公益林补偿之痛

现行补偿标准过低

通常所称的公益林是指为维护和改善生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地。按事权等级，划分为国家生态公益林和地方生态公益林（其中包括省级、市级和县级）。目前我市共有国家级公益林561.62万亩，省级公益林135.8万亩，市、县（区、市）级公益林300万亩。

按现行的管理体制，国家和省级公益林由中央财政、省财政按每亩每年5元的标准发放补偿基金，市、县两级公益林由地方财政解决。但在实际工作中，市、县两级公益林因为地方财政困难，基本上没有给予补助。国家和省级公益林补偿资金每年落实到农户头上的大约是3.5~3.7元/亩/年。按《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》和《湖南省财政森林生态效益补偿基金管理实施细则》两个文件规定，公益林每年每亩5元的补偿基金中，首先要由省财政每亩每年列支0.25元，用于省级林业部门组织开展的重点公益林管护情况检查验收、跨重点公益林区域开设防火隔离带等森林火灾预防以及维护林区道路的开支。

其实公益林所有者或经营者为林农个人的，可以把每亩每年4.75元的补偿直接支付给林农个人，但林农委托林业部门同意管护的，还要支付费用。我市的公益林大多为集体林地，林农要与林业主管部门签订4项合同，一般也是委托林业部门或者村集体统一管护，因此除去这些开支，落实到林农手里的，就只有3.5~3.75元\亩\年。

公益林特别是国家级、省级公益林管理都十分严格，不准实施采伐。除国家一级公益林外，二级、三级公益林可以实行15%范围内的更新采伐和抚育采伐。尽管如此，在国家利益与林农个人利益之间，还是存在明显的失衡。资兴市林业局黄草林业站站长李吉单介绍，按现在的造林水平，一个采伐期只有20年。农户造一亩商品林，20年内按现行的木材价格计算，可以有5000~6000元的收入，平均每年有300元左右的收入，但一亩公益林，每年补助到农户手里的，才3元多不到4元，这其中巨大的经济差别，挫伤了林农的公益林区划积极性。

当地村组干部告诉记者，在他们的理解中，公益林就应该由国家和全社会来承担公益林的建设成本，经济成本，这么低的补偿，从某种意义上讲，是全社会受了益，林区群众买了单。在黄草的进一步采访证实，该镇有8个行政村，公益林面积占林地面积的80%以上。也就是说，这8个行政村的采伐指标都很少，林农从林地上获取的经济收益甚少。对于以林业收入为主要收入的林区乡镇来说，必须要寻找一种新的管理模式，才能在公益林保护与保障林农收入之间找到平衡。

呼唤建立大生态补偿机制

补偿过低实际上还是公益林管理体制中的一个矛盾，公益林区的产业发展、生态成果补偿、财政转移支付，实际上都应有所倾斜，才能既治本、又治标。

资兴市东坪乡是该市的林业大乡，以前主产金矿。但近年来为了保护东江湖的水质，保护公益林，全乡禁绝了金矿开采，但相应的补偿机制未出台。汝城代表团黄定兴、黄宁宇等人大代表在今年市人大三届四次会议上向大会提交了第260号建议，他们认为东江湖流域涉及71个乡镇，大部分属“老、少、边、穷”地区，尤其是库区的4万多靠后移民，淹没了耕地，林业是乡镇、林业工人、林农的主要经济来源，但每亩每年5元的公益林补偿标准，与流域内放弃发展经济的极限成本相比，差距很大。随着“育林基金”的取消，公益林的保护与县、乡两级财政收入的矛盾会更加突出。同时，2008年的冰灾，造成林区内森林蓄积量急剧下降，境内生态保护面临前所未有的难题。因此，他们建议应在这里建立特别生态保护区，扩大一、二级保护区，延伸三级保护区，逐步提高公益林补偿标准。建立生态成果补偿机制，形成全社会参与生态建设和保护。

市林业局林调队队长范晖介绍，对于公益林补偿过低、建立生态成果补偿机制问题，中央和各级地方人民政府都看到了严重性、必要性。今年3月，国家又组织林业部门对国家、省级公益林进行了一次新的区划，目前基层区划已经完成。今年的补偿标准，将按10元/亩/年执行。尽管提高了，范晖表示这与林农作出的牺牲，还远远不匹配。目前广东等地已经制定公益林补偿标准按照物价指数逐年递增的政策，我市作为一个林业大市，正在积极向上级有关部门汇报，争取建立递增政策。同时，他呼吁在《东江湖水坏境保护条例》修改时，把补偿标准、补偿渠道、补偿办法写进去，探索建立生态成果全社会补偿机制。把生态建设的成本单纯的压在林农上，既是不合理的，也是脆弱的。