一、把握形势，统一认识，切实增强优化经济发展环境工作的责任感和紧迫感

　　近年来特别是去年以来，我区优化经济发展环境工作取得了初步成效。区委、区政府主要领导高度重视，多次深入基层调查研究，协调解决相关问题，并明确了区级领导联系乡镇（街道）和重点产业项目的职责，进一步加强了对优化经济环境工作的领导；联系重点项目的区级领导和相关责任单位负责人经常深入项目及建设工地为其排忧解难，积极协调办理手续、筹措建设资金、优化施工环境等，项目所在的乡镇（街道）专人负责，全程跟踪，优质服务，使投资者感到无比温暖和舒心。全区上下通过广泛宣传、调查摸底、隐患排查、协调处理、专项整治行动以及行政效能监察活动，建设施工环境总体较好。同时，通过加强对经济发展环境的优化工作，促进了机关效能建设和干部作风的大转变、大提高，政务服务环境得到了明显改观。但是，我们必须清醒地认识到，我区经济发展的环境与经济发展的形势还存在着很不相适应的方面。从施工环境方面来看，问题仍十分突出，已到了非整治不可的地步，在重点项目建设中，时常出现强揽工程、垄断建材、强行参运、敲诈勒索、寻衅滋事、暴力阻工等现象，一些重点项目工地甚至还出现了一些新的沙霸、石霸等，社会各界反映十分强烈。从政务环境方面来看，目前我们机关的服务水平和行政效能还不完全适应市场经济的需要，在思想观念、管理体制、工作方式、办事效率等方面存在明显不足，严重影响了北湖的投资环境和形象。为此，全区各级各部门都要站在全局和战略的高度，充分认识优化经济发展环境的重要性和紧迫性，把优化环境作为北湖经济加快发展的首要工作来抓，切实抓好环境优化工作。

　　二、明确任务，突出重点，坚定不移地把优化经济发展环境工作向纵深推进

　　（一）坚持惩防并举，着力查处破坏建设工程施工环境的违法行为。要动真的，来硬的，始终保持高压的态势。特别是对破坏经济发展环境的典型案件，必须发现一起，查处一起，教育一片。一是要建立建设工程施工环境违法案件应急处置机制。开展建设工程施工环境的违法问题进行全面排查，协助公安机关侦破扰乱施工环境的刑事治安案件，铲除以重点工程为侵害对象的犯罪团伙，打击扰乱重点工程正常施工的违法犯罪分子，特别要重点打击强揽工程、垄断建材、强行参运、敲诈勒索、寻衅滋事、暴力阻工等违法行为，严厉惩处沙霸、石霸等危害一方的黑恶势力。要严肃查处机关单位及其工作人员、基层组织及基层干部在建设工程施工中充当违法行为“保护伞”等各种违法违纪行为。二是建立项目落户地公安机关整治建设工程施工环境工作责任制。要建立重大企业和项目民警驻勤制度，实行挂点结对，定点服务，实行治安承诺，并派驻民警现场执勤。三是建立打击建设工程施工环境违法行为联席会议机制。由公安、检察、法院、司法、法制等部门对侵害投资者和企业合法权益的案件，实行集体会审，联合办案，依法从快立案查处。区司法局要积极为企业提供法律服务和法律援助，区法制办要依法处理企业和投资者申请的行政复议、行政执法投诉，及时纠正违法行政行为。

　　（二）坚持标本兼治，着力清理和解决建设工程施工环境中的深层次矛盾和问题。一是征地拆迁补偿安置费拖欠问题。在全区范围内对征地拆迁补偿安置费到位情况进行一次全面清理，凡有拖欠的，要加大清欠力度，督促业主限时支付。同时，加强对征地拆迁补偿费等款项管理使用情况的监督，开展专项财务检查，确保专款专用。要严格按照省、市关于征地拆迁补偿的安置政策，建立健全征地补偿安置工作投诉举报和责任追究制度，对损害群众、企业、农村集体经济组织合法权益的行为，追究直接责任人和相关领导的责任。二是被征地农民生产生活安置遗留问题。在全区范围内对被征地农民安置问题进行一次清理，限期解决有关遗留问题，积极协调市规划部门抓紧研究征地拆迁城乡规划安置问题，积极探索将被征地农民安置纳入城乡建设总体规划，尽快解决被征地农民建房规划问题。三是规范征地拆迁安置工作程序问题。市里明确规定，今后统一由国土部门征地，建设单位、项目业主不再直接组织征地。要规范土地出让市场，严厉查处围标、串标等违法违规行为。要健全公开征地制度，通过采取发布预征地公告、召开村民座谈会、举行听证会等形式，让被征用土地权利人享有充分的知情权、参与权和监督权。要规范征地合同签订行为，今后签订土地征用合同，一律不再加“附属工程、建筑材料运输和供应在同质同价的情况下，优先由被征地村组承包”的附属条款。四是被征地农民社会保障问题。根据被征地农民的实际，充分考虑政府与被征地农民承受能力，稳步将被征地农民纳入社会保险覆盖范畴，建立一种介于城镇职工基本养老保险和农村养老保险之间的参保模式。要加强被征地农民的职业技能培训，制订鼓励被征地农民就业的配套政策，放宽再就业优惠政策的适用范围，鼓励他们重新上岗就业。

　　（三）坚持预防为主，着力构建优化建设工程施工环境的长效工作机制。一是建立宣传教育制度。要织开展声势浩大的宣传教育活动，在每个重点建设项目开工前和建设过程中，有针对性地开展政策教育、法制教育等预警教育。既要教育当地群众，也要教育项目业主和施工单位。二是建立施工环境属地负责制度。建立项目落户地乡镇(街道)、村(居委会)、组优化环境工作责任制，明确专人负责协调处理有关施工环境问题，对工作不力、阻碍发展的基层干部要采取相应的组织措施。三是建立和完善“三级联系会议制度”。要建立和完善项目业主、施工单位与乡镇(街道)、村(居委会)、组联谊和议事制度，形成相互支持、相互配合、相互促进的良性互动机制。

　　（四）坚持服务至上，着力加强行政效能建设，努力营造高效便捷的政务环境。一是加强工作制度建设。要建立和完善限时办结制、首问责任制、公开办事制、行政问责制等效能建设制度，深入开展各项高效便捷的服务活动，为服务企业和投资者营造良好的政务环境。二是进一步改进机关工作作风。各级各部门要特别是联系乡镇（街道）和重点产业项目的区级领导和责任单位负责人要深入现场实际，为项目施工建设和企业发展壮大排忧解难，协调解决手续办理、建设资金筹措、环境优化等实际困难，真抓实干，务求实效，真正为项目和投资者提供各类优质服务。三是切实加强行政执法管理。各级各部门要认真贯彻《行政许可法》，对现有行政许可项目和非行政许可项目进行全面清理，规范中介服务行为和行政管理行为，禁止各类行政摊派、变相收费、搭车收费等行为。要加强对重点企业和个体私营大户的检查、处罚和评比审批管理，纠正执法不公、徇私枉法、重复执法、随意执法等行为。

　　三、加强领导，形成合力，确保优化经济发展环境工作取得更大实效

    （一）统一思想，提高认识。各级各部门要充分认识到优化经济发展环境工作的长期性和艰巨性，以务实的精神、科学的方法、创新的手段，打一场优化经济环境的持久战。要树立长期作战的思想，坚持抓反复，反复抓，稳扎稳打，持之以恒抓下去。同时，要善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，做到畅通急事、疏通难事、融通特事。

　　（二）加强领导，落实责任。各级各部门要把优化发展环境工作纳入重要议事日程，主要领导要亲自抓、负总责；分管领导要具体抓、抓具体。今后，凡是项目或企业所在的乡镇、街道范围内一旦发生严重破坏发展环境的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位领导的责任。各级各部门要按照“创优经济发展环境年”活动要求，制定实施细则，成立专门工作班子，紧密配合，密切协作，确保“创优经济发展环境年”活动真正取得实效。

    （三）主动沟通，积极协调。全区联系乡镇（街道）和重点产业项目的区级领导和责任单位负责人，要加强联系，加强沟通，加强协调，互通有无，交流经验，交流体会，共同抓好环境优化工作。各乡镇、街道要按照属地管理原则，服从指挥和调度，全力本辖区范围内的“创优经济发展环境年”活动，确保各阶段任务的完成。项目所在地单位要进一步加强协调沟通，及时汇报情况，争取各方面的理解和支持,妥善处理好重点项目建设过程中的各种矛盾和纠纷。

　　（四）强化督查，严格考核。区纪委监察局、区委督查室、区政府督查室、区优化办要联合开展多形式督查，特别对那些群众意见集中、反映强烈的部门和单位，要重点督查督办；对有诉不受、有案不查、违纪不究以及交办的案件久拖不决而造成重大影响和严重后果的，对单位党政一把手和相关责任人追究纪律责任，属垂直管理部门的，向其上级主管部门通报情况，并提出处理建议。各新闻媒体要加大舆论宣传和监督力度，坚持正面引导与反面披露相结合，营造“亲商、爱商、富商、安商”的浓厚氛围。