谁来给“消毒餐具”消消毒？

7月18日，本报以《堪忧的“消毒餐具”》为题，报道了城区一些黑心餐具消毒企业为节约成本、违规经营、消毒餐具不消毒，将餐具消毒服务变成餐具洗刷服务的现象。

近半个月的暗访，记者在进入的几家餐具消毒企业中发现，均存在污水洗刷、抹布擦干、裸露双手包装、消毒柜成摆设等问题。

“缺少工序，没有按流程正常的‘消毒餐具’势必会残留大肠杆菌、病毒等一些有害微生物，如果消费者在使用这种残留有害微生物的消毒碗会引发急性肠炎和感染其他疾病。”湘南学院化学与生命科学系教授李强国说。

稿件见报后，引起了市民的广泛关注，不少人表示就餐时曾遇到过不清洁的“消毒餐具”，却不知道向哪个部门投诉，该归哪个部门管。

记者采访中发现，虽然新的《食品安全法》已经出台，但相关部门仍是纠缠于餐具消毒企业的审批权、监管权等问题上，这一行业几乎是处于无人监管的尴尬境地。

良心自律：办公司无需卫生证

2010年5月，一心想创建消毒餐具企业的郴州天天乐餐具公司李艳遇到了一个难题，“由于消毒餐具行业是一个新兴行业，没有一个政府部门负责监管它。”李艳跑到餐具消毒项目所属的卫生部门办理卫生许可证，而得到的答复是：2004年出台的《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》中，取消了卫生部门对消毒服务机构的卫生许可。

李艳把准备齐了各种材料去工商部门注册时，工商局却要求企业具备卫生许可证才可以注册。“一边不给办，一边要求办，部门衔接之间有一定的问题。”这让她犯了难。经过几次奔走，李艳了解到，目前郴州市消毒餐具公司注册时只需到工商部门办理工商执照就可成立，没有卫生许可要求。也就是说，消毒餐具公司在不用事先取得卫生许可的情况下就能拿到营业执照，“现在的消毒餐具企业都只有一个营业执照，没有任何的卫生许可或者标准来制约。”

卫生监督所有关人士表示，正是由于上述规定，卫生部门已不再对餐具集中消毒单位等消毒服务机构颁发卫生许可证。为了解决当前监管上存在的难题，卫生部门正考虑对餐具消毒企业的设立设置行政许可，从而加大监管的力度。

“这就像是一个游戏没有游戏规则一样，现在做消毒餐具行业的很多正规企业都只能靠良心来自律。”李艳表示。

职能部门：部门虽多但谁都管不着

“目前，市卫生监督所根据《餐（饮）具清洗消毒企业卫生规范》，对集中式餐饮具消毒机构的选址、厂房设计、功能区分、生产工艺流程及卫生要求都作出了规范，但企业落实不到位或不落实却找不到相应的处罚条款，我们只能针对集中式餐饮具消毒的某些环节上的违规行为，也只能根据《中华人民共和国传染病防治法》、《消毒管理办法》进行处罚。”市卫生监督所产品卫生监督科科长李佑明说。

李佑明向记者介绍，餐具消毒行业属于新兴的服务行业，上世纪90年代初期，市内仅有一两家，如今餐具消毒企业已有多家。之后，他介绍了卫生监督人员没有执法依据的无奈。自2004年国家取消消毒企业服务机构的卫生许可证后，集中式餐具消毒企业只需拿到营业执照就可以经营，这样就使监管无论是在制度上还是监管主体上都产生了空白。“今年上半年，我们执法人员在对北湖工业园一家餐具消毒公司正常执法的时候，曾遭到该公司暴力抗法。”市卫生监督所办公室主任蒋承奕接受本报记者采访时说。

虽然新的《食品安全法》把餐饮服务环节纳入食品药品监督管理局的监管范畴，改变了以往多方监管的状况，但这种监管并没有覆盖到与餐饮服务相关的餐具消毒企业。记者通过电话联系了市食品药品监督管理局食品安全监察与协调科负责人。据他介绍，虽然新的《食品安全法》已开始实施，但有关职责还没有正式移交。由于市食品药品监督管理局正在机构改革，职能没有完全到位，各部门继续各司其职，按原工作程序履行，职责分工不变，所以说对餐具消毒企业，市食品药品监督管理局暂时还没有监管，目前仍然委托市卫生监督所全权代管。

记者与市疾控中心取得联系，办公室的一位工作人员向记者透露，市疾控中心主要负责检测工作，只有在接到相关部门委托检测的情况下，才负责采样、化验，不参与执法。

7月20日上午，记者来到市工商局，据市工商局消保科科长邓文芳介绍，餐具消毒行业属新兴行业没有纳入前置审批，以前工商部门只能依据相关规定，给予办理工商注册登记。自去年6月1日起，新的《食品安全法》实施后，依据该法规，如要申办餐具消毒企业工商执照，得先由相关部门发放许可证后，方可申办工商执照。工商部门对该行业的管理仅限于经营行为，例如超范围经营、强买强卖、欺行霸市等，至于卫生等不属于其管理范围之内，如果消费者在使用消毒餐具出现质量问题时，则属于工商管理范畴。