解放思想，重在从实际出发，关键要解决根本性问题。当前郴州的发展已站在新的起点上，面临不同于以往任何时候的机遇和挑战，能否尽快摆脱发展的羁绊，轻装迈上又好又快的轨道，取决于我们对一些导向性、根本性问题的认识和突破，以此提升解放思想的境界，形成推动科学发展的强大动力。

一、蓄势即发。这是关乎发展的取向和路径问题。 “蓄势即发”要求“蓄势”与“即发”联动，迅速将蓄积的势能转化为动能，形成实际的推动力和生产力。与“蓄势待发”的一字之别，反映的是精神状态、理念、效率和工作水平的迥异。市第三次党代会后，市委、市政府提出“打基础、创环境”工作主线，目的是聚能蓄势、固本强基、科学发展。全面准确理解这一指导思想，要把握好几点：一是打基础并非意味着放缓发展，而是追求更坚实、更长远的发展；二是打基础是手段和途径，发展才是目的和结果；三是打基础与促发展是相互促进的关系，打基础的过程是推进发展的过程，促发展的过程是夯实基础的过程；四是打基础有阶段性要求，一个阶段的打基础必然要体现为阶段性的发展成果。当前，我们既要埋头“蓄势”，更要善于利用现有基础谋求“即发”，形成全市你追我赶、争先创优的发展氛围。

发展是当今的主旋律，发展亦是突破困境的根本途径。在宏观局势发生深刻变化的大背景下，郴州作为后发地区，要始终咬住发展不放松。伴随湖南强力推进一化三基、建设长株潭“两型社会”和“3+5”城市群、加快富民强省的进程，郴州要抓住自己的优势和机遇，积极主动承接珠三角产业转移，加快推进湘南开放开发，大力实施以新型工业化带动新型城市化战略，在全省区域发展中赢得自己的竞争力和话语权，成为不可或缺的重要增长极。要按照省委提出的“先行先试”的要求，大胆突破陈旧的体制机制，创新发展的政策支持体系，创造性地开展工作，真正担负起作为全省对外开放桥头堡和湘南开发先行先试的重任。应该说，从经济规律看，通过历年发展积累的基础特别是近两年的“打基础”，我市已经具备新一轮加快发展的条件。全市上下求快、求富、求强的愿望，以及解放思想带来的观念更新和发展动力，为下一步的发展奠定了思想基础。发展是硬道理，不发展什么道理也没有。我们要顺势而为，借势而进，在继续强化“三基”的基础上形成“即发”态势。突出“五个加快”：一是加快完善基础设施，特别要把交通、通关、物流等基础设施作为重点，创造加快发展的有力支撑，培育综合成本低、相对竞争优势明显的营商环境。二是加快建设承接产业转移大平台。着力抓好出口加工区（有色金属产业园）等重点园区建设，尽快完善产业、生活配套，加大招商力度，不断提高园区的吸引力、综合承载力和产业集聚度。三是加快半小时经济圈建设，以中心城区为核心构建区域经济增长极，辐射带动各区域协调发展。四是加快新上新型工业化项目的投产达产，加速形成优势产业集群，力争在全省重大产业建设中占据一席之地，为经济持续增长提供强劲支撑。五是加快研究制定“对接长株潭、融入珠三角”的战略措施，既有效接受和吸纳长株潭的辐射，更创造与珠三角无差别、有特色的投资环境，使我市在承接产业转移的竞争中获得先机、制胜于人。   

二、非禁即入。广义上理解“非禁即入”，就是凡法律不禁止的都可以进入，其实质是从允许性理念到禁止性理念的转变。随着市场经济体制的不断完善，“非禁即入”逐渐被确立为非公有制经济准入门槛的一条重要准则。目前我国非公经济占GDP的比重超过一半，吸纳的劳动力占城镇新增就业岗位四分之三，“非禁即入”原则发挥了至关重要的作用。

“非禁即入”实际蕴含两层涵义：一是敢于突破思想禁锢，创新发展的思维方式；二是敢于突破身份限制，让各类市场主体平等竞争。重点要解决三个方面的问题：一是思想观念的创新。不唯上、不唯书，只唯实，在不违背法律法规的前提下，用新思维、新机制探求解决问题、发展经济的办法。核心是树立公平发展理念，善待一切投资创业者。要防止猜忌民营、轻视民营甚至仇富的社会心理倾向，理直气壮地支持各种所有制经济的发展。二是行政管制的解除。过多、过严的管制加重了投资者的负担，带来了垄断和特权，导致腐败蔓延。要继续大幅清理和削减审批、收费事项，鼓励各类市场主体平等竞争。一切狭隘的歧视性政策和制度要废除，一切有利于公平发展的政策措施要及时出台，打碎“玻璃门”，畅通“非禁”路，让社会财富充分涌流。三是民营资本进入市场经济的多种发展形式。在遵守国家政策和防范金融风险的前提下，要允许非公有资本与各类金融机构或金融中介组织联合，建立民营担保公司、小额贷款公司、村镇银行、中小企业投资基金等，探索发展风险投资基金，鼓励优质项目积极向社会资本开放。世界最长跨海大桥杭州湾大桥总投资118亿元，由民资与国资合股建设，开启了民资进入国家特大型基础设施项目的先河。应该继续扩大基础设施、社会事业、垄断行业等领域的开放，形成充满活力的市场经济格局。

三、慢进即退。发展如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。从我市来看，纵比，我们保持了发展的态势；横比，则与周边乃至全省、全国拉开了差距。先我者愈行愈远，后我者正在大步赶超。无论是我们的增幅、总量，还是结构、效益，抑或实力、后劲，都给我们形成了巨大的压力。天灾人祸的重创、矿业整顿的“阵痛”、国家宏观调控的影响，等等，固然有诸多客观因素影响我们发展的脚步，但深层次的则是多年改革发展积累的矛盾集中凸显以及理念的保守、体制的滞后等原因困扰了我们的发展。我们必须审时度势，大力破除小进则满、小富即安的思想和求稳怕乱、亦步亦趋的心态，切实增强“慢进即退”的忧患意识和紧迫感，奋力追赶，加快发展，迅速走出低谷，迎来又好又快发展的新高潮。

在以科学发展观为指导的今天，理解“慢进即退”，已不是单纯的速度衡量，而是速度和质量的双重衡量。要跳出传统思维模式，在加快发展中力求速度和质量的统一、“好”与“快”的统一。没有“快”，“好”就失去了支撑和后劲；没有“好”，“快”就失去了方向和可持续性。立足郴州实际，理智地看问题，首要的是要加快发展速度，壮大经济总量。郴州是一个欠发达地区，经济总量小、实力弱，人民群众收入水平低，发展经济、改善民生任重道远。全面建设小康社会，归根到底要有经济实力。我们要牢牢抓住经济建设这个中心，加快提升经济总量，不断提高人民群众收入，增强财政实力，为富民强市、全面小康奠定物质基础。要科学合理确定发展目标，不唯指标但要有共同努力的目标，不唯口号但要有鼓舞人心的号召，引导全市上下聚精会神搞建设、一心一意抓发展。在此基础上，要走科学发展的道路，不断提高发展的水平。认真研究国内外发展大势，趋利避害、扬长避短，保持经济稳步发展，防止大起大落。切实转变发展方式，更加注重结构调整、质量效益、节能环保、自主创新、统筹协调，使经济增长由主要依靠能源资源消耗、要素投入追加的外延扩张型向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的集约发展型转变。关键在三个方面突破：一是大力推进传统资源产业优化升级，走精深加工道路，力求资源价值的最大化，增强我市优势资源在市场上的竞争力；二是从战略上调整经济结构，发挥资源、区位等优势，争取国家资源枯竭型城市经济转型等政策，积极发展生态旅游、新型农业、清洁饮用水等潜在优势产业和以电子信息、先进制造为主的加工贸易产业，创造条件逐步发展高新技术产业，运用先进适用技术改造传统产业，全面促进经济转型，确保经济可持续发展；三是以节能减排为核心，逐步建立从企业、产业、园区到全社会的循环经济生产和消费模式，加快建设资源节约型和环境友好型社会，努力把郴州建设成为一个经济实力强、生态环境优美、社会和谐的宜居宜业城市。

四、民富即富。民富即富延续了国人几千年的思想。荀子曾讲过：“故田野荒而仓廪实，百姓虚而府库满，夫是之谓国蹶。”这话启示我们：民富才是富，府富民穷只是“国蹶”。纵观历史，凡轻徭薄税、休养生息、藏富于民的朝代，必民富国强、长治久安；环顾世界，凡收入差距小、社会保障好、人民生活水平高的国家，必社会稳定、人民安康。民富的社会才是和谐的社会。执政者必以厚民生为重，要认真研究帮民富、促民富、保民富的措施，促进富民与强市目标的协调并进。

“民富即富”，要求我们真正以富民优先为第一工作导向。一方面，要大力推动全民创业。全民创业是民富之根本。调查表明，国外大学生创业比例一般在20%左右，中国大学生创业不到1%，城镇居民创业意愿不到5%。创业最初一般以个体私营经济或中小企业的方式出现。另一份调查显示，世界上每千人拥有中小企业数量为45-55个，我国仅为8.9个，相差5倍多。这充分说明我国社会的创业热情不高，财富的活力没有得到充分激发。要切实加强创业引导，加大政策扶持，激发全社会创业热情。大幅降低创业门槛。放宽新型企业组织、新兴产业和新兴业态的注册登记、经营范围和准入限制，甚至允许一些非注册企业存在。英国、德国目前有150-200万户非登记企业，为上千万人提供了就业岗位。娃哈哈、希望、托普、正泰等著名民营企业都是以几百元、几千元起家的，如果按今天注册公司的条件，是发展不起来的。要积极推进政府管理创新，完善创业的支持和服务体系，创造更积极、更自由的创业环境。全民创业最有可能缩小收入差距、形成橄榄型社会结构，促进社会和谐。我们要反思一味重视扶优扶强、做大做强和以大企业、大项目、大资本推动发展的方式，积极支持初创和中小企业发展。要以破解融资难为重点，开发适合中小企业特点的金融产品和服务，支持讲信用、效益好、成长性高的中小企业发展。综合运用财税、金融、土地、产业等政策杠杆，对大学生、下岗失业人员、退伍军人、失地农民、残疾人等群体的创业给予大力扶持。另一方面，要千方百计改善民生，让发展成果由全民共享。学习江苏昆山等地的经验，积极探索产业富民、资产富民、保障富民等措施，不断提高群众的投资性、经营性、资产性收入。同时，努力完善覆盖城乡的社会保障体系，不断提高保障标准，高度关注城乡困难群体，建立正常的工资增长机制，逐步缩小城乡之间、不同群体之间的生活差距。

五、无功即过。一个地方的发展，干部的作为十分关键。但长期以来，“没有功劳也有苦劳”或“无过也是有功”往往成为一些干部自我评价的挡箭牌。我市也有少数干部精神不振、动力不足、缺乏激情，不愿负责、怕担风险、患得患失，既不干事、也不犯事，以自己的明哲保身贻误郴州的发展。毛泽东同志说过，政治路线确定之后，干部就是决定因素。干部在一个地方、一个单位居于领导者、组织者、示范者的角色，发挥着脊梁的作用，是带领群众前进的火车头。任何好的战略需要好的干部去组织实施和带头执行。只有一流的干部才能成就一流的事业。在当前新一轮解放思想中，干部更应是排头兵、领头羊。干部的思想解放不解放、解放的程度如何，直接影响到改革发展的力度和成效。解放思想，从根本上讲就是要解放人，而首要的是要解放干部的思想，调动干部建功立业的积极性、主动性和创造性。

当前，郴州的发展处于关键阶段，需要一大批思想解放、能够想事干事和干得成事的干部，尤其要把干部这个决定的因素、决定的力量培植好、引导好、保护好、激发好，增强加快郴州发展的信心，为郴州科学发展蓄势扩能。一是要解决干部的精神状态问题。引导各级干部把思想和精力集中到真抓实干、加快发展上来。实干，是成就一切事业所必须具备的基本态度。“道虽迩，不行不至；事无小，不为不成。”干，才是好干部。做追兵，就要有“人一之，我十之；人十之，我百之”的努力。各级干部要树立“无功即过”的思想，多些实干、少些空谈，多些激情、少些惰性，锐意进取，奋发有为。二是要提高干部的执行力。现在一些工作落实得不快、不好，关键是执行力不强。提高执行力要努力培养战略思维、专业能力和敬业精神，善于研判形势、运用规律、超前谋划，想问题、做决策，既要贯彻上级部署，又要立足本地实际；既要研究宏观战略，又要考虑实现途径。要把抓落实作为各项工作的关键，定下来的事情，雷厉风行、抓紧实施；部署的工作，加强督促、一抓到底。一些重要的工作、关键的环节，干部要带头执行、率先执行、创造性地执行，想方设法破除瓶颈，开创新局面。三是要树立正确的导向。从社会层面看，要鼓励思想解放者，鞭策因循守旧人。旗帜鲜明地支持改革、保护干事，褒奖成功、宽容失败。要允许试错，敢于为改革和干事承担责任和风险，形成支持改革和改革者的良好社会氛围。干部是宝贵资源，领导岗位更是稀缺资源。官位是用于干事业的，不是安置人的。把舞台让给更适合的同志，才是对更多想干事、能干事的干部的公道。要坚持以发展论实绩、以实绩看德才、凭德才用干部，真正把真心实意想干事、科学发展会干事、群众公认干成事的优秀干部选拔上来。格外关注长期在基层、条件艰苦的地方及岗位努力工作的干部。坚决撤换因循守旧、无所作为当“太平官”的干部。以正确的导向，激励各级干部奋发干事、建功立业。