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| “三级联创”谱新篇 |
| ——北湖区基层党建工作“三级联创”活动纪实 |
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【发表评论】【打印此文】【关闭窗口】 【论坛参与讨论】 2008-7-3 15:56:23 |
北湖区现有34个基层党（工）委，525个党支部，党员11292人。三年来，在“三级联创”活动中，我区建立健全工作机制，创新工作方式方法，有力地推动了基层党建工作的发展，为全区经济社会事业和谐发展提供了坚强的组织保障和人才支持，“三级联创”活动取得了丰硕成果：全区先进性教育活动受到中央、省、市充分肯定，燕泉街道党工委被评为全市唯一的“全国先进基层党组织”，区委组织部连续9年跻身全省先进……
一
近年来，我区始终把党建工作作为“一把手”工程，坚持“一把手”抓，抓“一把手”。建立健全了区、乡、村和街道、社区三级党组织领导机构，明确规定三级党组织书记为党建工作第一责任人，签订目标管理责任状，用“两状”把区委、基层党（工）委、党支部三级党组织联成一线，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。先后出台了《创建基层组织建设先进区实施方案》、《基层党组织开展“五个好”创建活动实施方案》，围绕争创全市、全省“基层组织建设先进区”总体目标，制定工作规划。2006年，重新修订《规划》和《方案》，还出台了关于进一步加强农村党建、社区党建、非公党建的三个《意见》,使活动始终围绕建设新农村和构建和谐社区的主题不断深化、措施不断细化，确保了各级党组织创建时间、创建内容、创建责任“三明确”。
同时，我区制定了《区级领导办点示范党建工作制度》，每位区级领导联系一个乡镇（街道）、一个村（社区），具体负责联系点上的党建工作和“五个好”党（工）委、“五个好”村（社区）党支部的创建工作，帮助解决在创建工作中的困难和问题，并把区级领导办点示范纳入年终考核内容。区委还成立了党建联席会，把区乡村三级党组织的纵向联创与区直部门目标任务的横向联创结合起来，把部门优势、行业优势与基层党建的实际需要“联”在一起，建立《党建工作逐级联系制度》，实现上下联、对口联。每年从区直部门抽调干部，组成农村基层组织和新农村建设工作组、“双联”工作队，到农村、困难企业和城市社区联点扶建，部门互动机制构筑了部门齐抓共管合力。并充分发挥乡镇街道和村居社区在“三级联创”中的重要作用。石盖塘镇推行“村民考村官、村官考乡官”制度，强化了乡村联动机制；华塘镇推行“三卡两簿一栏”制度，规范了镇干部联村、联户工作，促进了干部作风转变；万华岩镇增湖村和市郊乡长冲村等村党支部分别组织开展“六组一联”和“六组一帮”活动，把党员分成科技示范、计生监督、为民帮扶等六个小组，把“三级联创”网络延伸到户。乡村联动，形成了广泛参与格局。
二
在近两年的乡镇党委、人大、政府换届工作中，区委严格按照“三关注”及“五坚持”要求，注重提拔善于领导科学发展、促进社会和谐的年轻干部进入乡镇领导班子，注重选拔长期在条件艰苦地方工作、埋头苦干的乡镇干部到区直机关任职，树立了正确的用人导向。换届中有45名乡镇干部被提拔、32名乡镇干部被交流进城。目前，乡镇领导班子平均年龄32.8岁，35岁以下的占72%，100%达到大专以上学历，班子活力和发展后劲大大增强。在村级党组织换届中，大力推行“两推一选”、“无候选人提名直选”、“交叉任职”等制度，注重将年轻、有文化、“双带”能力强的人选进村级班子，注重从退伍军人、回乡创业青年、优秀大中专毕业生中选拔村干部，全区128个村支书90%以上是本村的经济能人或科技示范户，村级班子成员整体素质和“双带”能力大大提高。充分发挥区委党校干部培训的主渠道作用，不断创新培训内容，把市场经济、法律、农业实用技术、十六大、十七大报告等知识作为重点培训内容。在培训形式上，坚持集中办班与开放教学相结合，充分利用现代技术手段，开展网络教学活动、突出村干部学历教育，每年选送50名村（居）干部参加函授大专班学习，实现了“村官学习、财政买单”。三年来，共邀请40多名省市专家授课120多堂，选送200多名干部到省内外发达地区学习培训，全区80%以上的科级干部都具有本科以上文化，30%以上村干部为大专以上文化。
针对党员管理难题，区委创新党员教育管理方法，把全区党员分成机关、城市社区、农村三大类型，每一类型设置不同的“五个问”内容，党员对照“五个问”进行评议。三年来，通过“五个问”民主评议党员，全区共处理不合格党员67名，183名党员被亮“黄牌”警告，有效地增强了民主评议党员的针对性，进一步畅通了党员“出口”。全面实行农村党员干部素质优化工程，要求每个村党支部每年都要培养发展1名致富能力强的党员；培养2名有一技之长的入党积极分子；从农村党员、经济能人中培养3名村级后备干部；从党员、村组干部中培养4名经济能人和科技示范户。三年来，新发展农村党员282名，其中85%以上是经济能人或科技示范户，35岁以下的占66%，有力地解决了农村党员队伍老化、弱化问题。在郴江镇进行了党代会常任制试点，通过建立《党代表年例会制度》、《党代表建议办理制度》、《党代表学习和调研视察制度》等制度，确保了党代表的知情权、监督权、建议权，积极探索了党代表在闭会期间发挥作用有效途径。全区128个村，35个社区统一建立了流动党员管理登记站，实施党员进出登记制度、流动情况通报制度、汇报谈心制度、检查督促制度。对“流”出党员进行跟踪管理，通过信函和定期见面等形式随时把握他们的思想动向和生产生活情况。区委组织部还设立了流动党员咨询服务电话、党员教育短信发送平台，定期向流动党员发布各类信息。积极开展了“流动党校进社区”党建主题活动，由组织部门牵头，成立以党校、教育、劳动等部门组成的辅导团，定期深入流动党员集中地开展党课辅导，着力解决流动党员教育管理难的问题。
与此同时，区委紧扣党建工作形势，创新基层组织建设工作格局。加强了村干部规范化管理，对村两委“四大头”分别按500元至400元不等的标准发放工资。实行村干部轮流坐班制，严格村干部目标管理考核，将考核结果与村干部工资奖金挂钩。将离任村干部的生活补助由原来的20元/月提高到50元/月。开展了在村干部中录用公务员工作，目前，已选拔了4名村干部进入公务员队伍；开展选聘大学生村官工作，从2004年以来，共选聘了21名大学生到村里任职，村干部队伍活力空前迸发，农村党建有了新气象。为适应新形势，下发了《关于进一步加强和改进街道社区党建工作的意见》，改4个街道党委为党工委，在党员人数100人以上的8个社区设立了党委，在党员人数50-80人的社区设立党总支，党委、总支下设党支部、党小组，形成完善的层级网络，扩充了社区容量。近三年来，社区党组织共接收容纳了近2500余名改制企业党员。在全区4个街道都成立了街道党建工作协调委员会，在各社区设立党建工作联络站和示范点，分别组建了志愿者服务队，形成横向到边、纵向到底的工作网络，充分调动了辖区单位党组织、党员参与社区党建活动的积极性，构建了社区文明共驻共建的格局。同时，保证每个社区每年10万元的工作经费，对成立党委的社区从区管党费中另补3000元，作为党建工作经费，对纯居民党员担任党支部书记的，每月补助100元。实行上挂下派制度，街道党工委下派科级干部到社区任党委书记，社区派人员到街道、区直机关跟班学习或挂职锻炼。强化社区服务功能，在各社区设立了“爱心超市”，建立健全了各类服务机构，开展各类社区义务服务活动。燕泉街道还创造性地开展了“民情卡”、“民情手册”服务活动。建立“志愿者协会”，街道所有社区都与辖区单位签定了党建共建协议书，将社区党建工作向更深一步推进。同时增强“非公”党建实效，采取督查促进法、先行介入法、外围派驻法三种方法加快组建，“非公”党组织组建率大大提高，实现了三个“百分之百”，即符合条件的非公有制企业100%建立了党组织、规模以上的非公有制企业100%建立党组织，建立党组织的企业100%达到“四有”。实施非公有制组织特别组织员制度，通过下派特别组织员，到“非公”企业指导党建工作，推进党建工作的开展。围绕企业生产经营开展党建活动，在全区范围内开展“十佳外来务工创业党员”、“十佳支持党的建设优秀民营企业主”等活动，大大增强了党组织和党员在企业中的影响力，推动了“非公”党建工作向纵深发展。
三
民事如天。为加快社会主义新农村建设，区委成立了以区委书记挂帅的新农村建设领导小组，建立了发挥农村基层组织作用、加大农村基础设施投入、推动农村公共事业发展等多个长效机制，形成了“区乡主抓、社会参与、行动在村、实惠到户”的工作格局。两年多来，共整合各类涉农资金7000多万元，改造旧房屋197万平方米，改水3900户，改厨改厕3500多个，修建休闲娱乐场所63个，全区村容村貌焕然一新，成为全市新农村建设的一面旗帜。同时，用民主管理来凝聚民心。区委把保障党员民主权利摆在突出位置，做到重大决策征求党员群众意见，重要干部任免广泛听取“两代表一委员”想法，乡镇街道党政正职的调整配备全部实行区委全委会票决。大力推进政务、村（居）务、厂务公开。全区各级各部门都成立了政务公开领导小组，形成了党委统一领导、政府主抓、纪检监察机关监督检查的领导体制，坚持把人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，政务公开的“窗口”功能不断增强，服务质量不断优化。全区128个村和35个社区，也全面推行了村（居）务公开，普遍制定了群众参与村（居）务公开制度，明确了公开内容、程序、时间、地点，形成了“村官村民选，村情村民知，村事村民定，村务村民管”的良好局面。
实事温暖民心。区委将“三级联创”与服务群众，转变作风紧密结合，各级党组织始终把解决民计民生放在突出位置，认真开展好了多项民心工程和惠民活动。三年来，区委先后开展了“加强作风建设,创优发展环境”、“千名干部下基层，排忧解难促发展”、“为民、亲民、惠民”等活动，投入了大量的人力、物力、财力用于解决民计民生。目前，全区共筹集6000多万元修建通村公路263.2公里，128个行政村有114个实现通水泥公路，城区三元路、西街三巷等20多条背街小巷得到全面改造。对14所乡镇卫生院进行了新建、改建，农村参加合作医疗人数达11.4万人，参合面达90%以上。顺利实施农村义务教育经费保障机制改革，共有31103名农村学生和城镇低保户子女免除了全部学杂费，3209名贫困家庭学生免交教科书费并得到寄宿制学生补助。有5338户城市特困户共16015人和3104户农村特困户共4764人享受了最低生活保障，特困大病救助让1084户受益；全区400多名五保对象实现了集中供养。同时，率先在全省新增三项利益导向政策：在九年义务教育期间，对农村独生子女、两女户子女每人每年分别发放200元、100元的计生优待金；对农村和城市各100户计划生育特困家庭按每户每年800元的标准发放扶助金；在省财政对独生子女死亡伤残父母发放600元救助金的基础上，区财政增补每人每年600元。这些举措受到了广大人民群众的拥护，增强了各级党组织在人民群众中的影响力、凝聚力。
2006年以来，区委采取党组织引导、人民群众主导、三级联动、共建共享的方式，广泛开展“和美家庭”、“和美社区”、“和美村庄”创建活动。在社区，开展“邻里活动日”、“邻里品菜节”、“居民趣味运动会”等富有创造力的活动，引导居民从相识到相知到相助到相融；在农村，开展以“富在农家增收入、学在农家长技术、乐在农家爽精神、和在农家睦邻里、美在农家展新貌”为主要内容的“五在农家”活动，引导村民改陋习、树新风。目前，全区群众文化娱乐配套设施不断完善，35个社区全部建成了“两室两栏”（文化活动室、图书室和政策宣传栏、读报栏），4个乡镇完成了文化综合楼建设，筹建了43个“农民书屋”，掀起了党员干部和群众“热爱学习，崇尚读书”的新热潮。群众文化活动档次不断提升，“北湖之夏音乐周”成为全市文化的一道大餐；华塘农民运动会、石盖塘农民文体周、鲁塘农民艺术节被媒体誉为“农民奥运会”和“农民狂欢节”。人民精神文化生活更加丰富多彩，知荣明耻、互帮互助的新风尚在北湖蔚然成风。 |
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