第一，大力发展矿业经济。按照循环经济发展要求，坚持以“绿色开采、环保加工”为核心，以“云锡”、鲁塘石墨为主导产品，以战略投资者云南锡业郴州矿冶有限公司、金贵冶炼、宇腾化工、湘晨高科为龙头，突出有色、石墨、建材材料等优势矿业的精深加工，带动钾长石、水泥灰岩、铅锌等相关矿业齐头并进，搞好上下游产品的配套和开发，延长产业链，做大产业群，逐步打造一批在国内外具有优势、具有市场的矿产品企业和名牌产品，创造出强区的产业特色，培育新的经济增长极。要按照国家产业政策和上级规划要求，大力调整矿业经济结构，调减采矿企业数量，调大采选企业规模，控制矿产资源开采总量，提高资源利用率，着力建好鲁塘煤炭石墨基地、石盖塘有色金属非金属基地、芙蓉有色金属基地，实现鲁塘、芙蓉等重点矿区矿业秩序和生态环境的根本好转。

    第二，大力发展开放经济。坚持“南接珠三角、北联长三角”的开放取向，以更加开明的理念、更加开放的举措，主动融入泛珠三角区域经济合作，创新招商方式，重点包装推出矿产品精深加工、农副产品精深加工、商贸物流、郴城西区等一批资源型、市场型招商项目，并紧盯世界500强企业及国内大型知名企业的发展战略和投资方向，找准互惠互赢的共同点，在引进战略投资者上取得重大突破，全力促成一批龙头型、旗舰型、基地型的大项目，努力把北湖建设成为泛珠三角产业转移的承接基地。要抓住国家促进中部崛起和地区间经贸交流合作频繁的机遇，在巩固有色金属、石墨、小机电产品、手工工具、竹木制品等传统出口产品的同时，要立足于区内的资源优势，加快培育民营科技型出口企业和出口产品，推动企业间的交流和产业项目的互补，促进开放型经济大发展。

    第三，大力发展商贸旅游经济。要以郴州公路口岸建设为契机，以中心城区现有专业市场为平台，加快发展专业批发市场、大型零售商场和连锁超市、物流配送，改造提升传统商贸服务业，放大商贸流通的辐射功能，带动周边发展。要加大中心城区国有资产的盘活力度，对现有门店和办公楼实行二次招商，促进跨国连锁、现代物流、电子商务等国内外大公司、大财团、大企业的办公总部落户北湖，大力发展总部经济。要大力发展为生产服务的保险、信息以及法律、会计、审计、咨询等服务行业。要加快推进“四湖一园一陵”旅游开发，大力发展近郊休闲度假、餐饮服务、康体娱乐、会展商务、民俗民居、“农家乐”等新兴项目，以完善的服务设施和软实力提升商业人气和城区发展指数。

    今年经济工作的五个着力点

    （一）以项目建设为切入点，推进新型工业化。全区各级各部门要开阔思路，创新方式，把项目建设作为经济工作的一项前瞻性、经常性工作来抓，围绕国家和省、市的产业发展和区域经济政策，储备一批重大项目，充实“十一五”项目库。要按照“品牌引领、产业成链、集约发展、要素集聚、资源共享、区域同建”的思路，继续抓好北湖工业园、石盖塘工业小区、智通科技产业园、华塘节能工业示范小区“两园两区”建设，构筑资郴桂高等级公路沿线北湖区段工业走廊。要充分利用我区水泥灰岩、煤炭资源，着重引进10000t/d新型干法水泥熟料生产线项目；充分利用我区石墨资源优势，通过资源垄断—产品提质—产业集中模式，创建中国石墨城品牌。要鼓励和引导企业应用高新技术和先进适用技术，改造以电铅、白银、钯炭等加工冶炼为主的有色金属深加工，以煤炭石墨开采加工为主的矿产品采掘加工业，以吸塑、彩印、包装生产为主的印刷包装业，以空调节能设备、电机制造为主的机电行业，以棉麻纺织为主的纺织业，以农副产品加工为主的食品加工业六大优势产业。大力实施企业集团战略，重点扶持云南锡业郴州矿冶有限公司、宏生纺织厂、裕湘面业有限公司、金贵有色金属有限公司、宇腾化工有限公司、湘晨高科有限公司等支柱企业，培育“云锡”锡产品、“金贵”高纯银、“湘晨”钯炭催化剂、“裕湘”面条、“天湖”食品五大品牌，全力提升企业竞争力。重点抓好义捷粮油物流中心建设，培育和引进专业化的现代物流企业，提高物流业的综合效益。继续深化集体工业企业和其它系统企业的改革改制，实现国有集体资本在竞争性领域的战略性退出，不断提升传统产业优势。

    （二）以“二十字”方针为着力点，推进新农村建设。今年要在加大财政投入的基础上，创新投入机制，激活社会参与，引导自主投入，争取银行支持，确保城乡基础设施建设投入逐年稳步增长，特别要突出抓好农村通电、通讯、通路、通水等基础设施。加强村庄规划，突出地方特色，做好旧村改造和新村建设，巩固发展新农村建设示范村和整理村，继续抓好“乡村清洁工程”项目的实施，实现新农村建设由点向面的突破。全面完成邓华故居保护规划，争取申报全省历史文化名村。加快农村公共事业发展，完善农村教育、卫生和文化等公共设施。加强水利基础设施建设，完善防汛抗旱预警预报体系，提高农村抵御自然灾害能力。重视小城镇规划建设，全面完成郴江、鲁塘、石盖塘、华塘、万华岩五个建制镇的城镇规划编制工作，并加快建设，形成布局合理、经济繁荣、功能配套、具有地方特色和相应辐射带动能力的农村区域中心。大力发展现代农业，稳步推进农业产业化，以稻仙园、花卉世界、梦里故乡、茶树良种繁殖示范场为中心，扩大菜、果、茶、花、畜等优势农产品生产规模，建立特色农业园、生态农业园、观光休闲农业园，形成规模大、效益高的农产品产业带，培植农村经济新的增长点。加强农业科技创新和技术推广，完善农产品质量检验检测等社会化服务体系。深化农村改革，建立扶农安民长效机制，落实各项惠农补贴政策，增强农业和农村发展活力。大力发展劳务经济，实施“阳光工程”和农民工技能培训，加快农村劳动力转移，促进农民增收。

    （三）以人为本，加快社会事业发展。优先发展教育事业，增强和谐文化推动力。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，进一步加大对教育的投入，巩固提高“两基”成果，充分发挥职业中专、五中、三中、区幼儿园等国家级、省级示范性学校的示范带动效应，率先普及高中阶段教育，提高教育质量，打造北湖教育品牌。全面实施农村义务教育保障新机制，健全家庭经济困难学生教育资助体系，扩大教育基金规模。加强区乡公共医疗卫生体系和突发性事件应急处置体系建设，全面启动农村新型合作医疗，大力发展社区医疗卫生服务。实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，开展“4050”人员再就业援助。完善社会保障体系，健全城镇职工基本养老、基本医疗和工伤、失业、生育保险制度，建立健全以城乡低保、农村五保供养、灾民救助为重点，覆盖城乡特困群体的社会救助体系。积极推进人口和计划生育综合改革，创新人口计生管理和服务工作机制，提升计生工作水平，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。突出以民为本，注重改善民生，继续抓好为民办八件实事工作。积极开展爱国卫生运动，创建国家卫生城市。大力发展文化事业和产业，管理好文化市场，努力创建优秀文化区。积极发展体育事业。进一步加强社区建设，增强社区在大众卫生、社会救助、全民健身等方面的服务功能。加强国防建设，深入开展双拥共建活动。加强精神文明建设，增强和谐文化凝聚力，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，努力培养科学、健康、和谐、文明的社会道德风尚。

    （四）以和为贵，努力构建和谐稳定社会。全区各级各部门要坚持稳定压倒一切的方针，深入开展创建“平安北湖”活动，全面落实社会治安综合治理措施，依法严厉打击各种违法犯罪活动，坚决查禁黄、赌、毒等社会丑恶现象。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，加大对煤矿及非煤矿山、消防、危险化学品、道路交通、人员密集场所的管理力度，防止重特大恶性事故发生。建立健全公共突发事件应急救援体系。高度重视人民群众来信来访，建立健全区、乡、村（居）三级预警防控网络，加强人民调解工作，加大矛盾隐患超前排查力度，着力解决企业改制、涉军群体、边界纠纷等方面的突出问题，把各种不安定因素化解在基层和萌芽状态，为改革和发展创造稳定的社会环境。要不断增强社会的亲和力、凝聚力，满足人民群众日益增长的精神文化需要，努力为构建和谐社会提供强大的精神动力、思想保证、舆论支持和文化条件。要深入实施精神文明建设“六大工程”，大力开展文明社区建设，坚持以文明社区、文明小区创建为重点，全面推进文明行业、文明机关、文明单位、文明街道、文明家庭等创建活动，不断提高创建水平和创建质量。要努力培育爱国奉献、艰苦创业、团结奋斗、求真务实、追求卓越的精神，不断增强全区人民团结奋斗的精神动力。要坚持团结稳定鼓劲，正面宣传为主，牢牢把握正确舆论导向，营造构建北湖和谐稳定的良好舆论氛围。

    （五）以信为先，着力优化经济发展环境。全区各级各部门要进一步转变观念，提高认识，创新方式，优化环境，着力把北湖打造成为安商富商、诚实守信的投资乐园。特别是领导干部要树立环境是生产力、优化环境是硬任务的意识；职能部门要破除狭隘的本位主义思想，树立服务经济的大局意识；广大干部群众要破除事不关己、高高挂起的思想，树立经济发展人人有责、投资环境事事关心的意识。要严格优化发展环境责任制，按照谁主管、谁负责的原则，落实行之有效的各项制度，一级抓一级，层层抓落实。依法整治强揽工程、强买强卖、阻工闹事、敲诈勒索、偷盗哄抢等违法违规行为；对干扰、影响和破坏发展环境的，一经发现或有群众举报，要立即查处，一查到底，严肃处理。继续深入开展行风评议活动，对评议差的部门和单位，也要坚决“一票否决”。要坚持开发与保护并重的原则，开展生态文化区创建活动，着力抓好鲁塘镇、芙蓉乡、石盖塘镇、万华岩镇等资源开发区，郴江河流域及月峰乡、南溪乡、大塘乡、永春乡等仰天湖旅游区周边乡镇的生态建设，重点治理鲁水河、芙蓉锡矿尾砂库。要节约和集约利用土地，提高土地投资密度，完善土地使用市场准入制度，推进土地复垦，开展农村建设用地集中整理，大力推广节能、节水、节地、节材技术和工艺，加快建设生态良好、资源节约、环境友好型社会。

    转变作风，提升水平，确保工作优质高效

    （一）抓学习，重调研，切实转变工作作风。全区各级各部门特别是领导干部要认真学习政治、经济、文化、法律、科技、管理、历史等方面的知识，强化对各项政策的科学理解和灵活运用，切实改善领导方式，不断增强驾驭全局、处理复杂问题的能力，努力提高领导经济工作的水平。要围绕全区经济社会发展中遇到的难点、热点、焦点问题，经常深入基层，深入群众，深入企业，大力开展卓有成效的调查研究，并把了解的“上情”、现实的区情、掌握的“下情”有机地结合起来，做到底子清楚、情况明白、决策科学、落实到位、成效显著。要坚持以民为本，转变作风，切实把群众之所想、群众之所盼、群众之所求放在更加突出的位置，多做群众得实惠、百姓受欢迎、社会增和谐的工作，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

    （二）抓督促，重落实，切实提高工作实效。要牢固树立正确的政绩观，大兴求真务实之风，真正把心思用在干事业上，把精力放到抓落实上,一心一意搞建设，聚精会神谋发展，全力以赴抓落实。要形成抓落实的良好风气，各级领导要带头抓落实，一级抓一级，层层落实到位。定下来的事情要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作要督促检查、一抓到底。要建立抓落实的有效机制，把每一项重要工作和目标任务，分解细化成一系列的具体计划、方案、步骤、标准，明确具体责任人,一项一项去推进、去实施。要改进工作绩效考核方式，精简考核指标，减少定性考核，加大量化考核，注重实际成效，注重群众评价，以科学的考评机制促进各项工作的落实。

    （三）抓服务，重协调，切实树立良好形象。要适应新形势发展的需要，变“大管理”为“大服务”，逐步建立起依法办事、工作高效、运转协调的服务体系，确保党的路线、方针、政策落实到位，确保政令畅通，令行禁止。要改善服务态度，改进服务方式，提高服务质量，加强协调，密切配合，打破条块分割、部门分割的格局，坚决克服办事拖拉、推诿扯皮的不良风气。要倡导高效率、快节奏、马上办的精神，抢抓机遇把握工作的主动权，特别是对重要工作、重点项目、重大工程，要盯住不放、服务到位，通过服务凝聚力量，促进发展。

    （四）抓组织，重领导，切实强化工作保障。各级领导干部要围绕全区经济社会发展大局，切实改进领导方式，提高领导艺术，善于抓主要矛盾，着力解决关健问题，下决心突破难点问题。各级领导班子要在共同奋斗中珍惜团结，互相学习，互相关心，互相提醒，努力形成班子心齐、干部劲足的良好局面。各级领导干部务必牢记党的宗旨和纪律，珍惜自己的人身自由和家庭幸福，严格执行党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政的各项规定，艰苦朴素，勤俭节约。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，继续开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件。