工程尚未开工，当地的村（组）、村民擅自发包工程，近日，苏仙区白露塘镇就发生了一起这样的荒唐事。被征地的村民认为，自己的土地被征，没有了生活来源，该工程的所有附属工程理所当然应当给他们承包。目前各城区的基础设施建设项目的配套附属工程大多由当地的村（组）、村民承揽已成一个“潜规则”，如果开发商不将附属工程承包给他们，村民就会以各种方式“阻工”，这也是造成我市大部分工程进展缓慢的原因之一。据了解，这样的事件很容易引发治安事件，所幸白露塘镇派出所巡访时发现此事，将事态发展遏制在萌芽状态。

工程未开工，农民就擅自发包工程

去年，香雪东路和金湾小区（A开发地）的工程由郴州东田公司中标。自去年进场施工开始，受安置、补偿等因素制约，工程目前才进入场地整平工作，预计今年10月中旬正式开工。荒唐的是，被拆迁地白水村四组的村民邓某等人，竟在今年8月初，将东田公司金湾小区等附属工程发包给村民宁某。

据了解，今年8月份，上白水村四组邓某等共105个“股东”共集资200万元，并于8月21日与村民宁某签订了“关于开发用地A、B、C地块附属工程的合同”，委托宁某与东田公司协商承包附属工程事宜，合同中双方协商“乙方上白水村四组在经过组上公开招标中以149万标中A地块、B地块、C地块所属的附属工程”。目前，集资款中的149万已经分给上白水村129名村民，每个村民分得1万元整，余下的51万元由宁某等人作为“流动资金”。

据了解，上白水村民还协商，如果东田公司不将附属工程承包给他们，每个分到钱的村民都必须参加“阻工”行动，但是如果承包到工程，所赚之钱由105名集资“股东”分成。

图为郴州东田公司尚未开工的A开发地

东田公司并未承包附属工程给村民

据介绍，附属工程一般指工程建设的河沙、地材等材料的配送，以及绿化、围墙等技术含量低的工程。村民宁某已经与村民签订附属工程承包合同，那么工程方是否已经将附属工程承包给上白水村村民？为此记者走访了郴州东田公司。

“目前，我们的工程除A地块200余亩已经摘牌外，B、C地块400余亩市国土部门还尚未挂牌，究竟有多少附属工程我们也不清楚，所以还暂时不会将附属工程承包给别人”，东田公司土地工程师周勇军纳闷的对记者说，“村民擅自集资发包这事，我们是才前两天听说的！荒唐的是村民签订的竟然是“关于开发用地A、B、C地块附属工程的合同”。

苏仙警方及时控制事态

9月初，白露塘政府和派出所在资源状况和动态调研工作中，了解到上白水村四组村民擅自发包一事。苏仙区白露塘派出所立即向苏仙区公安分局汇报。

随后，苏仙区政法委立即组成了以白露塘派出所为主的专案组，找到相关当事人问话，并按照苏仙区委政法委的安排和布置，制定了应对方案，深入调查。经调查核实，上白水村村民邓某、宁某非法集资发包一事确实属实。

据分析，宁某等人虚张声势集资200万元，实则只有50万，很有可能存在着严重的治安隐患，因为宁某以149万承包，如果工程量难以满足149万元的利润，宁某有可能超范围强揽工程；另外如果宁某赚到不到149万，四组村民集资没产生利润或者连本钱都难以收回，村民将会不测后果。

对此，白露塘派出所对上白水村村民进行了相关法律知识的宣传与教育，并对村民进行看训诫和警告。目前，上白水村相关当事人主动写公开检讨，并将招标集资款退还给“股东”，上白水村村民擅自发包工程存在的治安隐患及时得到了解除。