村级组织是党和国家政权在农村的基础，事关农村经济社会发展和稳定大局。结合村支两委换届工作，普乐乡组织了一次规模较大的农村基层组织建设调查工作，涉及全乡13个村，调查采取走访、座谈、个别谈话等形式，调查对象分别为人大代表、政协委员、党员代表、村民小组长、群众代表、村支两委班子成员。调查历时半个月，共走访、找谈话200多人次，召开座谈会13个，收集关于村级组织建设的意见、建议56条，发现有培养前途的农村基层干部30余人。

　通过调查，我们发现现阶段农村基层组织建设存在的问题较为突出，集中表现为以下六个方面：一是农村党员队伍发展不快，结构不优。以普乐乡为例，普乐乡共有农村党员347人，70岁以上的77人，60岁至70岁57人，50岁至60岁的91人，40至50岁的65人，30岁至40岁的43人，30岁以下的14人。通过广泛调查，造成农村党员发展不快，结构不优的主要原因有：农村产业结构调整不快，广大农村仍维持传统的农业耕作方式，农户大都是一丘田几分旱土两亩山林，致使农村经济增长缓慢，群众生活水平提高不快，四十五岁以下的青壮年95%以上都外出务工，广大农民对基层党组织意识淡薄，积极性不高，主动性不够。导致农村基层党支部力量不大，活力不够，创劲不足，基层党支部远没起到领头雁和先锋队的作用。二是农村基层干部普遍年龄偏大，队伍老化。全乡13个村49名村主要干部，60岁以上的4人，50至60岁的25人，40至50岁的16人，40岁以下的4人。以村支书、村主任两个职位的干部统计，60岁以上的2人，50至60岁的17人（其中55岁至60岁的有14人），40岁至50岁的5人。由此可见，村干部队伍年龄老化的问题已经十分突出，村级干部队伍后继乏人的局面已令人担忧。三是农村基层干部任职时间长，更替不快。在全乡13个村的支书、主任24名干部中（有两个村是支书、主任“一肩挑”），任职在20年以上的6人，在15至20年的5人，10年至15年的7人，10年以下的6人，有个别的在同一职位连续任职就达20年以上。很多干部是当腻了也还在当，工作没干劲也没闯劲，要么按部就班地做，要么就马马虎虎应付了事，真正敢想敢干的、有创新精神和进取意识的没几人。因而导致村里的工作推不动、没生机，使农村丧失发展机遇。四是农村基层干部学历不高，素质参差不齐。由于年龄偏大，现在的村级干部大都是初中以下学历，高中以上学历的少之又少。全乡24名村主要干部，仅有2人有高中以上学历。由于学历不高，文化水平低，干部的综合素质也就参差不齐，大都是凭经验办事，遇到有新的问题、新的情况也就难以与时俱进、适应新形式发展的需要，不免发生在处理实际问题时被人看不起的现象。有时村里需要向上级争取项目和资金要写报告或其它材料也只能找人代劳。五是素质较高的农村青年大都以外出打工为主，不愿在家做“村官”。应该说，目前农村人才还是大有人在，只是有知识、有本事的农村青年都以外出打工为主，不愿留在农村当干部。普乐13个村，年青人才很多，但百分之九十五以上的都在外打工创业，留在家里的要么没什么文化，要么素质不高，成不了气候。六是村干部的待遇不高、出路不广。虽然党和政府逐步提高了农村干部的待遇，但与经济发展的速度、与村级干部付出的劳动却远远不能成正比，村级干部所得到的报酬是很微薄的。在村干部的出路方面，除个别年青的、特别优秀的可以通过公开招考录用为国家干部外，大都数人没法改变命运，年富力强时在村里当干部，年纪大时回家做事，现在虽然有点离职补贴，但钱却没农村低保多。有相当从村干位置退下来的工作年限在6年内的村干在退后是没有全任何补贴和保障的。以桂东县普乐乡为例：全乡范围内退职村干目前能享受退职被贴的仅有12人，不足整个从事过村干工作的总人数的40%。这也在一定程度上也影响了村干部队伍的长效建设，大都数农村青年都认为趁年青时外出挣钱比当村干部要强。

　通过调查，我们认为，要从讲政治的高度出发，充分认识到加强村支“两委”干部队伍建设、做好农村基层工作对于维护社会稳定、夯实基层基础、巩固党的执政地位的重要性，采取切实可行的措施，大力加强农村基层组织建设，打牢党在农村的执政基础。建议主要要做好以下工作：

　一、要大力发展农村经济，让农村尽快富裕起来。

　当前农村存在最主要的问题就是经济落后，农民相对贫困，农民在家乡致富的路子不多、不广，迫于生计，广大农村青壮年不得不外出谋生，因而造成了农村基层干部人选缺乏的局面。要改变这种状况，首要的就是大力发展农村经济，让农村富裕起来，农民富裕起来。要结合新农村建设，把重点放在“生产发展”上，出台一系列惠农政策，支持和鼓励广大有志的农村青年在家创业，成为农村致富带头人，带动农村经济全面发展。要立足本地优势，大力发展村级集体经济和非公有制经济，让广大农民在家门口有事做。第一，进一步加强农民专业技能培训，培训工作不要流于形式，通过培训，让农民真正有一技之长。第二，大力调整农业产业结构，改变现有的传统耕作模式，实现规模种植和养殖，增强农业综合生产能力，进而提高农业抗风险能力。第三，培育市场，发展城镇经济，大力发展第三产业。第四，要加快发展园区经济，在全县形成几大工业园区，通过政府广搭平台，栽好梧桐树，引凤来栖，让广大有志的农村青年在家创业，从而带动农村经济全面发展，实现农村基层组织建设的良性发展。

　二、要尽量把私营企业主吸收进村支两委班子来任职。

　对于本辖区内的私营企业主，乡党委在多方位考察后，要尽量吸收进村支两委班子来，有两大好处：一是私营企业主见识较多，思路较广，想事办事起点较高，善于发现问题，有闯劲。二是私营企业主拥有较广的人力资源市场和流通渠道，能够比较方便快捷地发展村级集体经济和较快地带领广大群众尽早致富。

　三、要建立农村基层干部队伍建设的长效机制。

　党委、政府要针对目前基层干部队伍状况，研究制定加强农村基层干部队伍建设的非常措施，包括对发展农村党员年轻化、知识化的目标要求和奖惩措施，农村基层干部年轻化、知识化的目标要求和相关措施，农村基层干部的选拔、培养、任用措施，选拔大学生到村一级任职的措施和目标要求，对现任优秀村干部进行培训提高的任务措施等等。要通过一系列的制度建设，从根本上扭转目前村级干部队伍青黄不接的现状。

　四、要认真研究农村基层干部的待遇和出路问题。

　近年来，各级党委、政府采取了一系列措施，较大幅度地提高了村干部的经济待遇，但与当前经济社会发展的速度还是很不适应，待遇偏低仍是影响村干部队伍建设的主要因素。对村干部工资待遇也要建立相应增长机制，可考虑隔一年或者两年对村干部基础工资进行普调，列入财政预算。在浮动工资方面，可从任职时间和工作绩效上入手，分出档次，由各乡镇制定具体的考核办法进行操作。另外在养老保险方面出台相应的办法，规定任村主要干部在９年以上的，可采取个人出一部分、村集体经济出一部分、县乡解决一部分的办法，按月交纳养老保险金，参加社会养老保险，消除村干部离职后的后顾之忧。对现在执行的离职村干部补贴，也要逐年提高标准，列入财政预算。在村干部出路方面，要加大在符合条件的年青、优秀村干部中公开选拔国家公职人员的力度，可与每年公开招考公务员结合进行，让广大有志的农村青年看到当村干部还有奔头和想头，从而吸引更多、更优秀的农村青年到村干部队伍中来。

　五、要切实加强对农村基层干部队伍的规范化管理。

　对村级干部队伍加强管理既是基层组织建设的重要一环，也是加强基层基础工作、帮助基层干部树立在广大群众中的威信的迫切需要，更是增强基层班子凝聚力、向心力、战斗力的有力保障，对于解决目前基层干部队伍中存在的疲、软、散的问题有着重要的作用。就目前来看，迫切需要加强以下几方面的管理：一要加强绩效考核管理。要制定较为科学的目标管理考核方案，从德、能、勤、廉等方面提出具体要求，并将考核结果与浮动工资挂钩，与换届提名挂钩，建立科学的利益导向，改变有些“村官”只占位置不干事、只顾个人利益不考虑集体利益的状况。二要加强村级财务管理。要建立健全村级财务管理制度，严格执行审批、账务、现金三分离的财务管理机制，成立村级财务监督小组，实行民主理财，合理使用村级集体资金。要加大村账乡管的力度，严格执行任期财务审计制度、村务公开制度，让村干部当得清白、给老百姓一个明白。三要加强村干部作风建设。要把村干部的作风建设摆上议事日程，尤其是加强村干部的工作作风建设，要对村干部工作的方式方法提出要求，改变简单、粗暴的工作方法，平时要进组入户宣传、解释党和政府在农村的方针、政策，了解群众的所思、所想、所需，与群众打成一片，真心实意为群众办事，出以公心为村里办事，做老百姓的贴心人。