桂阳县地处郴州市西南部，素有“汉初古郡，楚南名区”之称，也称为“蓉城”，是郴州市地域最大、人口最多的县。作为该县人民政府主管财政收支、财税政策、国有资产的工作部门——桂阳县财政局坐落在一片繁花绿叶当中。“拨动手中的算盘，弹奏美好的乐章，涌动生财的力量，肩负祖国的期望……”当这首《我是财政人》的乐曲在蓉城大地被人们竞相传唱的时候，一种家的感觉在桂阳财政人的心底油然而生。几年来，该局开拓进取，不断创新，2001年和2003年，该局工会先后跻身市级、省级“模范职工之家”行列。该局还按照进一步创建全国模范职工之家的工作目标，开展了争先创优活动，先后获得了国家级青年文明号、全国女职工建功立业标兵岗两项国家级荣誉；获得省级文明单位、“省级模范职工之家”等省级荣誉13项；市文明标兵单位、十佳学习型组织等市级荣誉95项。2008年，桂阳县财政局被全国总工会授予“全国模范职工之家”称号。

对于这样一个优秀的集体，他们对“家”的定义是什么？在“创家”的过程中又经历了什么？获得这么高的荣誉，对今后的工作是一种压力，还是一种动力？带着这些问题，记者对桂阳县财政局局长李德忠进行了专访。

桂阳县财政局局长李德忠

记者：此次桂阳县财政局荣获了“全国模范职工之家”称号，这在我们全市县级单位获此殊荣还是第一次，能够获得这么高的荣誉，离不开领导班子和职工的共同努力，李局长，您是如何理解“职工之家”这个“家”字的？

李局长：家是身心的住所，家是避风的港湾，家是心灵的寄托处。我局职工之家，就是这样一个属于全体财政干部职工的家。在贯彻落实构建社会主义和谐社会的精神过程中，我局着力推进和谐单位、和谐股室建设，着力推动人与人的和谐相处，使之成为财政事业发展前进的巨大动力。积极开展“模范职工之家”创建活动，就是要为干部职工营造这样一个温馨和谐的家，并通过创建活动，来弘扬我们的财政精神，鼓舞我们的财政士气，树立我们的财政形象，推动我们的财政工作。

记者：桂阳县财政局是继2003年创建“省级模范职工之家”成功后开始部署创建“全国模范职工之家”的，到今年创建成功，历时5年的时间，作为该局的领导者，您是如何做的？您认为能够创建成功，最重要的是什么？

李局长：作为一名领导，我是始终高度重视“全国模范职工之家”创建工作的。为加大创模建家力度，一是成立了创建领导班子，我主动挂帅任组长，书记秦亦东、工会主席袁用生担任副组长，成员由工会、政工、办公室等相关股室负责人组成。近五年来，广泛开展创建活动，制订了一系列的规划、措施和办法，通过召开专题会议、报告会，在会员中进行动员，并组织各类培训班、知识讲座，按照创模建家的八个标准和五个条件扎实开展工作，为创建工作营造了良好的氛围，确保了创建工作认识到位、领导到位、措施到位。二是壮大了工会队伍，健全组织机构，在人力上给予全力支持。我局现有会员116人，其中女会员32人，临时人员会员13人。对新调进来的干部职工及聘请的临时人员，都依法按时吸收入会，会员总数比1999年5月增加43人。工会会员平均年龄不到40岁，35岁以内的占了32%，是一支年龄较轻的会员队伍。现我局工会委员会有成员8人。专职工会主席，按上级要求享受正科级的各项政治、经济待遇，其余工会委员均由副股级以上干部担任。三是在创建经费上给予全力支持，创建“全国模范职工之家”工作开展以来，已投入16余万元用于进一步完善职工之家硬件建设。当然，全国模范职工之家能够创建成功，我认为最重要的还是得归功于全体干部职工的积极支持、参与和拥护。

记者：桂阳县财政局以创建“学习型机关”为契机，内强素质、外树形象，造就了一支优秀的财政队伍，请您跟我们谈谈你们在加强职工教育、提高职工素质这一块的工作。

李局长：财政事业兴衰成败在人，以人为本是我们坚持并倡导的一贯方针。为适应新形势、新变化，我局紧紧围绕财政中心工作，结合自身行业特点，开展了多形式的职工教育活动。一是结合县委“万千百十”党建先锋工程，经常组织全体干部职工收看电教片，召开民主生活会，帮助开展批评与自我批评，强化对会员的党性教育与管理。二是强化政治理论学习。经常组织集中学习活动，先后邀请有关部门领导及专业人员讲授政治理论知识，学习邓小平理论及三个代表、科学发展观等重要理论；积极开展反腐倡廉和财政干部“十讲十戒”教育，帮助职工培养爱岗敬业和积极有为的思想。三是组织支持本系统干部职工参加学历教育和业务培训。近五年来，已有16人考取了会计师、经济师职称，有20人拿到本科文凭，26人拿到专科文凭，有100人次参加各类专业技术培训学习。此外，我们还举办电脑讲座5期，组织干部职工集中学习电脑知识，提高实际操作电脑的能力。通过这些培训，干部职工的思想道德素质和专业业务水平都有了较大程度的提高。五年来，我局先后有30余人次获市级以上荣誉，同时先后有30多名综合素质好、工作能力突出的干部被提拔和选调到各级各部门重用。

记者：桂阳县财政局不仅力抓工作，对于职工生活这一块也十分关心，你们制定了一系列的走访慰问制度，如生日慰问、伤病住院探望慰问等制度，这些制度在许多单位是没有的，您当时怎么会制定这一系列的制度呢？

李局长：重视职工福利事业，为职工办实事，维护干部职工的合法权益是一个单位负责人应尽的职责。为此，我局采取了一系列措施：一是根据我局实际，制定了职工伤病住院探望慰问制度、老年节慰问退休老同志制度、职工亲属逝世慰问制度、干部职工生日及各类节日慰问制度，并得到了长期坚持。同时，每年按规定给职工发放加班津贴、岗位津贴，还实行水电补助、学历提升补助等。二是建立了困难补助制度。对家庭经济困难的干部职工，每年都要通过民主评定给予一定的困难补助金。对生活困难的干部职工遗属，在经济上给予适当的生活补助，充分体现了单位组织的关怀和温暖。三是认真贯彻执行《妇女权益保护法》，维护和关心女职工特殊权益。我局每年都要组织女职工进行妇检，做到有病早治、无病早防。每年“三八”妇女节，我局都要组织开展有益于女职工身心健康的活动。我局还注重选拔培养优秀妇女干部，在工会班子中，8名成员就有妇女委员3名。这些举措充分调动和发挥了女职工的作用，推动了女工工作。四是实施“安居工程”，工会协用力行政做好职工住房建设和分配工作。为解决干部职工住房问题，我们想方设法帮助职工筹措资金，安排专人抓质量保进度，抓好了新园小区、基层财政所干部职工“安居工程”建设，解决了系统内134户职工的住房困难问题。五是美化庭院环境。为改善职工生活、工作环境，近几年，我局对机关院内进行妥善规划，新装修了局办公大楼，更换办公桌椅，添置办公设施，同时对院内进行了进一步绿化、美化、亮化，如今局机关大院、亭厦阁错落有致，树花草五彩纷呈，空气清新，环境优美，令人赏心悦目。

记者：桂阳县财政局的局歌《我是财政人》是由您自己作词创作的，这首歌得到了省财政厅的高度评价，并推介到了财政部和全省财政系统。这首歌是什么时候创作的？当时是什么激发了您的灵感？创作时的背景是什么？

李局长：《我是财政人》这首歌是在2005年创作的，当时我来财政系统已有5年，当局长已近3年，对财政人和财政工作有了深入了了解和无比的热爱。为了“生财有道”，抓好财源建设，我们财政人冒酷暑，顶烈日，把汗水洒遍乡镇村寨、企业矿山，为了“聚财有方”，组织财政收入，我们财政人冒严寒，顶风雨，把足迹印在沟沟坎坎、山山水水；为了“用财有度”，节省每一个铜板，我们财政人敢给亲娘老子唱“黑脸”；为了落实财政为民办实事政策，我们财政人用自己的真诚动地感天！就拿我们县财政队伍来说吧，局领导班子精诚团结，带领全体干部职工“依法理财、服务大局、求实创新、廉洁高效”，财政收入持续增长，财政支出保障有力，财政改革稳步推进，队伍建设卓有成效。一系列改革措施的出台，一系列财源项目的实施，使桂阳财政发展乘风破浪，一路凯歌。这就是桂阳县财政局这个集体，这就是桂阳财政这支队伍，正是这些奉民为天、为民理财的财政人；正是这些励志拼搏、奋斗不止的财政人，才赢得了国家级“青年文明号”，“全国女职工建立业标兵岗”，国家级、省级“模范职工之家”，市“文明标兵单位”，“十佳学习型组织”，县“依法行政、公正司法十佳单位”等一系列荣誉；正是这些心系百姓的财政人，用真诚奉献塑造了财政干部在人民群众心目中的良好形象。我是财政人，则言财政事。回眸前辈们浸满心血和汗水的奋斗之歌，拜读同仁们激动人心的模范事迹，我为桂阳财政人的无私奉献感到骄傲，也为自己能成为桂阳财政人的领头雁而感到无比自豪。这样，灵感突发，创作了这首歌词。当时正是在全面建设小康社会的新时期，桂阳财政人以科学的发展观为指导，大力弘扬欧阳海精神，正以昂扬的斗志、奋发的激情，朝着“建一流班子、带一流队伍、创一流机制、干一流事业、树一流形象”目标，大踏步迈进。在这样的背景下，这首歌得以推广和得到广大财政干部的认同。我是财政人，这是我们的责任！这就是财政人，这就是财政精神！

记者：此次你们荣获了“全国模范职工之家”称号，获得如此高的殊荣，这是对桂阳财政局工作的肯定，对以后的工作来说，是一种动力，同时也是一种压力，对于以后的工作，您有什么期许？

李局长：通过扎实开展创建模范职工之家活动，凝聚了财政人心，增强了队伍活力，促进了财政工作，2003年以来，财政各项工作都取得了显著成效。一是财源建设卓有成效。立足资源优势，大力培植骨干企业财源，2007年我县实现税收过亿元企业两家，过千万元企业4家，过百万元企业27家。全力打造“桂阳金叶”和“桂阳矿业”两大支柱产业，2007年烤烟产业税收达1.24亿元，是我省唯一一个税收过亿元的单项农产品；2007年矿业税收已超过2亿元。财源项目不断发展壮大，为财政增收插上了腾飞的翅膀。二是财政收入持续增长。通过强化征管责任，创新征管机制，完善征管措施，加强财税稽查，堵塞税收漏洞，财政“蛋糕”不断做大。财政收入连年上台阶，2003年突破3亿元，2004年突破4亿元，2006年突破5亿元，2007年达到6.06亿元，预计2008年将会突破7亿元。五年累计完成财政总收入23.67 亿元，年均增长17.28%。地方财政收入始终保持全市第一和全省前列，2005年县经济综合实力跻身全省“经济十强县”。三是财政支出保障有力。始终坚持“控规模、调结构、保重点、增效益”原则，科学、合理、有序地安排财政支出，实现了“四个确保”目标：即确保了工资按时足额发放、政权机构正常运转、重点支出适度增长和财政收支年年平衡。财政支出从2003年的3.75亿元增长到2007年的7.68亿元，五年累计完成财政支出28.73亿元，年均增长19.63%，有力推动了全县经济和社会各项事业发展。四是财政改革不断深化。2003年以来，按照公共财政要求，推行了乡镇财政管理体制、“乡财县管乡用”、农村税费改革、非税收入管理改革、部门预算改革、政府收支分类改革和国库集中收付改革等一系列财政改革措施。同时，进一步完善了会计集中核算、工资统发、政府采购等财政支出管理改革。通过改革创新，进一步规范了理财机制，提高了财政管理水平。今后我们将以成功创建“全国模范职工之家”为契机，不断巩固“创家”成果，深入贯彻落实党的十七大精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕县委提出的“二四三”发展战略构想，进一步解放思想，创新财政工作，为推动全县经济社会又好又快发展作出新的、更大的贡献。

今年是改革开放三十周年，在这三十年间，桂阳县的财政总收入连跨6个亿元台阶，由1978年的1045万元增加到2007年的60589万元，年均增长14.49%。全县财政总支出由1978年的975万元增加到2007年的76777万元，年均增长15.67%。桂阳县财政局在改革开放的这三十年间，取得如此辉煌的成绩，到底历经了哪些改革？成功的经验又是什么？在今后的工作中，他们将如何通过“解放思想”来开展下一步的工作呢？

记者：改革开放三十年来，桂阳县的财政总收入连跨6个亿元台阶，由1978年的1045万元增加到2007年的60589万元 ，桂阳财政能取得如此飞速的发展，历经了哪些改革？您觉得最成功的经验是什么？

李局长：改革开放三十年来，在县委、县政府的正确领导下，通过全县财税干部及广大干群的共同努力，我县财政工作取得了显著成绩。财政实力显著增强。关系百姓民生的农业、教育、卫生、社会保障和基础设施建设等支出逐年大幅增长，让城乡居民得到了更多改革和发展的实惠。

我认为能取得这个成绩，根本的原因是经济大发展的结果，同时也与财政领域不断推进改革创新、规范管理分不开。改革开放以来，特别是近年来我县推行了一系列财政改革。一是推行农村税费改革。先后取消了屠宰税、除烟叶外的农业特产税、农业税。落实了粮食直补、良种补贴、综合直补等涉农补贴，仅2007年通过“一卡通”发放涉农补贴7665万元。2007年启动了深化国有农场税费改革, 逐步解决了国有农场干部职工养老保险问题。二是推行预算管理和支出管理改革。先后推行和完善了会计集中核算、工资统发、政府采购、部门预算改革、政府收支分类改革等，启动了国库集中收付和乡财政县管乡用改革试点。三是推行乡镇财政体制改革。建立了地方财政收入基数补助、偿债准备金和新增项目地方税收奖励三项政策。和乡镇基本运转最低财力保障机制。四是推行非税收入管理改革。从2005年开始，部门的预算内外资金全部纳入“收支两条线”管理，实行综合财政预算和政府统筹。财政管理日趋规范。加强预算管理，硬化预算约束，并建立健全了一系列支出管理措施。2004年在全市率先对非生产性支出开征扶贫帮困调节基金，四年累计征收1114万元，有效遏制了非生产性支出过快增长。2007年又在全市率先对招待费实行总额控制、定点接待、现金结算和定期公示通报制度，成效明显。

记者：今年是改革开放三十周年，请您结合“解放思想”这个主题谈谈桂阳财政工作。

李局长：思想大解放，才能促进财政工作大发展，从具体财政工作来说，我认为要突出抓好以下五个方面。一是突出经济发展的基础作用，确保财政收入稳步增长。树立经济税源观念，主动服从服务于经济发展大局，依靠经济发展做大财政收入“蛋糕”。一方面，要积极运用财政手段，促进桂阳经济又好又快发展。要紧紧围绕县委提出的“二四三”发展战略构想，综合运用财政手段，做优做强桂阳金叶、桂阳矿业等，逐步把资源优势转变为发展优势、增收优势。另一方面，要狠抓财税征管，做到“颗粒归仓”。二是突出以人为本的价值取向，努力推动和谐社会建设。进一步调整和优化财政支出结构，加快推进以改善民生为重点的社会建设，让人民的钱更好地为人民服务。三是突出公共财政的时代特征，积极稳妥推进财政改革。 四是突出规范高效的管理目标，切实加强财政效能建设。大力倡导财政忧患意识和节俭意识，从紧从严控制非生产性支出，营造良好的财税工作氛围。强化财政绩效理念，开展绩效评价试点，逐步建立专项资金跟踪问效制。推进“金财工程”建设，利用现代化科技手段加强财政收支管理。加强对政府性债务管理，规范单位部门举借和偿还政府债务的行为，防范财政风险。五是突出为民理财的服务宗旨，强化财政工作组织保障。大力倡导终身学习、学习终身的理念，推动财政干部队伍能力素质提升，为做好新形势下的财政工作提供智力支持和组织保障。大力弘扬社会主义核心价值体系，培养求真务实的工作作风。认真落实党风廉政建设责任制，加强廉洁自律。进一步规范财政权力运行，改进政风行风，从源头预防和惩治腐败。积极推进财政文化建设，拥有“信心、爱心、责任心”，倡导“依法理财、服务大局、求实创新、廉洁高效”理念，营造和谐环境，激发单位活力，推动财政工作。

记者：党的十七大对财政工作提出了“完善公共财政体系”的总体要求，今年又是改革开放三十周年，桂阳财政局今后将进行哪些财政改革以促进工作的发展？

李局长：按照“完善公共财政体系”的总体要求，我们将进一步深化财政改革，建立健全适应社会主义市场经济体制要求、有利于促进基本公共服务均等化的公共财政制度。进一步深化部门预算改革，改进预算编制方法，积极推行政府收支分类改革和国库集中收付改革，推进预算支出管理的科学化、精细化、法制化。进一步加强和完善乡村财务管理，推进“乡财县管乡用”和“村账乡代管”改革。建立健全村级组织运转经费保障机制，保障基层政权组织正常运转。进一步规范非税收入征收行为、收缴方式、票据管理和办事程序，加快非税收入信息化管理建设步伐。进一步完善政府采购、集中核算、工资统发等财政支出管理改革，逐步实现集中核算、工资统发、政府采购与国库集中支付并轨运行。