一、乡村干部管理监督存在的问题

目前乡村干部管理监督工作存在四方面的问题：

1、规章制度落实乏力。乡村两级部分班子成员对坚持用制度管人、管事意识不浓。许多理应持之以恒坚持的管理制度常被中心工作冲淡，“特事特办”结果导致“有章不循”。部分制度制定不科学，作出的一些规定不适合乡村工作实际，或过细过死板，不便于操作，与乡村工作灵活性大、突发事件多不相适应。

2、检查监督工作不实。一方面，上级督查“心太软”，明查多、暗访少，肯定多、批评少，督查通报的震慑力不强。另一方面，同级管理软弱，“低头不见抬头见，何必认真”。再次，日常监督不到位。从监督活动全程看，尽管经历了“重任期监督向任前、任期、离任监督并重，重工作圈监督向工作圈、生活圈、社交圈监督并重，重事后惩戒向事前控制、事中约束、事后惩戒并重”三大转变，但在具体操作过程中，如何运用监督手段更好地做好乡村干部的管理监督，仍有大量工作亟待研究完善。如领导干部经责审计滞后问题，民主集中制坚持问题，村务政务财务公开流于形式问题，干部监督员的作用发挥问题等。

3、教育激励手段弱化。乡村干部教育正面宣传太多，必要的批评与惩罚太少。物质激励方面，乡村财力有限，负债过重，举措不多，形式单一，效果欠佳。精神激励方面，开展的活动虽不少，但激励时机不当，年末年初开展的多，对农村工作的直接推动力不大；激励宣传太短，一般大都停留在“一锤子”买卖，通报一次或广播一次。政治激励方面，正确的用人导向在某些乡村尚未完全形成，有的干部在条件差的乡镇努力工作多年未提拔交流。乡镇机关、站所一般干部的管理一直没有探索出好的办法。特别是机构改革后，村干部进入机关、乡镇站所的路子越来越窄，影响了一批村干部的积极性。

4、管理监督机制不健全。面对农村社会日新月异的变化，从管理、监督、教育上看，存在着准备不足、措施不当、制度不完善、监督乏力的问题。特别是部分乡镇党委只注重中心工作，对基层党组织存在的种种问题不够重视，对农村干部疏于管理、缺乏监督，存在着“不会监督”、“不敢监督”、“不愿监督”等现象，民主生活会和民主评议达不到预期效果，相互之间不能正确地开展批评与自我批评，使监督在某种程度上流于形式，走过场。同时，缺乏配套的责任追究制度，造成错不当罚。对乡村干部往往失之于宽、失之于管、失之于罚。有些问题很难用硬性的规章制度加以规范、约束，使责任人“幸免于”责任追究。

二、加强乡村干部管理监督的对策

乡村干部工作的好坏直接关系到农村的发展和稳定。如何管理监督，充分调动工作积极性，更好发挥其聪明才智为“三个文明”建设服务，显得尤为重要。

（一）加强培训，深化教育，打造学习型乡镇

培训教育是提高乡村干部整体素质的重要手段。乡村干部长期忙于生产第一线，接受教育培训的机会少，大多数靠过去的经验和朴素的感情去做工作，期盼能经常得到“充电”，尽快掌握本领，提高工作能力。乡村干部培训必须具有针对性、实用性，使干部培训主动适应干部队伍“四化”建设和经济发展的需要。

一是抓好理想信念教育。理想信念是精神支柱，在人的思想中不可能自发产生，必须经过思想教育和加强个人修养才能具有，必须经过“灌输”才能获得。要注重对乡村干部的理想信念教育，采取党课、讨论、参观、座谈等多种形式，把崇高理想和信念教育具体化。通过教育引导，使乡村干部坚定共产主义远大理想和信念，树立科学的世界观、人生观、价值观，用高尚的思想道德要求来鞭策自己。

二是抓好政治理论教育。利用农闲时间，集中举办培训班。结合农村实际，讲授党的农村政策，市场经济知识，法律知识以及工作方法等，组织开展大讨论。针对经济发展过程中出现的新情况、新问题，突出抓好先进生产经营管理和现代科技文化知识培训，改进乡村干部的知识结构，增强驾驭市场经济的本领。要在乡村干部中加强“新知识、新技术、新信息”领域的学习和培训，加大计算机网络技术、信息技术、企业管理、法律、农村实用技术等的培训力度，重点提高他们指导工作的能力，适应农村经济发展的需要。针对经济大村、专业村聘请专家就“农业发展现状及战略”、“加快农业结构调整步伐”等问题进行专题辅导，组织到发达地区学习考察，开拓视野，增长知识，大力打造学习型乡镇。大力启用一批工作务实、学习勤奋，有真才实学的乡村干部。

三是抓好党纪法规教育。采用播放反腐倡廉电教片，开展党纪法纪知识竞赛，举办党风廉政建设培训班等多种教育形式，强化乡村干部遵纪守法意识，严于律己，以身作则，始终保持高尚的情操，积极向上的生活情趣。增强抵制各种腐朽思想侵蚀的免疫力，从思想上筑牢拒腐防变的堤防，使每个乡村干部既能遵守党内的各项纪律，又能遵守国家的法律法规，成为遵纪守法的表率。同时，要在教育内容和方式方法上不断创新。抓住教育重点内容，要立足农村工作的实际，把教育与贯彻党的基本路线的实践结合起来，结合建设社会主义新农村和强化荣辱观来进行，提高政治理论水平，强化发展意识，人人争当带头致富、带领群众共同致富的典型，切实为党的农村中心任务服务，为发展农村经济、保持农村稳定服务。要改进教育方式方法，把乡村干部教育的统一性和层次性结合起来，采取灵活多样的方式，分层分类培训，增强有效性，进一步激发广大干部的政治热情，切实改变政治观念淡漠的倾向，发挥他们在建设社会主义新农村和维护社会稳定中的主力军作用。要通过引导乡村干部在重视学习和实践的基础上，加强使命感和责任感，自觉抵制市场经济带来的负面影响。要树立先进典型，发挥模范、辐射作用，形成争先创优的良好氛围。

（二）建章立制，突出重点，强化监督管理

要健全和完善管理监督制度，改进管理监督的方法，加大管理监督的力度。针对当前乡村干部队伍中出现的新情况新问题，在强化农村干部队伍管理监督上，坚持 “严”字，把握 “活”字。严格组织纪律，对少数不遵守党的纪律，不执行党的制度的干部，要及时进行批评教育，限期改正，对经教育不改的坚决予以严肃处理。要针对当前出现的新变化，采取灵活多样的管理办法。通过灵活的分类管理，从根本上提高党组织的战斗力。同时，增强制度的可操作性、针对性及时代性。不符合乡村实际的要求上级不随意提出，下级不盲目跟风。突出制度实效性，严格按制度办事、用制度管人，强化日常监督。

一是从新的形势对干部管理监督工作新的要求着眼，进一步转换思想观念，逐步确立以“立体、宽带、刚性”为特征的干部监督工作新思路。在新形势下，乡村干部经受着种种诱惑和考验，如果不能自觉接受监督，就必然会犯错误，栽跟斗，甚至走上犯罪的邪路。乡村干部对自己要高标准严要求，接受党组织和人民群众的监督。要让组织监督向执纪监督、审计监督、舆论监督、群众监督不断拓展，形成立体式、全方位的监督网络。重点开展“村民代表对村干部”、“村干部对乡镇干部特别是乡镇班子成员”的定期评议活动，搞好乡村干部年度民主测评，民主评议、测评较差的要写出检查、讲清原因，自我反省，该谈话的谈话、该诫勉的诫勉、该组织处理的组织处理。坚持村务政务财务公开制度和乡镇党政“一把手”经济责任审计制度，推进在职乡村干部的年度经济责任审计。认真落实村帐乡管、村级民主理财等制度，加强群众监督，充分发挥村民议事会、村民监事会、村民代表大会等群众组织的作用，完善村务公开，审议质询等制度，保证群众正常行使权力和履行职能。

二是从激发内在活力、规范外在行为着眼，以正面引导为主，不断拓展组织行为和个人行为监督的新视野。乡村干部处于改革开放和社会生活多样化的环境中，进行社会主义现代化建设，面临着各种错误思想、腐朽价值观念和生活方式的冲击，要自觉接受党组织教育，增强政治敏锐性和政治鉴别力。要重点聘请乡村干部工作监督员，搞好乡村干部学习教育的监督，乡村两级班子成员的工作绩效的监督以及乡村干部工作圈、生活圈、社交圈的监督，打牢拒腐防变基础。在监督的方法上，变“人治”为“法治”，变被动监督为主动监督，变事后监督为事前、事中、事后相结合的全程监督，变靠我监督为靠制度和法规进行有效约束，努力走出一条德治与法治相结合的干部监督工作新路子。在监督手段上，要积极运用现代化的技术，大力开发信息资源，建立一个覆盖面广、渠道畅通、统一归口的干部监督网络，从根本上扭转干部监督信息来源窄、途径少、管理分散、监督滞后的被动局面。

三是从提高干部监督管理工作的组织化和规范化程度着眼，以增强合力为重点，积极探索干部监督管理工作的新制度。注重加强制度建设，使乡村干部监督工作逐步走向规范化、制度化。要依据党章、准则等，制定有关干部监督工作的制度，形成一套乡村干部管理和监督工作制度体系。重点建立和完善联席会议制、民主集中制、党组织议事制、干部监督员培训学习制、干部监督工作责任制、干部谈话制、重大事项报告制、干部诫勉制等。

（三）把握关键，注重落实，抓好乡村班子建设

要切实搞好乡村干部的管理监督工作，关键要靠班子成员去带头、去落实。

一是启用能人，在选准乡村“一把手”上下功夫。严格按《干部任用条例》配强乡镇党委书记。采取内举、外聘、回请、下派等多种形式，不拘一格地选拔德才兼备、具有奉献精神和致富本领的优秀人才担任村党支部书记，确保乡村两级“一把手”会带班，作风民主，擅做思想工作，模范带头。

二是大胆选人，在激活干部队伍上下功夫。要坚持德才兼备的选人标准，坚持干部队伍“四化”方针和任人唯贤的干部路线，选用“靠得住，有本事”的乡村干部，选用“肯干事、能干事、干成事、好共事”的乡村干部。要注重群众公认的用人原则，落实好群众在干部选拔任用中的知情权、参与权和监督权，改进民主推荐干部的方式，提高考察考核干部的质量，扩大干部任用决策的民主，加强对干部选拔任用工作的监督。要破除论资排辈的陈旧观念，不拘一格地选贤任能，形成唯才是举、人才辈出的良好氛围，造就一支与奔小康相适应的乡村干部队伍。

三是善于用人，在增强班子战斗力上下功夫。发挥班子成员的聪明才智，因才定岗，人岗相适，调动积极性，让每名班子成员自觉维护班子团结，服从工作大局，各司其责，不推诿，不扯皮。坚持好民主集中制原则，重大事项集体研究，班子成员经常交心通气，积极开展批评和自我批评，相互之间进行监督。在财务管理上，制定财务“联监制”，对财务开支情况实行“定期通报制”。在人事管理上，把好进人、任免、教育管理三关。对财务、人事等群众关心的问题，定期进行张榜公布或通报。（临武县楚江乡   邝孔旺）