城关镇位于桂东县城区，辖9个村4个社区居委会，95个村（居）民小组，总人口23150人，其中农业人口9300人，已婚育龄妇女5444人。该镇的人口计生工作在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实中央和省委《决定》精神，为实现 “保优进位”目标，切实加强领导，狠抓落实，把握重点，强化基础，优化服务，取得了较好成效。据统计，2008年度上半年全镇人口出生137人，其中计内出生133人，符合政策生育率97.08％，落实节育措施200例，节育措施落实率95.8%，“三查一治”到位率98.9%，较好地完成了县里下达的人口计生工作指标。

    一、主要工作特点

    1、党政领导十分重视。镇党委、政府坚持落实一把手亲自抓、负总责制度，推行人口计生工作领导包村、干部包组、会员骨干包户的包干责任制，将责任落实到领导、驻村干部、计生专干、村支两委干部、组指导员、计生协会骨干会员，形成一级抓一级，层层抓落实的齐抓共管格局。在工作保障上，镇里制定了有针对性的预算方案，加大经费投入力度，优先保证了计生经费的预算到位，并按人口计生经费8%的比例预算了计生协会活动经费，确保了协会活动开展，也拓展了开展人口计生工作的途径。

    2、优质服务水平提升。该镇积极改善服务条件，规范服务操作，提高服务能力，完善避孕节育技术服务、优生优育知识教育制度，实施出生缺陷干预工程，开展已婚育龄妇女生殖健康、生殖道感染普查普治活动，加强孕前指导、产前诊断和新生儿疾病筛查，实行孕前服务和管理。半年来为已婚育龄妇女免费查病2690人次，低费（免费）治病720人次，发放药具150人次，免费技术服务190人次，为育龄群众节省医疗费用5万多元。

    3、基础工作得到加强。一是加强“三查四术”工作。该镇紧抓“三查一治”这一经常性工作，每季一次的“三查一治”中做到责任到人，对象到人，奖罚到人，跟踪管理监控到位，把好孕前管理关。敖山村对主动按时参加“三查”的已婚育龄妇女发放误工费，东华、罗宵、南街、琴山社区在计生集中服务活动中加强对城区育龄妇女的管理服务。二是强化流动人口计生管理。实行村委会与育龄妇女签订合同，镇党委、政府进行监督指导，用合同的形式来对育龄人员进行管理，成效显著，“三查”到位率有了很大提高，流动人口违法生育人数明显减少。三是加大社会抚养费征管力度。镇里完善执法机制，充实执法力量、保障经费、强化执法措施，对违法生育“堡垒户”进行人口计生政策法规教育，对违法生育“钉子户”申请法院强制执行，对阻挠执法对象予以司法拘留等，较好地治理整顿了生育秩序。对征收到的社会抚养费全额及时上缴县财政，严格实行收支两条线管理。

    4、激励机制逐步完善。加大了对年度考核评估结果的奖励力度，对年度考核评估被市、县评为“红旗村”的，奖励该村（居委会）1000元，同时对镇驻村责任人各奖励200元；继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和独生子女死亡（伤残）家庭扶助制度，该镇现有奖扶对象37人，独生子女死亡（伤残）扶助对象5人，发放奖励扶助金2.52万元。开展了“生育关怀——幸福工程”募捐和“生育关怀——三结合项目”等活动，今年上半年镇计生协会对30名计生贫困母亲、贫困女孩进行了救助，发放救助资金6000元。

    5、工作重心实现下移。该镇充分发挥计生协会在村（居）民自治工作中的骨干作用，推动和促进村（居）民自治工作的进程。2007年，在全镇各村（社区居委会）中积极推广敖山村计划生育村（居）民自治成功经验，镇村两级干部积极主动地为开展村（居）民自治创造条件，起草村（居）民自治章程，深入群众广泛征求意见，使计划生育村（居）民自治工作在全镇各村（社区居委会）中得到顺利推行，实现了人口计生管理工作的重心下移。

    二、存在主要问题

    城关镇的人口计生工作取得了一定的成绩，在诸多方面也受到市、县的好评，但我们也清醒地看到当前存在的主要问题：一是群众生育观念难以转变。人口计生工作的主要任务是控制人口数量，但群众尤其是农村群众受“多子多福”、“儿子才是传后人”的传统观念影响生育多个子女，不顾家庭经济条件，盲目超生，往往陷入“越贫穷越超生，越超生越贫穷”的恶性循环，而这种观念由于传存时间久而一时难以转变。二是流动人口计生难管理。城关镇流动人口数量多，目前缺乏有效的监控，存在流出地管不到，流入地不想管的现象，很难联系和掌握外流育龄妇女的生育节育状况。据统计，政策外生育多数是流动人口造成的。三是普惠政策给计生国策带来很大冲击。近几年，国家和省、市出台的一系列减轻农民负担，增加群众收入的惠民政策，相当一部分只考虑了适用的普遍性，政策的落实多数按家庭人口计算，没有对计生家庭体现优先优惠，对农村实施计划生育这一基本国策带来严重的冲击。如征地拆迁补偿从利益上刺激了多生子女，征地拆迁政策中补偿是按人头给付，补偿金额往往高于超生罚款金额。有村民算帐得出结论是超生既可多得子女，还可多几万元收益，这就客观上形成了多生有利、少生吃亏的现状。又如“两免一补”政策降低了超生子女抚养教育成本。“两免一补”政策不把计划生育家庭作为条件，对于计生特困家庭也没有特殊政策。其他各项相关政策，如合作医疗、社会救助、最低生活保障、医疗救助、贫困救助、扶贫开发等普惠政策众多，基本上按人头计算，而计划生育奖励优待政策与之相比，不仅项目少、标准低，而且申报难，受益面小，这样较之普惠政策就相形见拙了。

    三、工作对策措施

    针对当前计生工作存在的问题，我们必须冷静分析，发扬“攻坚克难，务实创新”的桂东精神，重点从以下几个方面狠下功夫。

    1、加大宣传，促进生育观念转变

    要进一步加强宣传教育工作。在内容上，要融政策性、知识性、服务性于一体，倡导男女平等、生男生女都一样的社会新风。在形式上，除通过横幅、书写固定宣传标语、派车巡回宣传有关计生政策，再策划一两次以生育文化为主题的文艺演出，组织育龄群众参加计划生育知识竞赛，让新型生育观念深入人心。在方法上，体现以人为本，开展温馨化、个性化、咨询式宣传教育服务，镇里在进行外出人口技能培训时应加上人口与计划生育一课。在对象上，注重层次性、针对性和有效性，要把流动人口、富裕人群和贫困对象作重点，提高宣传教育频次，增强宣传教育效果。

    2、注重联动，强化流动人口管理

    一要加强与流出育龄妇女的联系，通过建立外出人口计生协会、党员联系制度等，摸清外出人口底细，掌握其流动状态，对外流育龄妇女逐个建档建卡，定期进行跟踪管理。二要加强对流入育龄妇女的管理，各村要进一步摸清“外来女”情况，查清每个“外来女”户籍、年龄等基本信息，凡符合条件的要协助她们办理好相关证件，不符合条件的要盯牢卡死，避免计划外出生，使流动人口计生工作规范化、制度化。

    3、兑现奖励，完善优惠优待政策

    首先要落实各项法定奖励，及时兑现放弃再生育家庭奖励、独生子女保健费和独生子女父母或者农村只生育两个女孩的父母奖励扶助金等法定奖励，以免挫伤计生家庭的积极性。其次要进一步健全完善优惠优待政策，在贯彻落实好县里节育手术奖励制度和新型农村合作医疗优待制度的基础上，建立城关镇人口计生奖励基金，对计生家庭和计生有功人员予以奖励；逐步建立农村养老保险、医疗保险社会保障制度，逐步提高生活保障水平；建立优先扶持计生家庭特别是二女家庭发展经济制度，实施倾斜政策。真正使计生家庭既感到政治上光荣，又感到经济上实惠。

    4、综合施治，建立齐抓共管机制

    我们应从该镇实际出发，既不损害群众利益，促进社会公平、和谐发展，又不冲击计划生育政策。一要把统筹解决人口问题纳入新农村建设的总体规划。二要将惠民政策与人口问题统筹考虑。对已实施或正在实施的惠民政策进行调查研究，高度重视惠民政策对统筹解决人口问题产生的不利影响，在普惠政策上体现计生家庭优先优惠。三要在实施惠民政策的同时，完善计生利益导向机制。加大对守法公民的奖励力度，建议上级全面调研计划生育奖励政策，在现有基础上确定对广大群众具有足够影响力和吸引力的综合奖励优待政策。镇党委、政府决定，在农村计生群众中优先开展养老保险试点工作，将计生优待工作与普惠政策良好结合，让少生孩子的计生家庭真正感到在社会上有地位，经济上得实惠，生活上受保障。