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| 关于城乡困难群体生活现状的调查报告 | |||||
| 作者：区民政局 来源：本站原创 更新时间：2007-12-21 9:22:46 | |||||
| 一、城乡弱势群体基本情况 据统计，我区共有贫困人口2.27万人，占全区总人数的7%左右，其中农村贫困人口约为0.67万人，城市贫困人口约为1.6万人。根据调查分析，城乡困难群体和以往对比发生了一些新的变化，主要表现为“三多”： 1、城乡弱势群体结构类型多。调查发现城乡弱势群体已经扩展到以下七类人员：一是“三无”人员（无生活来源、无劳动能力、无法定赡抚养人员）、孤老残幼和优抚对象，共有2393人，占弱势群体总人数的10.5%。二是因天灾人祸造成的贫困人员，共有2582人，占贫困群体总人数的11.4%。三是家庭离异或遭受其他重大变故的人员，共1088人，占弱势群体总人数的4.8%。尤其值得注意的是因家庭离异造成贫困有逐年上升的趋势。四是家庭赡抚养系数高，就业人数少或无劳动能力，收入低，消费支出高造成贫困的人员，共有3377人，占贫弱势群体总人数的14.9%。五是失业人员4354人，占弱势群体总人数的19.2%。六是企业下岗职工4671人，占弱势群体总人数的20.6%。七是其他人员4235人，占弱势群体总人数的18.6%。 2、城乡弱势群体结构层次多。一是年龄层次多样化。二是健康状况层次趋健康化。三是文化层次趋高化。 3、城乡弱势群体救助需求多。 二、生活状况及存在的问题 第一，收入状况差。城乡困难群体都是社会弱势群体，有年老体弱的，有身体残疾患病的，有遭受天灾人祸的，有失业、下岗的。大多数一般无生活来源，无生产资源，只有少部分人靠单位的生活费、下岗费和极不稳定的临时打工收入或种田为主要经济来源，生活非常艰辛。 第二，再就业难度大。调查显示，能够重新再就业的城乡弱势群体不到10%，弱势群体再就业面临“三难”：一是适合的就业机会少，寻找工作难。二是家底薄，自谋职业难。三是家庭困难多，出去找工作难。 第三，生活质量差。一是温饱成问题。根据我们的调查，弱势群体用于维持最起码的生存和生活之需的一日三餐菜、米、油、盐、酱、醋、煤等的消费支出，月人均消费支出需256元。而弱势群体人均月收入不到150元，所以，大部分人经常是吃了上顿没下顿。二是居住条件恶劣，生活设施奇缺。三是无钱看病就医。调查显示，95%的贫困户表示无钱看病就医。四是交不起水电、房租、有线电视收视费。 第四，教育费用高，子女就读困难。在调查中，有10%的贫困家长表示在孩子读完小学就休学，76%的贫困家长表示孩子读完初中就休学，只有14%的家长表示无论多困难，都要送小孩完成学业。在贫困家庭中不少孩子过早辍学走进社会，势必造成新一代文盲。 第五，精神状况差。弱势群体普遍心理承受能力差，自信心不强，自卑感严重，觉得在他人面前低人一等，精神上易躁动、偏执，造成家庭离婚率高，也给社会带来不安定隐患。 三、致贫原因 根据调查分析，城乡弱势群体最直接、最主要的原因，主要有以下几个方面： 第一，企业竞争加剧，结构调整，导致经济效益下滑，下岗职工增多。 第二，就业和再就业率普遍不高。 第三，社会救助体系还不够完善，不能很好地起到“安全阀”、“减震器”的作用。 第四，消费指数、教育费用增长过快而入不敷出。 第五，优惠政策难以落实到位。 四、对策及建议 第一，要确立社会救助的现代价值观念，促进改革的发展。用正确的舆论引导弱势群体特别是下岗职工进一步解放思想，更新观念。 第二，要搭建以社区（村）为主的社会救助平台，彻底解决目前社会救助工作中的基层薄弱问题。 第三，要丰富社会救助形式，提高社会救助的综合效果。第一是物质救助与精神慰籍相结合，也就是说在对困难群众进行物质救助的同时，还要对其进行精神安慰和关怀。第二是即时救助与发展性救助相结合，也就是通常所说的“输血”与“造血”相结合。第三是加强发展性救助，通过培训、学习等方式，让困难群众掌握一定的就业、创业技能，培养困难群众的“造血”功能，帮助困难群众提高改变生存状况的能力。这是从根源上解决贫困及“返贫”问题的一种比较好的选择。此外，政府部门不仅要开展救灾救济、低保、五保、医疗等制度性、常规性救助，还要鼓励、引导、组织社会力量参与社会救助，积极开展结对帮扶、社会互助、邻里互助等活动，丰富社会救助的内容和形式，提高社会救助的综合效果。 第四是要建立社会救助资金统筹统管统支的经费保障机制。社会救助体系是一个完整的系统，资金、人力、技术等救助资源的整合十分必要。尤其是救助资金，在当前以财政支出为主的情况下，政府应考虑将原先各部门自行筹措、分散使用的救助资金纳入社会救助资金总盘子，统筹安排。比如可以将低保资金预算作为参照，按照一定的比例增加安排医疗救助资金、教育救助资金、住房救助资金等，形成社会救助资金的总盘子，统一管理，统一支出，统一制定各项救助标准。同时，每年根据自然增长机制和救助工作需要，适度增加预算和支出，以此来建立社会救助的经费保障机制。这样做一方面可以较好地解决部门各自为政、救助标准不规范不统一的问题，使有限的救助资金发挥最大的救助效能；另一方面可以有效地整合救助资源，形成统一的社会救助平台和“一口上下”的运行机制，进而促进社会救助体系的建立和完善。 |
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| 北湖录入：梁俐葭 责任编辑：梁俪葭 | |||||
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