| 桂阳县政协七届一次会议提案
第2号
案 由：关于建设农产品加工工业园区，推动全县农业产业化建设的提案
提案人：刘积伶 界别：农业界
案 文：农业龙头企业建设是农业产业化经营的关键环节，农产品加工龙头企业是农业龙头企业建设的重中之重。近年来，县委、县政府把扶持加工型农业龙头企业作为政府引导的重点、产业形成的切入点和带领农民致富的支撑点来抓，取得了明显的成效，有力地推动了全县农业产业化建设进程。随着市场经济的不断完善，农业龙头企业加工用地和规模集聚的愿望越来越强烈，建设农产品加工工业园区已成为推动我县农业产业化建设的一个十分紧迫的课题。
一、全县农产品加工企业现状
到目前为止，我县已拥有各类地方特色的农产品加工企业1108家，其中市级以上加工型农业龙头企业8家。预计2007年全县农产品加工企业可完成销售收入8亿元，实现增加值2元，实现利润总额6500万元，上缴国家税金900万元。按加工产品的品类分，有粮食、食用油、茶叶、畜禽、水果、蔬菜、中药材等11个大类百余个品种。按加工规模分，规模以上企业仅11家，规模以下企业1097家。按区域布局分，全县39个乡镇及部分农林场所均有分布，其中县城及其周边城乡结合部乡镇、流峰、飞仙等中心集镇加工企业较多。同类产品在同一区域的布局比较分散，如全县8户辣味加工企业分别布局在县城及周边的工业园、新东方大酒店、二三八队等8个不同的加工点。由于布局分散形成的农产品加工企业结构不优、品牌不响、规模不大、效益不佳、带动能力不强的问题较为突出，特别是食品加工中由于布局分散、监管缺位造成的局部环境污染和食品卫生问题，直接影响到产品做大做强和人民群众的身心健康。又如县城的牲畜屠宰、豆制品加工、米粉加工等，加工点遍布县城各个角落，监管难度大，食品卫生安全令人担忧。
二、建园条件基本具备，预期效益明显
从调查了解的情况看，在我县建设农产品加工工业园区条件基本具备。主要体现在三个方面：一是农产品加工原料较为充足。目前，全县已形成了年出栏120万头生猪生产基地、年产25万吨水稻生产基地、6万亩药材基地、8万亩优质水果基地和6万亩水产养殖基地。此外，红薯、花生、辣椒、油茶等传统产品较为丰富。通过农产品加工，还可不断地带动全县丰富的山水资源开发，建立更多的原料生产基地。二是企业业主用地和集聚发展愿望迫切。经过近年来的不断努力，有较多的农业龙头企业实力逐步壮大，纷纷提出了建设农产品加工工业园区并在园区建厂的申请。据调查了解，目前，要求较为迫切的有郴州成氏食品有限公司、神农谷食品有限公司、济草堂药材种业有限公司、飞鸿食用菌有限公司、阳山湖生态有限公司、桂阳欢乐良种养殖场等。农产品加工工业园区建成后，到“十一五”期末，入园落户的规模以上农产品加工企业可达到11家，企业建成投产后，年加工产值可达4亿元以上，安排就业劳动力5000人以上，实现年利税过亿元。三是有较为适宜的建园用地。国有农林场所由于受体制不顺等多方因素影响，生产经营困难，亟待改革。县茶场、畜禽良种场范围有千余亩国有储备土地，新修舂陵大道擦肩而过，交通便利，环境幽雅，区位优势明显，适宜投资办厂。在该地搞好“三通一平”，妥善安置好职工，规划一片土地作为农产品加工工业园区用地，有利于促进场所改革，同时也有利于解决农业企业急需的加工用地问题，拓展县城城区。建设农产品加工工业园区，集结县内有较强发展潜力的农产品加工企业，可产生明显的经济、生态和社会效益。首先，农产品加工企业集聚有利于企业对园区内物流、能流、技术集成、信息渠道以及基础设施共享，特别是对同类产品加工企业进行集聚，有利于企业之间实现强强联合，做优做强品牌，提升企业经营水平和档次，提高企业带动能力，推动全县农业产业化优化升级。其次，园区建立，有利于政府及其相关部门加强对园区企业的规范管理和服务。近年来，市场对企业加工产品，特别是加工农产品的质量技术要求越来越高，有严格的市场准入标准。据相关报道，近期，国家将出台有关农产品加工的政策性文件，文件将对农产品加工企业给予更优惠的政策扶持，对农产品加工也将提出更高的技术质量要求。企业集聚后，便于相关部门对园区企业厂房设施建设、污水排放处理等实行统一规划、统一监管，促进企业改善生产环境，改进生产条件，同时逐步采用先进的清洁生产和污染处理技术，实现企业之间资源和工业废物在园区内的充分循环利用，实行园区的企业清洁生产，逐步建立生态工业园。再次，农产品加工工业园区建设有利于推进城镇化、新型工业化建设进程。比如利用县茶场与畜禽良种场范围土地建设农产品加工工业园区，通过舂陵大道两旁土地开发利用，逐步将县茶场、畜禽良种场与县城连块，实现县城东扩。与此同时，园区内农产品加工企业的组建和逐步发展，可扩大全县工业生产规模，扩大就业范围，增加财政收入，推动全县新型工业化进程。
三、建设农产品加工工业园区的几点建议
基于上述情况，特就我县建设农产品加工工业园区有关问题提出如下五点建议。
1、科学论证，周密规划。建议相关部门组成课题论证组，研究农产品加工和工业园区建设有关政策，对农产品加工工业园区建设必要性和可行性作深入细致的调查研究，将研究结果提交县政府决策。在此基础上作好园区建设总体规划，以及土地利用、基础设施建设、交通环保、消防治安等配套规划。做到长期和近期规划相结合，园区建设与县城扩容提质相结合，实现园区内资源利用最大、发展成本最低、质量最好、效益最高、污染排放最少。
2、切实抓好基础性工作和基础设施建设。基础性工作主要是在规划论证基础上，做好用地审批及原有职工的妥善安置。基础设施建设主要包括水、电、路、程控电话、宽带网以及园区内的绿化、美化、净化、亮化等。
3、突出重点，引企入园。在入园企业的选择上要做到突出重点企业和项目，即突出引进有一定高新技术的项目，具有桂阳特色、对全县农业产业化建设有较强带动能力的项目，符合国家产业政策、有一定发展潜力以及具有一定品牌优势的项目。在具体的入园项目选择上，突出食品和药材加工项目，兼顾其他农产品加工项目。
4、出台配套政策，加大扶持力度。建议参照外地和本县工业园建设和管理经验，对农产品加工工业园区建设制定相应的优惠政策，如企业准入、用地、信贷、税费等优惠政策。同时加大财政和金融资金的扶持。努力向上级争取，力争将园区建设项目纳入移民后期扶持发展规划和农业综合开发多种经营扶持项目，争取国家、省、市移民扶持资金和农业综合开发资金，用于园区基础设施建设和入园企业的扶持。同时，加大力度，努力向上级争取农产品加工及其园区建设扶持资金，实行对相应资金的有效整合，加大对园区建设的投入。
5、精心组织，加强领导。建议成立桂阳县农产品加工园区建设指挥部，由一名县级领导专抓，财政、国土、环保、规划、农办、农业、畜牧、移民、农业产业化等相关部门为成员，按照“五个一”工作机制要求，抓紧抓实，抓出成效。
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