毋庸赘言，新世纪的桂阳农业和农村经济发展正处在非常重要的时期。目前，我县农民整体素质较低，难以适应现代化农业需要的状况，将成为阻碍我县农业进一步发展的最大障碍。这样，如何培养大批安心在农村工作的专业人才和具有较高素质的农村劳动者，以适应农村经济改革和社会发展的需要，就成为农村教育改革和发展的重要任务。而农村教育改革和发展的重要内容就是普及农村义务教育。

 
    改革开放以来，国家相继作出了《关于教育体制改革的决定》，颁布了《中华人民共和国义务教育法》等一系列法律和法规，采取了行之有效的政策措施，促使我县农村义务教育事业长足发展，为农村培养了一大批有文化的劳动者。但是，由于受传统教育的影响，长期以来，农村教育结构单一，职业教育和成人教育薄弱，教学内容缺乏地方特色，忽视回乡参加生产劳动的大批中小学毕业生对生产知识和技术的需要，结果少数升了学的学生再也不回本地了；而回乡参加生产劳动的中小学毕业生，又在思想、心理、技术、劳动技能上缺乏准备。于是，造成了这样的结果：投入农业生产第一线越早的人，往往文化水平较低，农村吸收运用科学技术的能力较弱。在农村教育管理体制上，长期是教育部门一家管教育，对农村的需要考虑较少，致使农村教育与当地生产和群众生活脱节，造成教育在育人、促进经济发展、推动社会全面进步的功能得不到充分发挥，影响了广大农民参与办学和送子女入学的积极性。

    义务教育无论是外部环境，还是自身基础，都面临着历史性的机遇，人民群众对教育的需求正在从“有书读”转向“读好书”，从适应型转向满足型，从数量扩张型转向质量提高型，这种前所未有的教育需求成为教育改革和发展的直接动力，为桂阳教育进入一个新的历史发展阶段奠定了基础。建设和谐新桂阳要牢固树立教育优先发展意识，顺应社会发展的需要，抓实义务教育，为我县基础教育实现跨越式发展奠定良好的基础。

    一、困难与问题

    一是教育发展水平不平衡。受经济发展、自然条件的制约，我县教育区域之间、城乡之间、校际之间差距比较明显。基础教育的管理体制、规模、结构、模式、效益与社会发展和市场经济发展要求还不适应，不能满足人民群众对优质的、多样化的教育需求，办学整体水平有待进一步提高。从“普九”年检情况看，我县初中辍学率达到2.94%，有些乡镇超过4%，离国家规定2%的标准差距较大。教育经费缺口较大。农村税费改革后，由于取消了农村教育附加和教育集资，全县义务教育“普九”和危房改造负债非常沉重。随着知识更新和教师年龄老化、自然减员，队伍年龄、文化、专业结构失调，严重制约全面 “普九”和素质教育的实施。

    二是义务教育课程设置滞后。从目前的实际情况看，主要还是在追求“应试教育”，片面追求升学率阻碍着课程改革。同时，课程改革总是受到具有守旧思想的教师、学校和家长的强烈反对，因此改革总是迟缓的。农村与城市采取相同的教材、教法、进度，这与其实际情况相距甚远，由于在学校硬件、师资水平和资讯等方面的天然劣势，绝大多数的学生，只能成为极少数尖子生的陪衬，成为这种教育体制和目标的牺牲品。他们中的大多数，苦读九年（小学六年，初中三年）后只能回乡务农，但因为缺乏生活技能，进城打工没门，搞二三产业无路，只好在家里闲着，面临“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬处境，农民感受不到教育的经济效益。与此同时，一些企业却面临缺乏大量的初、中级技术人员、经营管理人员和有一定技术基础的工人的尴尬局面。

    三是“读书无用论”出现回潮。一方面受传统思想的影响认为读书无用而排斥教育，仍有不少人认为孩子在家劳动是天经地义之事，而送孩子(尤其是女孩)上学是一大损失；另一方面又受市场经济的影响，在大学生就业整体不乐观的大背景下，那些背负着很大债务学习的农村孩子，一旦毕业无法就业，那么对于他们较高的教育风险投资就得不到回报，而目前职业教育又极不发达，导致学了知识在当地基本没什么用处，使得“读书无用论”重新回潮，尤其是那些家庭比较困难而成绩又不好的孩子，受家庭财力的制约，对教育的需求也很微弱，很多小学都没毕业就辍学在家。

    二、对策与建议

    1、想方设法促进社会经济发展。做强做大教育的关键是要发展经济。政府要转变解决农民、农村问题的指导思想，制定各项有利于农村经济发展的制度，让农民有其利、有其权、有其教。要废除一切与民夺利的政策，建立支持和保护农民、农业的法律政策体系，通过补农、助农、护农，让农民拥有财富，享受不断提高的现代物质文化生活，保持发展经济的活力。要通过教育提高农民自身素质，增强农民自身发展经济的能力。方政府的教育投入要向农村有所倾斜。

    2、竭尽全能提高义务教育水平。一方面要继续探索新的控辍保学工作经验，重点是关注贫困家庭子女、流动人口子女、初中学生群体和女童辍学群体等四类“易辍”学生群体，依法保证适龄儿童少年进得来、留得住、学得好。另一方面要加大宣传力度，强化执法主体地位，预防辍学率的上升。通过认真宣传《中华人民共和国义务教育法》，强化各级教育行政部门的执法主体地位，依法健全和完善义务教育入学通知书制度。每年开学前,当地政府必须向其辖区内的适龄儿童发放入学通知书,督促其监护人带领儿童按时到校报到入学,把好入学关,从源头上防止儿童辍学。在九年义务教育阶段，小学毕业升入初中应依法取消升学考试，让小学生上中学完全实现“直通车”。同时要依法健全和完善学生辍学报告制度。每学期，教育行政主管部门及相关部门要做好辍学情况统计，统计工作要真实、客观。一经发现在校生辍学，立即发出复学通知书，责令其复学。对16周岁内辍学而拒不复学的学生，可依据《义务教育法》的规定，对其监护人采取行政措施。

    3、不断深化义务教育改革。农村义务教育改革和发展的主要任务，一是要千方百计增强其活力。农村教育活力不足，一方面是由于投入不足，另一方面是“普九”债务沉重，按照“锁定、划转、偿还”的思路，尽快化解当地农村“普九”欠债，着力解决制约农村教育发展的突出问题；二是加快学校布局调整步代。优化教育资源，尽快实现有限资源的良性运转，按照“立足发展、着眼长远、方便群众、确保安全”的原则，将农村中小学校布局调整与消除危房、改善办学条件、提升办学实力结合起来，实行农村中小学校的布局“整体优化、协调发展”目标；三是加大农村中小学校办学体制改革力度，推出一批有效服务“三农”的办学新典型，创造同市场经济体制相适应、符合教育规律的农村教育办学模式，把沉重的农村教育负担转化为农村经济新的增长点；四是加强当地薄弱学校改造和建设力度，重点是加强农村义务教育的投入与管理，逐步缩小城乡差距，以创建农村示范校、窗口校为工作手段，推动农村创建一批办学条件好、教师队伍强、教育质量优的中小学示范校、窗口校，为农民提供优质教育服务。

    4、切实提高义务教育质量。针对农村中小学生心理特征、行为习惯和学习生活环境的特点，对他们实施道德、文化和健康知识的教育，进行自信心、良好生活习惯和健全人格、正确人生观、价值观的教育；打破农村学校课堂教学沉闷的局面，实施以学生为主体的新的课堂教学模式，培养学生的创新能力和实践精神，逐渐缩小农村教育与城市教育的差距，为实现教育的均衡化发展垫定基础；切实加强农村中小学校体育与健康教育工作，开齐、开足、开好体育和健康教育课程，加强对饮食卫生安全、学生常见病防治和学生健康体检等教育工作，努力提高农村中小学生的健康水平；不断规范农村学校的办学行为，在招生、收费、办班等方面切实树立农村教育的良好形象。

    5、有效促进教师队伍建设。农村教师是支撑农村义务教育的基石。首先要保证当地农村教师“安心”一线，“全心”教学，充满“爱心”，有饭吃、有房住、有衣穿、看得起病，生活“舒心”，对所从事的农村教育充满“信心”；同时要对农村中小学教师进行业务培训，组织教育教学交流活动，不断提高农村教师教学水平；要坚持依法治教，按《教师法》切实保护当地农村教师的合法权益；农村教师辛勤工作在农村教育的第一线，常年无私奉献着他们的青春和汗水，应该得到全社会的尊重，要在广大人民群众中大力倡导尊师重教的社会风尚，形成人人尊重教师、方方面面关心教育的良好格局。