同志们：

    刚才，海清同志回顾总结了去年全区“三民”活动的开展情况，就今年全面实施“五心”工程做了具体部署，我完全赞同。“五心”工程是“民本”理念的传承和创新，是“三民”活动的深化和延伸。今天这次会议，是新一届区政府领导班子组成后召开的第一次全体会议，把民生民本的问题作为会议的主题，意义非同寻常，导向非常明确。就是表明：要把新一届政府领导班子，建设成一个把群众利益摆在首位、为人民群众谋福祉的班子，一个谋实事、干实事、求实效的班子，一个以实实在在的行动履行承诺的班子。借此机会，我就新一届政府班子以及政府系统各单位做好本职工作，树立崭新的政府形象，提五点要求。

    一、解放思想，开拓创新，在理念思路上要有新视角

    解放思想、开拓创新不是喊口号、讲大话，必须围绕科学发展、改善民生、惠及民本的根本要求，融入实实在在的具体实践中，更新理念、确定思路，才能在新一轮思想解放中抢得先机、赢得主动、取得实效。
一要戒骄戒躁，进一步增强忧患意识。北湖从2002年至今，经济社会发展年终考核已连续７年居全市第一，主要经济指标也长期排在前列。面对大好形势，我们有充分理由感到自豪。但是，长期捧着这块“金字招牌”，听惯了别人的赞誉，很容易使我们一些同志自觉或不自觉地产生某种优越感，甚至骄傲自满、不思进取，贻误北湖发展。斯大林在《论列宁》中说到，“不因胜利而骄傲”是列宁性格中的一个特点，我们也要“不因成功而骄傲”。况且我们的成绩还是初步的，许多方面与兄弟县市区比还存在明显不足，例如，今年永兴已成功申报为全国第二批循环经济试点，资兴进入了全国118个资源枯竭型城市名单，意味着这两地将享有更多的国家优惠政策支持。当前和今后一个时期，全区改革发展稳定的任务还很繁重。因此，我们的思想和行动都要着眼于这个实际，进一步增强忧患意识和发展的紧迫感，把压力变成动力，把差距看成潜力，紧紧抓住发展这个第一要务，以率先发展的决心、迎难奋进的勇气，投身加快经济社会发展的宏伟实践。

　　二要突破传统，进一步增强科学发展的意识。当前，解放思想最主要的任务，已经不再是突破传统意识形态的桎梏，而是如何积极适应市场经济规则和现代政治文明要求，推动北湖经济社会发展切实转入科学发展的轨道。要正确处理好加快发展与科学发展的关系。科学发展并不否定加快发展。与已完成原始积累、打好基础，正在集约利用资源、提高增加值上下功夫的先进地区相比，北湖经济总量小、开放迟、底子薄。从这一实际出发，我们必须坚持把加快发展作为当前工作的第一要务，尽力扩张总量，做到质量并举，打牢基础，好快并重。要正确处理好加快发展与集约发展的关系。必须摒弃粗放的外延式的增长方式，积极探求新的增长方式，追求集约型内涵式的发展，进一步推进经济增长的质量互变。要切实加强各项重大规划的制订执行和强化资源的规范整合、有序管理，大力提高矿产、土地、水、电等要素的集约使用率，积极开展节能降耗工作，力争使有限的资源发挥最大的经济效益。

    三要大胆实践，进一步增强敢闯敢干的意识。全年的总体目标任务和工作思路已经确定，摆在我们面前的紧迫任务是如何又好又快地推进落实。在这一进程中，我们要克服“稳”的思想、“守”的观念、“怕”的心理，敢于突破常规，创造性地开展工作，创新思路，创新举措，创新发展，才能出新的亮点、新的成果、新的经验。要敢于闯不合时宜的繁文缛节的“禁区”，敢于闯前人未敢涉足的“盲区”，敢于闯矛盾错综复杂的“难区”。当然，敢干不等于蛮干，要讲科学，讲策略，按经济规律办事。领导干部在自己解放思想的同时，还要积极引导广大党员和干部群众共同解放思想。鼓励干部大胆创新，放手工作，让那些工作有思路、有想法、有魄力、有胆识的干部有更加广阔的发展舞台，各尽所能，调动起方方面面的积极性和创造性。

    二、加强学习，提高素养，在能力增强上要有新标尺

    领导干部就是人民的公仆，在知识经济时代，加强学习是领导干部增强服务能力、提高服务本领、当好人民公仆的前提。

    一要领会学习内涵，深刻把握实质。据专家分析：农业经济时代只要7-14岁接受教育，就足以应付往后40年工作生涯之所需；工业经济时代，求学时间延伸为5-22岁；在信息技术高度发达的知识经济时代，每个人一辈子的工作生涯中，必须随时接受最新的教育，人人都必须持续不断增强学习能力，方能获得成功。今天我们这里所讲的“学习”，并非一般意义上的学习，而是有其特定涵义:一是强调“终身学习”。即政府中的成员均应养成终身学习的习惯，这样才能形成良好的学习气氛。二是强调“全员学习”。即政府各级各部门都要全身心投入学习，尤其是领导干部更需要学习。三是强调“全过程学习”。即学习必须贯穿于本部门、本单位的工作中，不能把学习与工作分割开，应强调边学习边准备、边学习边计划、边学习边推行，实现工作学习化，学习工作化。四是强调“团体学习”。即不但重视个人学习和个人智力的开发，更强调政府成员的合作学习和群体智力的开发。

    二要突出“能力本位”，创新学习方法。干部形象提升要立足自身实际，紧跟时代步伐，适应发展要求，本着“干什么，学什么”、“缺什么，补什么”的原则，突出学习的针对性。首先广大干部要学会正确处理工作与学习的关系，要自觉地挤时间学，发扬钉子精神，把时间精力花在学习知识上，把学习当作一件持之以恒的事情。其次我们要用心地向实践学，工作中我们必须注意经常性地“回头看”和理性思考，及时将一些成功的经验加以总结、概括、提炼和升华。要虚心地向他人学，树立博采众长的成长理念，学会取人之长、补己之短，善于汲取别人的优秀成果，将其内化成自己的东西，“找世界上最好的葫芦来画瓢”。最后广大干部要特别注重将知识转化为能力素质。要加强学习能力的培养，变传统的继承性学习为创造性学习、研究性学习，在学习中锻炼自己，提高自己；要加强思维能力特别是战略思维能力的培养，善于用新的眼光观察新的事物，用新的方法推动新的工作；要加强合作能力的培养，牢固树立起团队意识和“共利”、“双赢”理念，以诚待人，善于合作；要加强实践能力的培养，把我们好的思想、好的点子真正转化为实际工作成果。

    三要强化保障措施，增强学习效果。干部形象提升是一个永恒的课题，我们必须不断强化保障措施，增强学习效果，切实提高学习成果对实际工作的贡献率，真正实现以机制作保障，一以贯之。各单位要根据实际，通过对本单位干部人力资源的摸底分析，寻找差距，找准症结，拿出科学详尽、合理可行的干部形象提升方案。领导干部特别是“一把手”要带头学习，做学习的模范；要善于学习，做学习的样板；要抓好学习，做学习的“督查员”。每个干部都要制定具体的学习计划，并始终保持满腔热忱，造就主动学习、竞相学习、深入学习之风，在全区上下倡导一种“重视学习、尊重学习、以学为荣、以学为乐”的学习氛围。

    三、争创一流，科学发展，在事业追求上要有新高度

    没有一流的发展速度和质量，富民强区就是“空中楼阁”，难以实现，办民事、解民难、促民富、保民安就难以真正落实到位。在年初区委经济工作会议上，我们强调全区要“保持经济社会又好又快率先发展的强劲势头”，就是激励各级各部门要确立更高标杆做“撑竿跳”，争创一流、力争上游、再铸辉煌。

    一要有干事的激情。年初的那场史上罕见的冰雪灾害，给我们今年甚至今后很长一段时间的工作，带来了前所未有的困难和挑战。在这艰难的时刻，有三点至关重要:一是昂扬向上的好状态，二是攻坚克难的硬措施，三是加快发展的实招法。其中，始终保持昂扬向上的精神状态、干事的激情显得尤为关键。实现发展和进步，没有一种昂扬的精神、干事的激情是不可能的。在客观物质条件已经具备的前提下，成就一项事业，精神力量往往具有决定性意义。实践证明，良好的精神状态，可以战胜一切艰难险阻；良好的精神状态，可以弥补物质的不足；良好的精神状态，可以提供争创一流的动力。有了良好的精神状态，原本平平常常的事情可以做得有声有色，原本有希望的事情可以干得更好，原本不敢指望的事情也可以干成。全区上下都要满怀激情抓发展，满怀激情干实事，始终保持一股闯劲、一股冲劲、一股韧劲，凡事力求先人一步、胜人一筹、快人一拍，努力走在前列。让从事的每一项工作，完成的每一项任务，都坚持高标杆，做到高起点定位、高标准要求、高质量落实。

    二要有必胜的信心。树立坚定的信心，这是我们干事业的思想保障，思想不过关，信心不坚定，就无法保证任务的完成。年初确定的一些指标任务数虽然有点高，但我们不能因此产生畏难情绪。我们常讲，只要精神不滑坡，办法总比困难多。我们应该看到北湖区日益凸显的区位优势，应该看到北湖区不断释放的发展潜力，应该看到我们正处在一个大有可为的新的上升期，应该看到广大干部群众思进求快的强烈愿望。 只要我们有大无畏的气概，有攻坚克难的勇气，千方百计化解矛盾，战胜困难，就一定能够实现年初既定的各项目标任务。

    三要有进取的态度。一位哲人曾经说过：世界上最大的敌人就是自己。在现实中，有许多事情想办而办不成，是因为自己禁锢了自己的思想；有的事情能办而不敢办，是因为自己束缚了自己的手脚。渡难关、快发展，千方百计争取上级的支持是十分必要的，但最终还是要靠我们自己，靠我们在座各位的工作，靠全区人民的共同努力。我们的各级领导干部，每一个北湖人，都要迎难而上、自我加压、顽强拼搏，用我们自己的努力实现北湖区经济的腾飞。

    四要有务实的作风。没有一流的作风，就没有一流的工作，要全面开创政府工作新局面，首先必须有务实的工作作风。要大兴求真务实之风，悉心访民情，深入开展调查研究活动。各部门、各单位要始终保持只争朝夕的紧迫感和争创一流的进取心，用更多时间深入基层，深入群众，用更多精力研究工作、谋划发展、为民办事。一般来说，作风方面都是干部看班子，班子看一把手，有什么样的班子，就会带出什么样的队伍。面对新一届政府繁重而艰巨的任务，各级领导必须带头求真务实、真抓实干。各级领导干部必须把精力集中到抓工作上来，集中到干事业上来。各部门、各单位要树立“一盘棋”思想，做到令行禁止，加强团结，相互补位，做到利于加快发展的事多做，不利发展的话不说，上下齐用力，拧成一股绳。区领导和各部门领导都要率先垂范，做出榜样。

    四、改善民生，促进和谐，在为民服务上要有新境界

    加快经济社会发展，构建富裕和谐北湖，是全区人民的共同目标。关注民生、顺应民意、执政为民，是我们各级各部门最大的责任，也是我们实施“五心工程”的最终目标。

    一要在努力促进经济快速增长的同时，更加重视解决民生问题。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的基本职责。民生是和谐之本。只有始终关注民生，不断改善民生，才能凝聚民心、集中民智、发挥民力，加快推进富民强区、构建和谐北湖的进程。加快发展不仅要看经济增长指标，还要看社会发展指标；不仅要为今天的发展尽力，更要对明天的发展负责。我们要把民生民本的意识、理念渗透到政府的各项具体工作中，渗透到全区产业发展、城乡建设和社会发展的方方面面。要把群众的安危冷暖记挂在心上，设身处地地体会群众的困难和要求，利用各种形式，采取有效措施，真心实意为群众排忧解难，为百姓多做好事、实事。

    二要在加快推进经济发展的同时，更加重视社会事业全面进步。对符合政策的民生诉求事项，要不惜财力解决好。坚持教育优先，整合优化教育资源，促进教育公平，努力办好人民满意的教育。加快文化体育事业发展，大力扶持民间艺术团体，繁荣文化产业，加强城乡体育健身场地建设，积极开展群众性体育活动，丰富广大群众的文化体育生活。创新社会管理体制，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。健全社会治安防控体系，积极主动做好群众信访工作，提升处置突发事件、群体性事件的能力，严厉打击各种违法犯罪行为，努力减少不和谐因素。

    三要在加快城区开发建设的同时，更加重视推动农村发展。加大统筹城乡发展力度，以发展农业龙头企业、打造农业品牌为目标，积极探索现代农业的新形式，大力发展特色经济，提高农业产业化经营水平，实现农村经济的繁荣稳定和农民收入的稳步提高。有序推进新农村建设，促进城市公共服务向农村延伸，整合各类资源，重点加强乡村道路、农田水利、农村电网、人畜饮水等农村基础设施建设，增强农业综合生产能力和抵御自然风险能力。

    五、转变职能，加强服务，在自身建设上要有新起点

    面对繁重的工作任务，政府系统各部门、各单位必须全面加强自身建设，进一步改进作风，转变职能，勤政廉政，切实履行好各自承担的职责任务。

    一要进一步树立责任意识，提高政府工作效率。各级各部门要按照今天会议的要求，进一步细化落实重点工程、实事项目的具体措施，排出工作进度，明确每个人的工作职责，逐项抓好落实，并及时反馈贯彻落实情况。乡镇之间、部门之间要进一步强化协作意识，认真履行职责，加强协调配合，相互补位，形成工作合力，确保各项工作顺利推进。坚决反对推诿扯皮、办事拖拉、不负责任的行为，该由本部门负责的，要雷厉风行、一抓到底，坚决落实不走样；该由本部门负责牵头落实的，要主动与协办单位协商沟通，协同协办单位共同完成；协办单位要积极配合，决不能拖后腿，哪一个环节出问题就要追究哪个单位责任，务求议一项行一项，办一件成一件，切实提高政府的执行力。进一步强化政府决策的执行和落实机制，继续加大督查协调力度，做到令行禁止、政令畅通，确保事事有落实、件件有回音。区政府督查室和效能建设单位要对政府决策的落实情况进行专项督查，尤其是对今天会上明确的实事项目要经常进行跟踪督查，重点督查实事项目的进度、任务分解、责任落实情况和遇到的困难问题，确保实事项目如期推进，确保政府守信于民。

    二要进一步树立法制意识，提高依法行政水平。要把依法行政作为政府工作的基本准则，严格依照《行政许可法》和《依法行政纲要》行使职权，坚持依法办事、按程序办事、按规矩办事，真正把依法行政的要求体现到政府工作的各个方面、各个环节。要继续加强对政府公务人员的法律培训和道德教育，着力提高干部队伍整体素质和决策的民主化、科学化水平。要进一步理顺行政执法体系，完善执法程序，纠正在一些方面多头执法和执法不公现象，严格落实行政执法责任制、执法过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权必赔偿。要着力加强政府法制工作，重点推进社会事业、社会保障、社会管理、节约环保等方面规章建设。加大政务公开力度，增强政府工作的透明度。同时，要进一步转变政府职能，抓好行政审批制度改革的规范、完善和提高工作，简化审批程序，强化公共服务，有力、有序、有效地推进政府各项工作。

    三要进一步树立清廉意识，加强政府系统廉政建设。北湖正处发展时期，各种利益诱惑多，各级领导干部要牢固树立正确的权力观和科学的发展观，加强党纪国法学习，增强自警自重、自省自律意识，主动接受民主党派、社会团体和人民群众的监督，真正做到“权为民所用，利为民所谋”。要把廉政作为政府的第一形象，全面落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理，建章立制，从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败，切实抓好本部门、本单位的廉政工作，确保自己不出问题，班子不出问题，单位干部不出问题。

    同志们，当前我们的工作虽然压力很大，但更多的是动力。我衷心希望在座的各位同志，面对机遇和挑战，以更加奋发有为的精神状态、更加团结和谐的干事氛围、更加求真务实的工作作风，同心同德、同舟共济、共渡难关、争创一流，迅速投身到“五心”工程的具体实践中，为实现北湖经济社会又好又快率先发展而努力奋斗！