环境，是指周围的境况、条件。经济发展环境是指人们从事经济活动所处的系列环境和条件。人类社会发展的史实已证明，良好的环境和有利的条件会促进经济发展和社会进步；恶劣的境况和不利的条件会抑制经济发展，阻碍社会进步。新世纪的机遇之争，在很大程度上就是环境的竞争，桂东还贫困，桂东还落后，桂东更需加强环境方面的营造和改善。因此，我们要牢固树立环境意识，正视环境现状，加强环境建设，努力营造一个富有凝聚力和吸引力的经济发展环境，促进桂东经济社会各项事业发展。

    一、居安思危，正视经济发展环境现状

    2008年元月份，县打基础创环境工作领导小组办公室组织开展了“优化经济发展环境调查问卷活动”，调查问卷涉及经济自由度和基础环境，融资环境和用工环境，政务环境和法治环境，人居环境等35个项目，调查结果显示桂东的经济发展环境还有待改善。一是基础设施落后。对本地的交通状况不满意的有63%，基础设施薄弱、交通滞后已成为阻碍我县经济发展的瓶颈；二是生产经营融资难。在调查中，有56%的投资者认为我县的融资环境难，有41%的对金融服务不满意；三是服务意识不强。普遍认为行政执法的整体水平和执法人员的整体素质有待进一步提高。问卷显示，企业一年内用于应付政府部门检查的时间需15天，认为当地政府经济决策的稳定性和连续性一般和不好的占26%，认为本地政府机关工作人员的服务态度一般和不满意的占15%，认为本地的政务公开工作一般和不满意的占22%，认为本地环境保护工作一般和不满意的占29%；四是人居环境不优。认为医疗服务一般和不满意的占33%，认为文化娱乐配套设施一般和不满意的占41%。在调查问卷活动中，还反映我县存在资源流失严重、阻工闹事、融资渠道少、缺少投资创业的优惠政策、电价不统一、执法缺乏连续性和严肃性等问题。面对这种状况，我们要居安思危，要下功夫改善这种状况，创造利于经济发展的良好环境和有利条件，突破基础设施的瓶颈制约，营造服务优良的政务环境，打造开放诚信的人文环境。

    二、攻坚克难，着力夯实基础设施环境

    坚持“尽力而为、量力而行、适度超前”的原则，继续集中力量，抓好制约经济发展的水、电、路、通信等基础设施建设。举全县之力加快启动106国道桂东段改造工程，争取S322线桂东县升级改造工程立项，全面实现乡乡通油路，完成农村公路通畅工程。大力实施电信“富民通”、移动通信和广播电视20户以上自然村“村村通”工程。切实解决“上学难、看病贵、出行苦、房价高”等民生问题。按照“高起点规划、高标准建设、高效率推进”的总体要求，加快桂东工业园区的建设步伐。同时，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总体目标，扎实推进新农村建设。要充分调动各方面的积极性，多渠道、多形式筹集基础设施和重点项目建设资金，集中地方财力和引导社会资金向重点项目倾斜，尤其要引导、鼓励外资投入，扩大基础设施和重点建设项目利用外资规模。

    三、务实创新，营造高效廉洁政务环境

    我们要坚持把转变政府职能作为优化发展环境的突破口来抓，建立健全行政决策机制、行政执行机制、行政监督机制和高效服务机制，进一步精简和规范行政许可事项，经济执法部门要基本实现“一站式”审批服务，大力推行代办制和绿色通道制度，加快制订和完善符合当地实际的优惠政策措施，并重在抓落实，真正使政府由抓经济管理转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，切实优化经济发展环境。

    1、规范和创新优化经济发展环境的相关制度。第一，规范政策制定和实施程序，优化经济发展的政策环境。政府政策是决定和影响发展的关键因素。政府政策对经济发展的阻碍性主要体现在以下几个方面：一是现有的政策与经济发展相抵触，成为制约经济发展的主要因素；二是政府政策朝令夕改，缺乏基本的稳定性；三是政策在实施过程的各个环节中被曲解或掺杂人为意志；四是激励经济发展的政策难以制定和落实；等等。解决这些问题需要通过制度创新，规范政策的制定程序、强化政策的实施程序、监督政策的落实程序。政府各有关部门要切实推进政务公开，对凡是与企业和群众办事相关的政策、规定，原则上都应当予以公布；对各部门的权限、责任以及办事内容、办事程序、办事时限等也要予以公开。要认真贯彻落实中央和省、市有关鼓励外商投资和外贸出口的优惠政策，并结合我县实际予以明确和细化，加大政策落实的检查督促力度，未兑现的要坚决兑现。要加大“纠风治乱”力度，坚决治理乱收费、乱罚款、乱摊派行为。第二，切实推进行政管理体制改革，优化经济发展的服务环境。各级各部门要建立办事高效、运转协调、行为规范的管理体制和工作机制，促进机关工作作风有明显转变，组织纪律有明显增强，办事效率有明显提高，服务质量有明显改进。要推进“一个窗口”受理、“一条龙”服务的做法，提高办事效率，要大力推行代办制，将原来的机关办事程序改为内部工作程序，一般事项审批部门按规定在承诺的时间内办结。重大事项涉及多个单位的，由主要负责部门牵头协调，避免办事多家跑，方便企业和群众。要强化服务意识，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的衙门习气，少讲“不行”，多讲“怎样才行”，主动当参谋、出点子、引好路，提供优质高效的服务。要建立优化经济发展环境监测点。选择20~30余家各类企业进行监测，通过监测掌握企业在办事、生产经营、建设方面的经济环境情况。第三，强化立法、执法、守法的制度体系，优化经济发展的法制环境。深入贯彻《依法行政实施纲要》、《行政许可法》和《监督法》，推进依法行政。推进过错责任追究，加强行政执法责任制和行政执法监督，规范执法行为。

    2、进一步优化施工环境，查处和曝光一批损害经济发展环境的典型案件。我县有关部门要整合力量打击一批扰乱重点项目正常施工的违法犯罪分子。通过抓一批典型、查一批案件、攻破一批难点、解除一批痼疾，坚决把破坏施工环境的歪风邪气压下去；另一方面，由乡镇、村组负责，加强群众法制教育，引导项目负责人和企业业主多与群众沟通协商，帮助农民解决具体问题，维护正常的生产经营环境和建设施工环境。

    3、切实加强干部作风建设，提高办事效率。继续开展优化经济发展环境工作测评，促进测评工作改革，针对测评时发现的问题，督促有关部门加强整改。继续广泛开展“围绕‘三最’搞调研，排忧解难促发展”系列活动，狠抓上班纪律落实，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为改进干部作风的突破口，切实提高办事效率。

    4、大力开展行政效能专项监察，依法规范行政。采取现场监督、跟踪督办和随机抽查的方法，重点对重大招商引资项目和重点建设项目的牵头单位、成员单位及其工作人员进行专项效能监察，督促其转变思想观念、提高工作效率，主动为企业和群众服务，切实解决项目建设中存在的困难和问题。

    四、筑巢引凤，打造开放诚信人文环境

    在全县营造“尊重知识、尊重人才”的浓厚氛围，尤其要改善和优化人才环境，大力实施人才强县战略，抓住培育人才、吸引人才、用好人才三个关键环节，壮大党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、企业高技能人才、农村实用技术人才等人才队伍。加大干部人事制度改革的力度，把公开选拔和竞争上岗向广度和深度推进，落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权，把德才兼备的干部选拔出来，形成吸引人才的“洼地效应”和“聚集效应”。我县要以《三大纪律•六项注意》颁布80周年纪念活动为契机，打造好“军规颁布地、相思桂花城”品牌，积极发展“红、绿”旅游，大力宣传推介桂东，树立桂东新形象，抓好城市的净化、绿化、美化工作，积极开展“和美”创建活动，让人民群众心齐气顺，让外来投资兴业者生活舒心；要充分发挥人文的优势，积极开展对外文化交流活动，不断丰富文化的内涵，提升城市的文化品位；要大力提高广大干部群众的整体素质，弘扬“攻坚克难、务实创新”的桂东精神，为桂东发展提供动力支持。