2006年9月19日，日本政府召开内阁会议，正式决定对朝鲜进行制裁，并从即日起执行。据公布，这次制裁的内容是：对涉嫌与朝鲜导弹、大规模杀伤性武器开发有关的团体、个人在日本国内金融机构开设的账户实行限制，对这些账户向国外汇款和取款行为实行许可制度，实际上是冻结这些账户。据报道，这次制裁主要是要阻止外国银行与公司向朝鲜转移资金或资产，而所谓“外国公司”其实主要指的是朝鲜的金融机构和商社。

　　这是朝鲜今年试射导弹以来日本政府第二次宣布对朝进行制裁项目。7月5日朝鲜试射导弹当天，日本政府在举行“安全保障会议”时便决定对朝执行9项制裁，其中包括禁止朝鲜“万景峰”号客货两用轮进入日本港口，禁止朝鲜政府人员进入日本，停飞日朝间航班飞机等。

　　日本的用意

　　朝鲜试射导弹在国际上引起轩然大波，联合国安理会业已介入，并于7月15日通过1695号决议对朝进行谴责。朝鲜虽然断然拒绝了安理会这项决议，并声明朝鲜不受这一决议的任何约束，宣布“朝鲜将使用一切手段和方法，千方百计地加强自己的战争遏制力量”，但迄今为止并没有采取进一步激化局势的举动，一度传言朝鲜将进行核试爆至今未见证实。在导弹问题日渐平息的情况下，日本政府何以再次对朝进行追加制裁呢？

　　9月19日上午，时任日本内阁官房长官的安倍晋三在内阁会议结束后会见记者时对此进行了解释。他说：“此次对朝鲜采取制裁措施体现了日本的决心。希望朝鲜方面认真地加以理解，对国际社会的忧虑做出回应。日本政府打算利用这个机会，再次强烈要求朝鲜遵守安理会决议，停止导弹开发，立即无条件重返六方会谈。”

　　应该说，安倍这一解释从字面上看是直白的，把日本政府此次举动的用意讲了出来。但是，只要略加分析就可以知道，直白的表述后面仍有许多东西并未表达出来。

　　首先，日本政府选择9月19日这一天决定并执行对朝鲜制裁就大有讲究。这一天事实上是小泉纯一郎政府执政的最后一天，因为第二天即9月20日日本执政党自民党举行总裁选举，安倍晋三当选并随后顺理成章出任日本首相。因此，自9月20日安倍晋三当选，到他完成出任内阁首相的程序性事务，此间小泉内阁属于看守性质，一般不做大的行政举措。因此，在日本新旧内阁交接前夕做出对朝追加制裁决定，可以将之视为小泉内阁的一项“外交遗嘱”。而日方做出制裁决定后即由安倍晋三出面会见记者进行解释，可以理解为未来首相向世人公开宣示：他将秉承先任“遗训”，坚定地对朝继续推行强硬政策，甚至是会更加强硬，以显示日本对朝政策的连续性和坚定性，打消政权交接之际可能出现的任何幻想。

　　其次，人们还注意到，日本政府对朝追加制裁决议，是在联合国大会即将开始对朝核问题进行一般性讨论前夕做出的。第60届联合国大会于9月19日召开，朝鲜核问题是既定议题之一。在联合国大会召开当天日本政府作此决定，一方面是向大会明确表示日本政府在此问题上持强硬态度，另一方面通过宣传日本政府此举是“遵照联合国安理会1695号决议”采取的行动，向世界各国提示，“安理会决议做出已经两个月，至今未见朝鲜有任何积极回应，国际社会应对此采取实际行动了”。日本此举是一种示范，以对大会讨论朝鲜核问题施加影响。特别是，俄、中虽然已投票赞成谴责朝鲜的1695号决议，但却拒绝采取制裁行动，日本此举无疑是想给俄、中施加压力。

　　建立“制裁联盟”

　　人们还注意到，澳大利亚同一天与日本采取了同步行动。9月19日澳大利亚也公布了一项对朝进行制裁的决定，对被认为与朝鲜研制核武器和其他大规模杀伤性武器有关的一些公司及一名个人实行金融制裁，其中绝大多数是朝鲜银行、矿业、贸易、机械和化工公司。澳大利亚外交部长唐纳宣称，澳此举“与我们在国际上反对大规模杀伤性武器扩散的坚定立场是一致的”。与此同时人们还注意到，9月4日美国助理国务卿希尔开始出访日、中、韩，在他出访东亚前夕，韩国媒体报道说美国正在考虑对朝进行经济制裁，具体实施时间待定，可能在本月末宣布。9月12日，美国已就对朝制裁一事正式通告韩国。美、日、澳几乎同时决定对朝实施金融制裁，内容和口径一致，可以肯定绝非巧合，而是经过充分沟通协商后所采取的统一行动。其实，早在安理会1695号决议通过后第三天，即7月17日，日本《产经新闻》就发表了一篇题为《日本考虑以联盟方式对朝实施金融制裁》的报道，称“日本设想与美国等志同道合的国家组成联盟，采取制裁等进一步措施”。所以，此时日、澳宣布对朝制裁，自然有向朝鲜、向世界宣示这种联盟业已组成，并欲借联大开会之机招兵买马、扩之成军的意图。

　　不可忽视的是，日本对朝追加制裁决定，是在朝鲜反复声明取消制裁是它重返六方会谈的前提条件的背景下做出的。去年10月美国以所谓贩毒、制造假钞为由宣布对朝鲜进行金融制裁，朝鲜为此十分愤怒。朝方一直宣称，除非美国解除金融制裁，否则它绝不参加六方会谈。当前美国欲首先解决伊朗核问题，宁愿在六方会谈的框架下把朝鲜核问题的摊牌时间往后拖一拖，因此美国仍希望六方会谈继续下去。美、日等国判断，促使朝鲜返回六方会议的办法只有两条，一是以实际利益以诱之，二是以强大压力以迫之。如今美日等国对朝追加制裁，表明他们已认为以利益相诱的计策已经失败，唯有逐步加压方能使之就范。当然，美、日也明白，逐步施压也可能适得其反，朝鲜会借机彻底拒绝谈判对话。对此美、日似乎已有准备，笔者认为：种种迹象表明他们正对六方会谈能否解决朝核问题失去信心和耐心，他们已在为最坏结果做准备。追加制裁表明，美、日对朝鲜是否重返六方会谈已不太在意。

　　尽管如此，认真分析日、澳业已公布的对朝追加制裁内容，仍然可以看出，他们对制裁项目的选择是动了一番脑筋的，项目是经过精心挑选的，目的是既表现出对朝强硬态度，又不给朝鲜造成过分伤害，以免把朝鲜逼到墙角。比如，关于限制有关企业和个人向朝鲜汇款一项，实际上就埋有伏笔，甚至是网开一面。因为按现有规定，这些企业和个人如直接向朝鲜汇款，在申报时便会被冻结扣留，但如果这些企业和个人不是直接汇往朝鲜，而是汇往第三国，然后转往朝鲜，日本政府却是睁一只眼、闭一只眼的。这表明，这次对朝进行追加制裁，在相当程度上仍是有演戏的成分。

　　当然，人们也不应忽视美、日国内主张对朝鲜采取更加严厉措施的鹰派人物的意向。应该说，美、日对朝进行追加制裁一事本身就有鹰派发挥的作用。他们的目的很明确，就是要通过不断对朝加压，不断刺激，诱使朝鲜做出激烈反应，采取失去理智的行动，把朝核问题推向极端，使任何持和缓主张的人无话可说，以此为采取断然措施制造条件。★

　　(作者系中共中央党校教授、国际战略专家）