地处城乡结合部的郴江镇，是郴城“南延东进、西扩北提”的主战场，辖区内市、区重点项目多，也是市、区优化发展环境特别是施工环境的重点区域。今年尤其是市委“ 5.27”会议以来，该镇从整治施工环境入手，创新工作方式方法，实行标本兼治，实现了辖区内70多个项目无一起群体性阻工、阻路、强买强卖和漫天要价事件的“三无”目标，有效地优化了发展环境，确保了各类项目建设的顺利进行，受到市、区主要领导的充分肯定。

    一、强化管理，大力构建上下联动的工作格局

    近年来，随着郴城扩容提质步伐的加快，郴江镇绝大部分村成了“城中村”，7个行政村中就有5个村的土地全部被征用，全镇84%的村民成为完全失地农民。而失地农民与项目业主之间的矛盾又是影响发展环境的主要原因。为有效化解这一矛盾，该镇坚持政府监管与村级自治并行的工作方针，在强化镇政府组织管理和协调职能的同时，充分发挥基层组织在化解矛盾纠纷、优化施工环境中的主体作用，在全镇形成了纵向到底、横向到边的优化发展环境工作格局。一是强领导抓监管。该镇成立了以党委书记任组长，镇长、分管领导任副组长，班子成员、综治办、派出所负责人为成员的创优发展环境工作领导小组，下设优化办，抽选了9人，并与综治办合署办公，专门负责创优发展环境的日常事务，安排专车，拨付专款，配强了力量。领导小组定期召开会议，集中研究各类发展环境问题，对重大施工环境纠纷进行监督管理和综合协调。二是筑网络抓自治。在强化镇级监管的同时，在全镇7个行政村都建立了以村支部书记负总责的优化室，每个组设立了一名调解员，每个项目工地明确了一名信息员，构建了镇、村、组、项目工地四级联动的优化施工环境网络。同时，镇党委还结合党代表常任制，选出了一批党代表作为施工环境监督员;各村也聘请了在群众中威望高、办事公道、深得村民和项目业主信任的老党员、老干部组成施工环境义务协调队，专门开展纠纷调处和法制宣传教育，使一大批矛盾纠纷调处在萌芽状态、解决在最基层。三是建机制抓落实。在优化施工环境中，该镇建立了一案一研究、一事一交办、一周一调度、一月一讲评“四个一”工作机制。实行项目联系人制度，按驻村及属地原则，辖区内每个项目都确定了一名以上的镇、村联系领导，并规定联系领导每星期至少要深入项目2次，实现了辖区每个项目都有领导跟踪、每个纠纷都有领导调处、每个合同签订都有领导参与。建立了项目联系卡制度，将联系项目的镇、村主要负责人、优化施工环境负责人的姓名、电话号码、工作职责印制成卡片，免费发放给项目业主，以方便项目业主与镇村加强联系。开展定期通报讲评制，对每个项目建设施工环境状况实行一周一总结，一月一讲评，并在职工大会或《郴江通讯》进行公开通报。落实责任追究制，把优化项目建设施工环境工作纳入镇干部年终考核及村干部的年终目标考核，对镇干部所联系项目出现重大纠纷的取消其评先评优资格;按属地管理原则，对出现严重影响施工环境问题的村组给予相应处理，并实行一票否决。

    二、依法治理，着力化解影响环境的突出问题

    在影响施工环境的各类矛盾纠纷中，农民的利益诉求大都具有其合理性，但由于农民群众文化素质低、法治意识不强，在寻求和维护自身利益时往往会出现一些非法的过激行为，导致矛盾纠纷升级、事态扩大。因此，该镇在处理施工矛盾纠纷时，采取以情动人与依法整治相结合的方式，有效地化解了一大批影响发展环境的突出问题。一是层层宣教，增强村民法治意识。创造良好的发展环境，首先必须转变群众的思想观念。今年以来，该镇开展了声势浩大的宣传教育活动，层层召开动员会、党员大会和村干部培训会、组干部培训会、党员民主生活会，逐户发放《致村民的一封信》，宣传相关法律法规，增强村民维护环境的法治意识;书写永久性标语、悬挂条幅等形式营造优化环境的浓厚氛围，引导村民合法参加工程建设，按市场行情确定地材价格。据统计，全镇5月份以来共刷写标语160余条，发放公开信和宣传资料2000余份，开展法制教育14场次。通过广泛宣传教育，使广大村民形成了识大体、顾大局、创环境、求发展的意识。二是以情调纠，维护群众合法权益。施工环境纠纷涉及群众切身利益，也关乎政府形象，稍有不慎就有可能引发更大的群体性纠纷。因此，该镇党委、政府高度重视矛盾纠纷调解工作，出台了限时办结制，对存在矛盾纠纷的项目，规定联系领导必须第一时间(2小时之内)赶到纠纷现场，24小时内调查了解并开展调解工作，72小时内出调解结果并书面上报。全镇领导班子成员针对联系项目存在的纠纷问题，纷纷深入项目工地、村民家中，了解纠纷根源，把握双方诉求，动之以情，晓之以理，成功调处了一批矛盾复杂、纠纷突出的项目纠纷。对中天公司福特4S店与梨树山村丁家坳组关于青苗补偿和附属工程建设的纠纷、市运管处家属区工地与梨树山宁家湾组关于“1.17”暴力事件的赔偿纠纷及阻工长达四年之久的兴旺花园护坡建设工程纠纷，镇党政主要领导亲自披挂上阵，使矛盾一一成功化解。在化解矛盾的同时，镇党委、政府通过多方协调，尽最大努力帮助村民追讨拖欠的征地款、落实安置用地，今年共为村民追回工程材料款200余万元，落实安置用地4宗，有1900余万元征地款正在追回，有效地维护了村民的合法权益，受到广大村民的称赞和拥护。三是依法整治，重拳打击不法行为。为打击项目建设中强买强卖、无理阻工闹事等故意破坏施工环境的行为，由镇政法书记带队，从镇综治办、派出所抽调精干力量组成项目施工环境整治组，对破坏施工环境的典型案件依法从重打击，2008年2月，市运管处家属区工地要求强行参运的3名村民被依法逮捕;2008年7月，对故意破坏兴旺花园护坡抢险工程的七里洞村5名村民实行了刑事拘留。据统计，今年该镇共处理破坏施工环境的案件6起，刑拘12人，有力震慑了破坏施工环境的违法行为。

    三、关注民生，努力探寻优化环境的治本之策

    解决失地农民的基本生活和长远生计问题是优化经济发展环境的根本出路。因此，该镇以改善民生作为优化环境的治本之策，真心诚意为民办实事，大力发展镇域经济。一是大力帮扶暖民心。该镇党委、政府将为民解困作为暖民心、消民怨、保稳定、促和谐的重要举措，大力为民办实事、做好事，解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年，全镇共办理农村低保手续78户、171人，发放低保金 43750元，供养五保户28户;高标准建设镇卫生院，扩大了农村医疗保险覆盖面，参合人数达到12869人，参合率高达97.7%;镇属小学全面落实免费义务教育，适龄儿童入学率达100%;走访慰问困难党员和群众32人，发放慰问金5000余元;召开退伍军人座谈会3次，发放慰问金4800元。二是改善环境解民忧。一些项目在建设中，因施工不规范，导致一些“城中村”环境脏乱差，群众不少生产生活设施不同程度被破坏，引起村民不满，也引发了一些阻工闹事现象。为此，该镇大力推进新农村建设，完善农村基础设施。今年共落实新农村建设资金20余万元，修筑通村、组水泥路面1000米，维修水利设施8处，改厕50余户，农村生产生活条件大大改善。同时，采用各种形式积极推进项目业主与村组联谊，引导项目业主帮助当地建设新农村。郴州万通房产开发公司为帮助梨树山堆上组村民修建通组公路，无偿支援2万元，而其他工地也通过各种形式支持当地新农村建设，提供物资折价和赞助资金达40余万元，进一步推进了企地共建，增进了项目业主与当地村民之间的友谊。三是发展经济遂民愿。组织村民有序参与项目建设，对全镇400多台大小运输车辆及600名农民工进行了统一组编，以村或组为单位，全镇组建了35个车队、30个装卸队，进一步规范了参运及工程承包市场秩序，增加了农民收入。积极鼓励村民自主创业，大力培肓成功的创业典型，激发群众创业热情。渔场村民营企业家陈圣良，通过兴办物流、加工企业，解决了大量村民的就业，并带动了一批创业积极分子。引导村民集约利用土地，按照“土地能合作则不卖，有项目则自主开发，禁止卖光土地、分光土地款”的原则，大力发展村组集体经济。全镇各村利用安置用地共兴办各类集体企业20余个，安置劳力1400余人，基本实现了三分之一劳力到企业就业、三分之一劳力搞运输装卸服务和项目施工、三分之一劳力从事商贸流通业和房产出租。三里田村通过市场运作，将六个组的安置用地集中开发利用，引进了天润商业广场，使村组集体资产增加了将近6000多万元。七里洞村利用安置用地兴建七星大酒店，每年可为集体经济增收50万元。一系列壮大集体经济的举措，大大增强了失地农民对未来生活的信心，反过来，也大大促进了施工环境的进一步优化，形成了共赢共享的项目发展新格局。