桂东县自2002年列为国家扶贫开发工作重点县以来，一直把扶贫开发作为总揽全局的工作来抓，始终坚持科学发展、和平发展的要求，坚持求真务实、艰苦奋斗的作风，坚持以人为本、执政为民的理念，以解放思想、开拓创新为动力，积极实施“一体两翼”的扶贫战略，特别是实施二轮整村推进扶贫开发工作后，整村推进贫困村的贫困面貌得到显著改观，贫困人口经济收入得到显著提高。近期，桂东县扶贫办组织力量，深入整村推进村进行调研，认真分析、总结了整村推进扶贫开发工作的经验、教训，为第三轮整村推进扶贫开发工作方案的制定、实施提供理论与实践依据。

    一、整村推进扶贫工作的主要成效

    桂东县共有省定贫困村90个，计划从2005年到2010年，分三轮实施完整村推进扶贫开发工作。目前已有67个省定贫困村实施了整村推进扶贫开发工作，其中有33个村正在实施第二轮整村推进扶贫开发工作，8个第一轮整村推进贫困村继续参予第二轮整村推进扶贫开发工作。整村推进贫困村抓住机遇，瞄准目标，整合资源，选准项目，从基础设施、产业开发、扶贫培训、能源生态建设等四个方面开展扶贫开发工作，取得了显著成效。

    （一）以消除经济制约“瓶颈”为契机， 逐步改善基础设施条件。

    水、电、路、通讯、医疗卫生等基础设施一直是制约我县农村经济发展的“瓶颈”。长期以来，我县把解决“瓶颈”制肘作为扶贫攻坚的重头戏来抓，着力解决群众行路难、就医难等突出问题，贫困村的生产生活条件有了较大改善。

    1、加大道路、桥梁的建设力度，基本解决了农村交通困难。实施整村推进工作以来，67个整村推进贫困村新修村组公路57条172公里，整修村组公路131条376公里，硬化村组公路54.3公里，新建和整修桥梁33座，全部实现了村村通公路。

    2、加强农田水利基础建设，解决了农田灌溉和人畜饮水的困难。实施整村推进工作以来，67个整村推进贫困村兴修农田水利工程1746处，兴修水（圳）渠428.64公里，整修水（圳）渠326.7公里，新建涵洞24道170米，新修河坝3座，河堤75.7公里，新建电灌3处，整修山塘水库12座，改造低产田1.856万亩，76%稻田基本实现了旱涝保收；埋水管151.8公里，建水池406个，4320户贫困家庭解决了人畜饮水的困难。

    3、加强农村医疗网点建设，解决群众就医困难。一是争取湖南医科大学、市中医院等卫生科研院校前来我县对口扶持，提高我县医疗技术水平。二是扶持12所乡镇卫生院添置配备了先进的医疗设备，培训了24名设备操作人员。三是聘请省市有关院校专家和组织县人民医院、中医院的医疗专家下乡到整村推进贫困村开展义诊活动。四是选送乡、村各级优秀卫生人员142人次，到对口院校培训深造，提高卫生人员医疗技术水平。

    4、加强通讯、电网、广播电视的基础改造和建设，解决群众文化需求的困难。一是加大广播电视的网点建设和有线电视网的建设，消除广播电视“盲村”。二是加大农村电网改造，解决农民用电难的困难。67个整村推进贫困村共新架高压电线路330公里，农网改造139公里。新增变压器56个，通过电力农网改造，整村推进贫困村全部实现通电，电价由原来每度1.35元下降到0.65元，解决了用电难问题。三是加大通讯基础设施建设，到2007年全县有53个整村推进贫困实现程控电话，60个整村推进贫困村手机信号覆盖。

    5、新建、整修村级综合楼，改善村级组织的办公条件。67个整村推进贫困村有36个村新建村级综合办公大楼，30个村进行了村级办公楼整修，村级组织的办公条件提到明显改善。

    （二）以整合优化农业资源为基础，加快农业产业化发展进程。

    近几年来，我县充分利用独特的地理环境和区域优势，采取“以奖代投”和“小额信贷贴息”等方式扶持发展产业，逐步形成了 “菌、茶、药、竹、菜、畜、苗木花卉”七大产业雏形，但产业化、商品化、规模化程度较低。今年我县冷静分析了产业发展难的现状和主要制约因素，从四个途径加大农业产业扶持力度。一是组建扶优农业龙头企业，打造规模品牌特色。桂东县通过招商引资和优化重组，成功引入投资1.2亿元的大东农业开发公司、投资3000万元的南方高原开发股份有限公司、投资2000万元的桂东县高山哈哈牛业开发有限公司、投资1000万元的闽湘食用菌发展有限公司,把县内具有一定实力的四家茶叶生产与销售公司优化组合成更具竞争实力、资产达1200万元的桂东玲珑茶股份有限公司。这五大农业龙头企业采取公司+协会+农户+基地的管理模式，与农户签订合同，结成利益共同体，着力开发花豆、食用菌、高山草食动物、有机茶等具有一定品牌的特色农业产业，促进桂东县农业产业向产业化、规模化、商品化、特色化发展。二是扶持壮大农村经济合作组织和农民专业协会，做强产业基地和扩大生产规模。如扶持桥头乡茶叶合作社建成茶叶生产基地2600多亩；扶持寒口乡秋里村养殖协会发展会员，形成了全村人平养殖2头草山牛、4只羊的规模；扶持大塘乡东坡村花豆种植协会，种植花豆1200亩。三是加大农业产业资金投入，全方位培育农业产业基地。如2006—2007年，桂东县从规划布局、龙头企业培育、草山基础设施建设、技术培训服务、营销网络建设等五个方面投入400万元，人工改良草山1.8万亩、修通通草山公路19.1公里、实施其它草场配套工程26处，在寒口乡秋里村、四都乡新龙村、桥头乡侠头村、三洞乡高垅村、增口乡泥湖村、黄洞乡都辽村等整村推进贫困村建成六大草山养殖示范区。四是实行贫困村发展互助资金试点工作，激发农户发展农业产业积极性。2006年我办根据国开发办〔2006〕35号文件以及省扶贫办、省财政厅有关文件精神，在沙田镇江湾村、城关镇松山村、寨前乡水湾村、四都乡莲塘村、普乐乡江背村等5个首轮整村推进贫困村开展贫困村建立发展互助资金的试点工作。五个试点村按照互助资金民主管理、村内互助、有偿限额借贷、周转使用、滚动发展的原则，共720户农户累积借用互助资金97.14万元，发展具有本村特色的种植、养殖、农产品加工等生产性项目，充分发挥了互助资金安全高效发展农业产业的作用。如江背村共贷出互助资金23.14万元，扶持发展苗木基地2个,种植、优抚板栗400多亩,年增加收入达12万元。

    2007年底统计，67个整村推进贫困村共发展种植巴西菇、白蘑菇标准大棚1816棚，年产值达2180万元；出栏牲猪2.2万头，出栏牛0.5万头、羊0.7万只；存栏牲猪4.2万头，牛2.8万头，羊1.8万只；播种反季节蔬菜、甜玉米2.3万亩，新种有机茶2320亩、小水果3476亩、中药材4210亩；楠竹低改扩边3.9万亩。

    （三）以提高贫困人口素质和增加经济收入为目标，稳步实施扶贫培训项目。

    扶贫培训是促进贫困乡村经济发展、提高人口素质和拓宽劳动力就业门路的一项重大扶贫举措，也是贫困人口实现异地脱贫的好途径。桂东县为抓好劳动力转移、实用技术、科技骨干三项劳务技能培训，在加强宣传力度、加强跟踪服务管理、制订奖惩制度、实行目标管理考核的同时，分期、分批的组织贫困村村支两委成员以及部分零就业贫困家庭，现场走访、考察通过转移培训外出就业学员的家庭和通过科技培训回家创业有成的学员创办的养猪场、蔬菜基地、茶园等，用现身说法激励贫困群众走扶贫培训就业、创业的道路，激发他们挑战贫困、改变贫困的信心。截止到2007年底，共组织67个整村推进贫困村适龄青年参加劳动力转移培训3120人、参加省生物机电学院的种养业科技骨干培训班41人、参加县相关部门举办的沼气的使用与维护、农业种养技术培训班1.52万人次。

    （四）以能源生态可持续发展为宗旨，抓好农村能源生态建设。

农村能源生态建设扶贫是一项保护环境、节约能源、降低农户生产生活成本、增加收入的重大扶贫举措。桂东县分别采取“以奖代投”、生态建设资金直补两种扶贫措施，扶持贫困村进行沼气池建设和沼气—种植—养殖三位一体的生态体系建设，取得了较好成效。目前67个整村推进贫困村沼气池建设达2271池，平均每村建池达34口。沼气池建设不仅延伸到以柴草为燃料的青山乡，而且百池以上的村有13个贫困村，其中大塘乡全溪村建池249口，建池农户占全村总户数的43%。

    二、整村推进扶贫工作取得的经验

    （一）正确处理好三大关系，避免工作的片面性、盲目性

    一是处理好扶贫开发与贫困救济的关系。扶贫开发与贫困救济虽然针对的对象都是贫困人口，但它们的性质、形式、手段和目的都存在质的区别。贫困救济是政府用物质、资金帮助存在生活困难的贫困人口度过暂时的生活难题，它只是为贫困人口中的部分个体 “输血”，而扶贫开发是帮助大部分贫困人口增强“造血”功能。一直以来，桂东县从改善基础设施、提供短缺的生产要素，加大培训、产业开发资金投入等方面入手，在为贫困人口“输血”的过程中，增强其“造血”的功能，帮助他们发展生产，增加收入，摆脱贫困。二是处理好扶贫开发长远发展与短期效益的关系。由于贫困农民缺少资金，自我发展能力低而政府的财政扶贫资金也有限的原因，今年我办在扶贫立项时，既考虑了周期短、见效快，能解决当前经济困难的项目实施，同时也考虑了为贫困人群提供长远发展，长期见效的项目的分步实施。如开发短、平、快的食用菌、蔬菜种植项目和金秋梨、板栗等果树种植的长远项目等。三是正确处理好政府决策和群众意愿的关系。今年，我办申报、实施项目时，充分尊重群众的意愿，考虑他们的要求，做到“四不定”原则，即群众不知情的项目不定，群众想不通的项目不定，群众没有打算的项目不定，群众没有讨论通过的项目不定。避免项目选择的随意性、盲目性，防止政绩工程、扰民工程的出现，提高了项目决策、实施的正确性。

    （二）强化四大机制，促进扶贫开发工作不断创新

    一是强化群众参与机制。由于贫困村内的贫困户处于弱势群体，贫困个体间的生活状况不同，其需求与观点便会存在较大的差异，他们的要求往往容易被忽视。一直以来，桂东县在实施扶贫开发工作中，充分让不同层次的群众代表参与到决策中来，从农民最关心、最直接、最现实的需求出发开展工作，使贫困群体成为了真正的受益主体、参与主体，避免了工作的片面化。桂东县贫困村扶贫开发理事会就是在强化群众参予机制的环境中诞生的，并成为了贫困村开展扶贫开发工作的一个重要群众组织。2007年，整村推进贫困村——大塘乡东坡村围绕“田园绿起来，村庄美起来，邻里和起来，农家富起来”的目标，由各组村民代表采取无记名投票选举群众基础好、威信高、热心村级公益事业且组织能力强的村民成立扶贫开发理事会，全面负责全村扶贫开发的总体规划、资金管理与项目实施等工作，掀开了我县贫困村以扶贫开发理事会抓建设、促发展的序幕。二是强化资源整合机制。资金不足、力量分散是我们扶贫工作中存在的最大问题，经常出现项目实施后续无力或项目不能整体实施的情况。桂东县为抓好整村推进扶贫开发工作，从三个方面整合各类资金，集中力量，全面推进67个整村推进贫困村扶贫项目建设进程。一方面整合部门资源。桂东县坚持“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，调动各部门的积极性，大力支持贫困村扶贫开发工作。其二是整合社会资源。桂东县制定一系列优惠政策、措施，如小额贷款贴息、以奖代投等，用有限的扶贫资金引导和粘合其它资金投入到扶贫项目中来，达到了政府部门有政绩，商业、民间组织得利益，贫困农民得实惠的三赢目的。此外鼓励和引导社会经济组织、中介组织和龙头企业参与扶贫开发，特别是围绕一些优势产业和优势产品，组建专业协会、合作组织参与流通。进一步扩大民间经济组织和经纪人队伍，引导和鼓励他们将贫困群众和市场有机联系起来，把市场与扶贫开发有机结合起来，提高农民收入水平，逐步减少政府行为的介入。三是强化扶贫培训服务机制。首先是有计划的安排不同层次不同需求的贫困农民进行素质教育和劳务技能培训、实用技术培训，为他们夯实就业、创业基础。其次是加强服务，制定优惠政策，提供贴息贷款等服务，为他们搭建创业平台。此外是跟踪管理，广泛宣传，为他们解决一些实际困难，消除人民群众一些认识误区，引导贫困农民培训进行就地创业和异地就业，实现脱贫兴家业。四是强化监督管理机制。扶贫开发是一门系统、复杂的社会管理学，它涉及的领域广、层次深。加强监督管理则是保证扶贫开发工作顺利进行的关键条件。桂东县首先是加强组织监督管理。按照“省负总责，地区统揽，县抓落实，任务到乡，工作到村，扶贫到户”的原则，实行各负其责，各司其职，各记其功工作方法，环环相扣，相互监督，确保扶贫工作落实到位。第二，加强项目资金监督管理。扶贫开发工作离不开项目，项目的实施则离不开资金。资金便成为了扶贫开发工作的血液和纽带。建立行之有效的项目、资金管理制度，如资金报帐制度、项目申报制度、项目验收制度、项目责任制度等形成以制度管理人，以制度约束人的局面，确保扶贫开发工作的顺利开展。第三，加强社会团体和群众的监督管理。扶贫开发工作要增加社会的透明度，群众的知情度，群众的决策权，广泛动员社会各界对扶贫开发工作的监督、管理，既能避免工作的失误，也能增加扶贫工作的创新。

    （三）突出村级发展主题，增强农村基层组织的凝聚力、战斗力

    桂东县委、县政府按照“突出村级发展主题，促进集体经济发展，确保基层政权稳定”的原则，围绕村级班子建设这个中心，四年安排117支省、市、县组成的建设扶贫工作队进驻67个整村推进贫困村，进行基层组织建设和扶贫开发工作，把留下一支“永远不走的工作队”作为确保整村推进贫困村长期发展的大事来抓。一是积极培育村级集体经济增长点，增加村级集体经济收入，解决整村推进贫困村“有心办事，无钱行事”的现状。一方面依托贫困村丰富的水能资源优势，大力开发小水电产业，安排3-10万元财政扶贫资金入股村办小水电站分红，仅此一项每年可为贫困村增加集体经济收入0.5-7万元，其中沙田镇水庄村、江湾村、三洞乡三洞村年分红收入高达6万元。另一方面积极推行村级集体企业的改制，把村联乡办、村办的茶、药、林、猪、羊、果场等村级集体企业进行改制，实现减亏增效。如甘坑茶场、甘坑板栗场改制、溪源林场的盘活存量资产，每年可为村级集体增收2万元以上。第三，帮助整村推进村新建商业网点，扶持村级在村部和集市购、建商业门面2400 m2形成商业网点36个，每年可增加租金收入5万元。此外有条件的整村推进村充分利用空闲校舍、村部等场地，招商引资办厂，增加村级经济收入。据调查，目前67个整村推进村全部实现集体经济零突破，村级集体经济年收入平均近1万元，高的可达11万元。二是实施“三个培养”工程，切实提高整村推进村党员干部的“双带”能力。即把一大批党员培养成致富能手，把一大批致富能手培养发展成为党员，把一大批党员致富能手培养确定为村级后备干部，千方百计提高村支两委班子成员和党员队伍带领群众脱贫致富的能力。三是积极开展保持共产党员先进性教育活动，加强村级班子和党员干部队伍思想建设。驻村建设扶贫工作队在驻点村开展保持共产党员先进性教育活动中，引导驻点村党员认真学习贯彻党章，学习“三个代表”重要思想，坚定理想信念，增强宗旨意识，并结合实际有针对性地开展正面教育，解决驻点村党组织和党员队伍中存在的各种问题，解决群众最关心的一些重点、难点问题，提高党员队伍的政治思想素质，增强了村级基层组织的凝聚力。

    （四）加强扶贫队伍建设，提高扶贫队伍的管理水平和服务能力

    “政策一旦确定下来，干部就是决定因素。”桂东县把加强扶贫干部队伍建设作为干事业的根本工作来抓。一是要求扶贫办干部队伍采取定期、不定期的方式集中学习、讨论中央、省、市、县的有关政治报告、扶贫开发文件、会议精神；分批分期的派人参加省、市、县等组织的扶贫经验交流、资金信息化管理、项目申报管理、扶贫监测、扶贫培训报帐制度等培训，让扶贫干部深刻的认识到扶贫开发工作的重要性、艰巨性和长期性，提高政治素养、理论水平和业务能力，让扶贫队伍在思想保持统一，在行动上转变作风，扎实工作，确保扶贫开发工作的方向性、正确性。二是制定制度，规范管理，形成以制度约束人、以制度管理人的管理机制，打造出一支勤政务实、廉洁自律、作风硬朗的扶贫开发铁队伍。三是让扶贫开发管理单位驻村进行建整扶贫工作，在实践中积累、总结扶贫开发工作经验。一直以来，桂东县扶贫办都安排人员组成一支工作队，进驻条件最艰苦的省定整村推进贫困村进行建设扶贫开发工作，在为驻点村扭转贫困面貌的同时，也积累了大量宝贵经验，提高了扶贫工作的管理水平。

    三、整村推进贫困村存在的问题与困难

    桂东县实施整村推进扶贫开发工作以来，67个整村推进贫困村的扶贫开发工作虽然取得了较为显著的成绩，但成绩的背后，仍然存在一些问题和困难，制约了整村推进贫困村的进一步发展。

    1、财政扶贫资金投入量少，难以满足整村推进工作的需要。2004-2007年，上级投入桂东县的财政扶贫资金分别为856万元、656万元、1018万元、791万元。其中2004年采取90个贫困村整体推进的扶贫政策，上级拔入的资金每个贫困村平均约为9万元；2005、2006、2007年采取以整村推进为主、兼顾面上村的扶贫政策，实施整村推进的贫困村按全部资金投入计算，平均每年投入贫困村的财政扶贫资金量也仅分别为15万元、25万元、24万元。由此可见，单纯依靠上级投入的扶贫资金，平均投入到贫困村，仅仅够勉强修通一条通村公路，难以从根本上解决整村推进扶贫工作的基本需要。为抓好下轮整村推进扶贫工作，建议适当压缩单轮整村推进贫困村的数量，每个整村推进贫困村安排财政扶贫资金50万元左右。

    2、农业产业化程度低，难以适应市场经济发展的需要。桂东县由于农业产业底子差、起步晚，目前尚处于单一、分散、规模小、程度低的起步阶段，加之交通不便、信息闭塞，还不能适应市场经济发展的需要。一是产业扶贫项目资金量少，而桂东县财政目前还仅是口粮财政，缺少配套资金投入项目建设中。有限的财政扶贫资金短期内能促进小规模的项目和产业的发展，但难以满足整村推进工作和规模化产业的需要。二是缺乏农业龙头企业支撑，产业发展存在隐患。农业产业受自然条件和市场的影响，具有投入风险大、回报率低的特性，一旦发生自然灾害（如洪灾损毁交通道路）和市场价格大幅度下跌，将对农业产业造成致命打击。三是农业技术普及率低，有些生产技术问题不能及时发现。由于农业产业项目的技术要求较高且面广，桂东县农业技术普及率不是很高，经常发生个别农户因生产技术问题没有及时发现而导致产业失败，容易挫伤农户发展农业产业的积极性。

    3、基础设施薄弱，难以满足经济发展的需要。桂东县地处罗霄山脉中段，具有“九山半水半分田”的地貌特征和“弯急、坡长、路陡、坑多”的公路特征。近几年来，桂东县虽然加大了基础设施建设力度，由于贫困村基础差、县级财政穷、建设成本高等因素的制约，整村推进贫困村实施基础设施建设项目在资金投入量少的情况下，设计标准不是很高，抵御自然灾害损毁的能力较差，难以满足经济发展的需要。

    4、社会保障体系差，难以满足弱势群体抵御突发灾难的需要。由于历史和自然原因，桂东县相比其它县、市，自然灾害发生的频率较高，整村推进贫困村脱贫人口的脱贫巩固力较差，天灾（特别是洪灾）、人祸成为山区农民致贫、返贫的主要因素。如2006、2007年，我县连续二年遭遇8次洪灾，因灾返贫、致贫人口分别达1.692万人、1.85万人。由于财穷民困，没有建立强大、稳定的社会保障体系，贫困群众一旦遭遇突发变故，只能依靠政府的救济暂渡难关，再次返贫。

    5、财政扶贫项目的政策性安排与贫困村的实际需求存在一定矛盾。由于管理和体制的原因，财政扶贫项目只能按框架申报，而一些贫困村急需立项的项目又不符合项目申报条件的矛盾，制约了贫困乡村不能从实际出发、因地制宜开展项目建设，促进乡村经济发展，影响了整村推进扶贫进度。

    四、整村推进扶贫开发工作建议和对策

    缓解和消除贫困是我国一项长期而艰巨的历史任务。党的十七大立足我国社会主义初级阶段的基本国情，充分肯定了扶贫开发取得的伟大成就，冷静分析了目前城乡、区域、经济社会发展不平衡以及城乡贫困人口、低收入人口还有相当数量的现状，明确提出了到2020年绝对贫困现象基本消除的奋斗目标。

    桂东县针对贫困人口比例大、贫困乡村面广、基础设施落后、县级财力脆弱、自我发展能力差的贫困现状，下轮的整村推进扶贫工作更应从实际出发，紧紧围绕县委、县政府提出的“做好山水文章、走稳特色路子，下足引入功夫、求得重点突破”的发展思路，积极实施“一体两翼”的扶贫开发战略，走开发式扶贫的道路，分批进行整村推进扶贫开发工作，最终达到2020年绝对贫困现象基本消除的奋斗目标。

    1、争取上级部门给予政策、资金倾斜扶持。一是争取政府加快扶贫开发工作的立法工作。随着扶贫开发工作的稳步推进，扶贫工作难度不断增大、成本不断增加、扶贫机制不断创新以及社会各界重视支持扶贫工作的力量不断加强，扶贫开发工作的作用越来越明显，迫切要求进行扶贫立法，巩固扶贫开发的成果，规范扶贫开发的管理，进一步增加扶贫开发的社会透明度。因此，加快扶贫开发立法，有利于推进缓解和消除贫困的步伐。二是争取上级部门增加财政扶贫资金投入量和压缩单轮整村推进村的数量。贫困地区最明显的特征就是财政收入和农民纯收入低、基础设施建设落后。从桂东县的扶贫工作分析，为更好的开展扶贫开发工作和巩固取得的扶贫成果，建议每轮整村推进贫困村的数量定为20个左右，财政扶贫资金的安排每年增加到2000万元以上，其中整村推进村每年不少于50万元/村的投入，面上贫困村的资金不少于1000万元/年。这样，不仅有利于引导更多的社会资金投入到贫困村的扶贫项目的建设，更有利于扶贫项目的高标准设计和避免项目建设资金的重复投入和损耗。三是争取上级部门加大财政扶贫项目资金县级安排的自主权。因地理位置的不同和地方经济发展的不平衡，各贫困县更迫切开展的扶贫项目就会存在较大的差异。因此，建议扶贫项目资金的管理采取中央、省、市年财政扶贫资金总量，县级因地制宜的安排项目和相应资金，报上级扶贫部门审批后具体实施，更利于发挥地方扶贫工作的主动性和解决贫困村农民最直接、最关心、最现实的生产、生活和经济建设问题。

    2、加大整村推进贫困村的扶持力量。建议制定细化的建整扶贫工作目标和建立激励机制，把省、市、县的驻村帮扶工作队集中安排在20个村左右，集中人、财、物力进行帮扶，做到驻点村不脱贫，驻点单位不撒队。

    3、围绕产业开发创新工作方式。纵观桂东县农业产业发展历史，除小水电、楠竹二大产业初具规模外，其它产业因受地理环境、市场、气候等因素的影响，都存在规模小、布局散、市场化低的特征，难以实现突破性发展。针对这些特点，桂东县的农业产业可以从二个方面进行扶持。一是扶持农业龙头企业上规模、创品牌、出特色。按照有利于提高农业企业的年生产值、有利于带动农民参予开发产业增加收入、有利于扩大产业规模等制定扶持具有一定发展优势的农业龙头企业和新组建的农业龙头企业的政策。激励这些农业龙头企业采取公司+协会+基地+农户的生产模式，带动整村推进贫困村农民发展农业产业，组建农民专业合作经济组织，达到一家农业龙头企业创建一个知名品牌、形成一套营销网络、建立一个生产基地、形成一个支柱产业的产业化发展模式。二是在地势相对平坦、农田相对集中或林地面积较大的贫困村进行“圈地试点”。把农民的土地采取政府征用或入股企业的方式集中起来，租赁或转让给有条件的农业龙头企业做农产品生产基地，以此为中心，辐射相邻乡村发展产业，形成特色产业带。这样，既可以把农民从土地的束缚中解放出来，成为专职农工，从事“非农活动”，增加收入，又可以促进农业产业向集约化、规模化发展。

    4、加强基础设施建设，改善村组交通道路和水利设施条件。对于桂东县这种山区贫困县，想在短期内全部解决基础设施建设问题，是不切实际的空想主义。只有视财力先解决主要制肘，逐步完善其它基础建设才符合客观规律。一是改善贫困村村与村、村与组和农业产业区的交通状况，使整村推进村基本达到公路到组与产业区。二是加强河堤、水库的水毁恢复工程和加固工程，消除洪灾中的隐患。三是帮助饮水困难的贫困村解决人畜饮水问题。

    5、加大招商引资力度，引导劳动力向第三产业转移。劳动力转移外出就业，短期内对促进山区县贫困农民增收具有积极作用，但随着外出务工人员的年龄增大，最终还是“落叶归根”。回归人员中，除小部分人积累有一定资金，能回家创业外，大部分人还得守候“一亩三分地”面朝黄土背朝天。桂东县要实现劳动力稳定转移就业的目标，只有制定更加优惠的招商引资政策，加大招商引资的力度，先引进劳动密集型的企业落户城乡，特别是落户贫困村，解决农村剩余劳动力就业，逐步向精、细、深加工企业发展。通过内引外输，最终实现乡村剩余劳动力的稳定转移就业。