2008年全区经济工作的具体思路

　　概括为“一二三四”：即贯穿一根红线、明确两个目标、把握三项要领、主攻四大重点。

　　贯穿一根红线，即坚持以科学发展观统领北湖经济社会发展全局。全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“富裕北湖、开放北湖、诚信北湖、平安北湖、生态北湖”的目标，大力实施开放带动、产业升级、科教兴区三大战略，推动经济社会又好又快发展。

　　明确两个目标，即加快推进富民强区、和谐北湖建设。富民强区，就是要发挥和放大北湖的比较优势，着力培育和壮大优势产业，不断推动城乡建设，加快由总体小康向全面小康的转变；就是要千方百计增加人民收入，提高人民生活水平，让全区人民尽快过上富裕的生活，推动北湖向全省经济强区大步迈进。和谐北湖，就是要在促进经济又好又快发展的同时，推进各项社会事业蓬勃发展，实现经济社会的协调发展；就是要更加注重社会建设，促进社会公平正义，坚持以人为本，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

　　把握三项要领，即一是要解放思想、开拓创新。观念一变天地宽。要牢固树立创新求发展、跨越式发展和市场运作谋发展的观念，努力破解制约北湖经济社会发展的突出难题：突破土地紧控瓶颈，要争取政策，积极做好重大项目的统筹、协调工作，努力争取列入省、市级重点工程，实行以土地租赁、土地入股等方式进行非建设性项目的开发，缓解用地指标的不足；突破银根紧缩瓶颈，组建北湖区中小企业担保公司，大力招商引资，鼓励和引导民间投资，激活民间资本，千方百计拓宽融资渠道。

　　二是要好字优先，好中求快。要以“五个转变”确保经济又好又快发展。一是由主要依靠投资拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。二是由主要依靠第二产业带动，向依靠第一、二、三产业协调带动转变。三是由主要依靠增加物质资源消耗的粗放型发展方式，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的集约型发展方式转变。四是由传统经济向现代经济转变。五是由速度型向质量效益速度型转变，提高经济增长的质量和效益。

　　三是要注重民本，促进和谐。民生是和谐之本。只有始终关注民生，不断改善民生，才能凝聚民心、集中民智、发挥民力，加快推进富民强区，构建和谐北湖的进程。要把惠民行动落实到工作中，使工作得民心、顺民意、有实效。认真解决群众反映强烈的突出问题，实实在在办好群众急需办理的事情，把经济发展的成果更多地惠及人民群众，让群众过上更加美好的生活，实现北湖和谐发展。

　　主攻四大重点，即一是要坚持以推进新型工业化为主导，全力带动经济快速发展。加快发展，基础在产业，核心在工业。要将工业作为全区经济发展的重中之重，坚定不移地走新型工业化道路，以工业发展带动全区经济社会发展。2008年，全区工业增加值要达到51亿元，增长20%。要实现这个工业生产目标，必须：突出重建抓生产。加快修复城乡基础设施，早谋划、早安排、早行动，一手抓资金筹措，一手抓施工组织，尽快修复受损的水、电、路等基础设施，为企业组织生产、流通争得时间、创造便利。竭尽全力修复受损电力，争取使供电负荷恢复到正常水平，坚持优先安排云锡、宇腾、裕湘、宏生等骨干企业和纳税大户的电力供应。千方百计除险清障，打通城乡、乡村、村组之间的公路，保持区内交通的通畅无阻。要切实加强企业重建自救工作的指导，尽快修复受损厂房、设备，全面恢复工业生产。突出招商引项目。要按照“经济工作狠抓招商引资，招商引资主攻工业项目”的要求，把加快引进工业项目作为招商引资的重中之重，围绕资源和产业优势，加大工业项目开发、包装、引进、落实的力度，突出引进规模企业，突出引进产业链条长、带动能力强的企业，突出引进技术含量高、税收贡献大、资源消耗低、环境污染小的企业，提高工业项目在固定资产投资中的比例，确保今年新引进工业项目占到招商引资项目的60%以上。突出平台聚产业。要从战略的高度重视抓好工业园区建设，实行项目向园区聚集、投入向园区集中、政策向园区倾斜，走出一条工业发展园区化、园区企业集群化的路子。北湖工业园、石盖塘工业小区、油山科技产业基地今年要新落户规模工业企业10家以上，力争培育、建成产值过亿元的企业不低于5家，使园区发展真正建立在坚实的项目支撑之上。突出资源壮产业。目前，我区煤炭石墨、有色金属、农产品加工等区域范围内集群经济虽小有成效，但产业层次偏低，产品档次不高，企业规模偏小。要根据我区资源特点、产业发展现状和产业链形成规律，加强煤炭石墨、有色金属、特色农产品等优势资源的重新整合和优化配置，引进战略投资者，促进产业集聚，延伸产业链，增加产业关联度，尽量弥补现有产业链的短缺行业及产品，做大做强矿业经济和农产品加工业。

　　二是要坚持以促进农民增收为核心，努力加快社会主义新农村建设。要更加重视和加强农业的基础地位，以发展产业、富裕农民、改善村容为重点，统筹兼顾，全面推进新农村建设。全力抓好农业救灾补损工作。突出抓好春耕生产，要因地制宜、分类指导、搞好农作物的抢收、抢养、抢育，加强种子、种苗和化肥、农药等农资供应，加强农业技术服务和信息服务。突出抓好农业基础设施的恢复和建设，除抓紧抢修农村电力和保证农村公路畅通外，要及时做好水毁工程的修复，加大上型号水库、山塘、水坝等除险加固力度。突出抓好林业的救灾补损，采取合理采伐收一点，抓紧种植补一点，向上争取要一点，力争将林业灾害的损失降到最低程度。多渠道加大农村基础设施投入。农村基础设施建设要与灾后重建有机结合，要采取财政支持、发动社会力量参与、整合村级集体经济资金、群众自筹等多种渠道，筹集建设资金，加大农村道路、农田水利、人畜安全饮水、生态环境、通电通信、农业机械化等基础建设的投入，年内解决6500人的饮水困难，实现95%的行政村“村村通水泥路”的目标，切实改善农村人民群众的生产生活条件。倒塌房屋重建要与新农村建设相结合，科学选址合理规划，切实增强抗灾避灾能力。因地制宜推进农业产业化。重点抓好花卉、茶叶、蔬菜、水果“一区四品”工程建设。积极发展养殖业,推行规模化、标准化、集约化生产。要从政策和资金上，扶持一批骨干农产品加工企业做大做强，打造一批知名品牌。充分发挥北湖的区位、资源、环境等优势，加快产业化基地建设，大力发展郊区农业、休闲农业、观光农业、生态农业，促进第一产业向二、三产业转移，培育农民增收的新亮点。多途径提高农民素质。要利用“阳光培训”工程、农村党员干部现代远程教育站、各类职业技校等，加大农村劳动力实用技术培训，促进农民由体能型向智能型、技能型转变，提高农民群众的择业致富能力。

　　三是要坚持以推进新型城市化为主线，倾力打造功能齐全、保障有力的新型城区。按照彰显北湖特色、提升综合功能特别是抗灾能力的要求，把北湖建设成为湘南“最佳学习区、最佳购物区、最佳居住区、最佳休闲旅游区”。突出扩容提质建精品城市。树立城市建设精品意识，高标准开发建设郴城西区，打造一批各具特色的精品街景、精品景区、精品小区、精品广场，切实提升城市品位。要完善城市整体功能，强化配套设施建设，加快修复雪灾中损毁的路灯和下水管道等市政公用设施，改造苏园桥西路、下湄桥市场路等9条背街小巷，提升城市内涵。要加快107国道城区段改线工程的建设，年内要拉通路基。突出建设好石盖塘、华塘、鲁塘等中心城镇，实现城乡互动。强化规范管理建靓丽城市。突出抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序的整治，加强背街小巷与大街接口、城乡结合部、城中村的规范管理，进一步开展“三清一化”活动，彻底清除残雪、断枝、落叶、垃圾，让灾后的城市美起来，热起来，靓起来。乡镇要加强乡镇所在地的环境卫生工作，确保乡容镇貌干净、整洁。繁荣第三产业建活力城市。增强经营城市理念，加快吃、住、行、游、购、娱设施建设，聚集人气，搞活流通，促进消费。要以“四湖一园一陵”（龙女湖、仰天湖、四清湖、仙岭湖、“梦里故乡”生态农业观光园和义帝陵）为龙头，充分挖掘历史、文化资源，包装、开发旅游精品线路、精品项目，做活旅游文章。以新鸿悦百货、通程电器、友谊中皇城、五岭广场、燕泉商业广场为中心的商圈构建商贾云集、商铺林立的商贸流通新格局。着力引进大酒店、大宾馆、大娱乐城，促进服务业上规模、上档次。

　　四是要坚持以改善民生促进民享为根本，着力提高人民群众的幸福指数。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为改善民生的重要抓手，让改革发展的成果惠及广大人民群众，提高人民群众的幸福指数，实现社会和谐发展。全面抓好救济救助工作。要加紧各类物资的生产和调拨，确保市场供应正常、市场物价稳定，特别要想方设法稳定“米袋子”和“菜篮子”。要切实做好查灾核灾报灾统灾工作，明确救济重点、救助标准和救济责任，加强对救灾物资和资金的监管，及时将救灾衣被、粮食等物资和资金发放到灾民和困难群众手中，特别要关注偏远高寒山区和城乡弱势群体的生活困难问题，保证每个受灾群众和生活困难群众有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、有病能及时医治。促进社会事业协调发展。坚持教育优先发展战略，免除义务教育阶段学生的学杂费，开展义务教育阶段消赤减债工作，结合灾后重建继续抓好农村寄宿制学校建设、危房改造、中小学校布局调整。继续统筹抓好科技、卫生、文化、人口计生、劳动保障等工作，建好社区服务中心和乡镇综合文化楼。加强重点领域、重点行业、重点企业的节能减排工作，大力推广应用节能、清洁生产技术，实现“既要金山银山、又要蓝天碧水”的目标。全力抓好安全维稳工作。建立和落实综治维稳的长效机制，全力开展基层安全创建活动。高度重视和正确处理人民内部矛盾，积极预防和妥善处置好群体性事件。大力加强安全生产，全面开展灾后安全隐患大排查大整改，确保不发生重特大安全生产事故。加强食品药品卫生监管，确保人民群众身心健康。创新信访工作方式，畅通群众利益诉求渠道，加大对特殊群体、信访老户的稳控力度，切实解决信访突出问题。

　　我区2008年国民经济和社会发展的主要预期目标

　　全区GDP增长14%，财政总收入增长18%，社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和10%。到位境内资金、利用境外资金均增长20%以上,城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.1‰以内,单位生产总值能耗和主要污染物排放总量低于全市水平。