何文君同志在全市档案工作现场经验交流会上的讲话

（2008年5月21日）

同志们：

   这次全市档案工作现场经验交流会，重点推介了桂阳县档案馆建设先进经验，开树同志通报了受省、市表彰的档案工作先进集体和先进个人，会议内容很重要，很有现实意义。借此机会，我讲三点意见。

一、深化认识，充分发挥档案工作的重要作用

2007年12月27日，中共中央书记处书记、中央办公厅主任令计划同志明确指示，在全国开展一场“重新认识档案工作”的大讨论活动，以增强档案工作光荣感、责任感、使命感，从而更加热爱档案工作，更加自觉地投身档案事业。我们一定要通过“重新认识档案工作”的大讨论活动，引导广大档案工作人员充分认识到档案工作是党和国家事业的重要组成部分，在改革开放和社会主义现代化建设中发挥着特殊的作用。档案的价值在于利用，在于为经济建设、为领导决策、为社会各界和广大人民群众服务。这是档案工作的永恒主题和根本任务，也是档案工作者的神圣职责。全市各级档案部门一定要把思想统一到中央领导的指示上来，突出服务这根主线，以与时俱进、开拓创新的精神，积极拓展档案服务工作的广度和深度，不断实现档案服务机制的创新，努力在新的起点上开创档案工作的新局面。

1、充分发挥档案工作在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制中的重要作用，为促进国民经济又好又快发展服务。档案工作是经济社会发展的重要组成部分，渗透到全市发展的各个领域，对开放、繁荣、和谐郴州建设起着重要的作用。近年来，市委市政府围绕“打基础、创环境、反腐败、促发展”的工作方针，大力转变发展方式，努力提高发展质量，推动全市经济社会转入科学发展的良性轨道。全市的档案工作与经济社会发展同步，坚持以发展为第一要务，以服务求发展，通过发展促服务，各项工作迈上了新台阶。当前，各级档案部门都要紧紧围绕市委、市政府“打基础、创环境”、“湘南大开发”、承接沿海产业转移、“两型”社会建设、灾后重建等重要部署，进一步做好档案工作。要围绕建立规范的现代企业制度、发展非公有经济做好企业档案工作，认真研究改制企业档案归属和流向的措施，确保国有档案不流失、不损毁，更好地为国有资产的经营与管理、国有企业的改革与发展服务，为维护企业职工的切身利益服务。要围绕农业产业结构的调整继续抓深、抓细=、抓实、抓好农业农村档案工作，进一步探索符合农村实际、符合农民需要的农业农村档案工作机制和服务方式，为推进社会主义新农村建设，促进农业发展、农民增收、农村稳定服务。要围绕节能减排一系列新机制的建立，重视和抓好节能环保方面的档案工作，为实现可持续发展服务。要加强对重点工程建设项目档案工作的指导和监管，更新管理理念，为促进全市新型工业化和新型城市化建设服务。要围绕大力推进改革开放和转变政府职能，整治和改善经济环境，创造规范文明的法制环境、诚实守信的信用环境和周到的服务环境做好服务工作。

2、充分发挥档案工作在党的机关科学执政、民主执政、依法执政中的重要作用，为推进决策科学化、民主化和公开化服务。档案是历史的真凭实证，它可以为机关工作提供备查的依据，也是科学决策第一手的参考材料。各级档案部门要从自身职能出发，更加自觉地挖掘档案资源，及时、准确地为党委政府提供急需的翔实的资料，提供重要的决策参考。要不断创新档案利用的方式方法，增强可读性、观赏性，变“死档案”为“活资料”。要围绕党的十七大召开，为党委、政府贯彻落实十七大精神所作的一系列科学决策和重大部署提供有效服务。要善于抓住像今年冰灾等一些重大事件题材，及时总结经验，寻找规律，开辟专馆，供各级领导干部参观阅览。要认真实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，加强已公开现行文件的利用服务工作，充分发挥档案部门在保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制方面的作用，架起党委政府与公众沟通的桥梁。

3、充分发挥档案部门在满足社会各界需求，保障人民群众切身利益中的重要作用，为推进以改善民生为重点的社会建设服务。民情档案是掌握民情的“体温表”。各级档案部门要充分履行职能，使馆藏档案资源体系能够覆盖民生的各个领域。一是要为各部门改善民生提供档案服务。科学整合民生档案资源，把民生档案资源建设作为民生档案工作的基础抓牢抓实。以民生需求为导向，把教育、劳动就业与培训、收入分配、社会保障、医疗卫生等关系人民群众生产生活的档案纳入民生档案工作的范畴，丰富馆藏民生档案。要加强与各部门的联系与沟通，拓宽工作思路，把服务功能拓展到指导各部门开展新领域工作、积累档案信息等方面，为实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居做好民生档案服务工作。二是要为先进文化建设服务。充分利用馆藏档案的优势，通过举办不同专题的展览、拍电视片、出版刊物等多种形式，发挥档案的教育功能，强化爱国主义教育基地的作用，使人民群众从中了解中华民族的悠久历史，领略人类文明的精华，感受档案记录历史、承载文明、传播文化的作用，促进社会主义精神文明建设。三是要为广大人民群众服务。紧密结合依法行政、政务公开，在为广大人民群众提供档案信息服务方面不断推出新举措，拓展新的服务领域。要在现行文件阅览、开放档案利用、社区或家庭档案服务、农业科技档案信息网络、档案寄存、中介服务和档案技术咨询等方面继续进行深入探讨，通过多种途径、采取多种形式积极为人民群众获取档案信息提供便利条件，不断创新民生档案服务手段，积极创建方便广大人民群众的档案利用体系。

二、加强档案馆建设，努力提升档案馆服务功能

近年来，在各级党委、政府的重视和财政的积极支持下，我市档案馆建设迈出了新的步伐，档案馆建设有了一个良好的开端。桂阳县、苏仙区已建了新馆，汝城县新馆已开工，北湖区正在筹备建新馆。特别是桂阳县近年投资千余万元，建成了设施先进、功能齐全、布局合理的新馆，确保了档案保管工作的安全、科学、高效，满足了公共服务等功能的需求，为领导决策、编史修志、维护公民权益、化解矛盾纠纷等发挥了不可替代的作用。他们始终把开展目标管理作为推进全县档案管理标准化、规范化建设和提高各单位档案管理水平的主要措施，县档案馆连续9年被评为省档案宣传工作优秀单位，连续12年被评为市档案工作先进单位，经验值得我们认真学习、借鉴。但全市档案馆库建设发展还很不平衡，一些国家综合档案馆的馆舍陈旧，馆舍面积狭小，服务功能单一，档案保管保护条件差，这是制约我市档案事业发展的关键因素。

要改变我市档案馆建设落后面貌，首先是要突出档案馆建设这个重点。国家建设部、国家发改委、国家档案局今年颁发《档案馆建设标准》，要求县市区国家综合档案馆建筑面积必须达到3000平方米以上，重点是提升档案馆服务功能。国家档案局已对各级档案事业发展开展评估，档案馆库建设是重点评估内容之一。各级要加大对档案馆库建设的投入，在“十一五”期间新建、改建、扩建县市区国家综合档案馆，建成能够发挥档案馆各项功能，为馆藏档案提供安全保管和有效利用条件的档案馆。各地在档案馆库建设中可以学习借鉴桂阳县档案馆建设的先进经验，着眼长远，着眼发展，着眼档案馆的多功能发挥。各级党委、政府应高度重视这项工作，已列入新建或改建扩建计划的，要按新的标准尽快启动建设；尚未列入新建、改建扩建计划的，也要研究方案，及时妥善解决档案馆库建设问题。要通过加强县级国家档案馆基础设施建设，努力改善档案保管保护条件，力争在较短的时间内，明显改变一些综合档案馆基础设施落后的状况，使全市档案事业有一个较快的发展。

三、加快推进档案信息化建设步伐

档案信息化建设是国民经济和社会信息化的重要内容，推进信息化建设是档案事业发展的重要途径，我们必须从战略和全局的高度充分认识推进档案信息化建设的重要意义。当前，我市的档案信息化建设通过全市上下的共同努力，取得了一定的成绩，北湖区、宜章县、苏仙区、桂阳县等部分馆藏档案数据库建设已比较完备、档案信息网站建设初具规模、档案信息网上利用服务工作已经开展。但经费投入不足，专业人员队伍匮乏等，制约了全市档案事业进一步发展，需要我们认真加以解决。

1、要努力使档案信息化建设与全市信息化建设同步发展。党的十七大报告中提出“大力推进信息化，加快建设现代化”，“推进电子政务”，“互联网站要成为传播先进文化的重要阵地”。档案部门要把握档案信息化建设的总体要求，与全市经济社会发展以及信息化建设的具体情况相结合，抓住机遇，逐步提高档案信息化建设的水平。档案信息化建设是一项服务现实，惠及将来的基础性、公益性事业。各级党委、政府一定要给予大力支持，尽快解决档案信息化建设需要的资金、专业人才和设施设备等问题。

2、要坚持把档案信息资源建设作为档案信息化建设的基础工程和核心任务。档案信息化建设包含的内容很多，档案信息资源建设是档案信息化建设的基础和核心，主要包含三个方面的任务：一是要加快现有馆藏档案的数据库建设，逐步推进数字档案馆进程。二是要积极推进对一些重要的、具有现实意义的馆藏档案进行深加工，向社会提供网上利用服务。三是对新产生的电子文件，按照电子文件归档要求，采取科学的管理方法和手段，收集好，管理好。电子文件的大量产生并由此带来的电子文件归档管理市信息时代档案工作面临的重大课题，各级档案部门要积极介入本地区、本部门电子文件的产生运行过程，加强对电子文件积累、鉴定、著录、归档等环节的监督、指导，保证归档电子文件真实、完整、有效。

3、要坚持把实现档案信息资源共享、提高档案信息利用服务水平作为档案信息化建设的根本目的。各级档案部门在推进档案信息化建设过程中，必须注重效益，努力实现资源共享，提高档案信息服务水平。省里计划在“十一五”期间对全省各级国家综合档案馆的档案进行数字化加工和数据资源整合，建设各类专题数据库，建设全省性公开档案信息发布平台和非公开档案内部共享平台，建立档案信息资源深度开发和广泛共享机制。我市要按照全省的统一部署，尽快制定档案信息化建设总体方案和档案信息资源共享机制，通过科技攻关，解决档案信息共享的技术问题，抓紧做好档案数字化的基础工作。同时，档案部门还要争取当地信息化主管部门的资金和技术支持，将档案信息资源建设与国家信息资源开发利用结合起来，与电子政务和电子党务建设结合起来，更好地发挥档案信息资源的作用。

发展档案事业，必须有一支高素质的档案工作干部队伍。档案部门的同志一定要牢记“有为才有位”的道理。要加强学习，真正把学习作为推动工作的强大动力，及时跟踪档案领域的最新研究成果、最新发展趋势和最新技术手段，不断拓宽视野、丰富知识，努力成为本职工作的行家里手。要勤奋工作，以积极主动的进取精神，不安于现状，不被动等待，不虚度光阴，真正做到自我加压奋进，以新的作为赢得新的地位。

同志们，做好新时期档案工作，责任重大，意义深远，大有可为。全市档案系统要以团结奋进、开拓创新、务求实效的精神，千方百计加快档案事业发展，努力开创我市档案工作新局面，为加快我市经济社会发展做出新的更大的贡献。