〔2006·2〕县委经济工作会议文件

励精图治  快马扬鞭

奋力推进临武经济社会高速发展

——在县委经济工作会议上的讲话

黄 明

（2006年2月17日）

同志们：

这次县委经济工作会议，是县委、县政府春节后召开的第一个全局性的重要会议。刚才，元安同志根据中央和省委、市委经济工作会议精神，对我县今年的经济工作进行了全面安排部署，请大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、明确目标，坚定信心，把握形势，谋划发展

“志不立，天下无可成之事”。做好今年的经济工作，首先要有一个明确的奋斗目标。根据我县实际和“十一五”规划的阶段性要求，今年的总体目标是“三个确保、两个创建、一个提高”，即确保经济社会发展综合考核在全市居领先位置（保三争一），确保全省人口和计划生育一类县，确保全市安全生产优秀县；创建省社会综治先进县，创建省级文明县城；人民生活水平进一步提高。主要经济发展预期指标是：全年完成地区内生产总值39.86亿元，同比增长13%；财政总收入2.4亿元，其中地方财政收入1.5亿元，同比分别增长16%和14%；全社会固定资产投资15.59亿元，同比增长22%；实际利用外资1208万美元，同比增长20%；城镇居民人均可支配收入9834元，农民人均纯收入4329元，同比分别增长10%和8%。今年的发展目标，是在综合国际国内尤其是市内县外的发展态势和深刻分析我县经济社会发展现状的基础上确定的，因而是切合实际、科学的发展目标。

1．从我县经济发展现状分析，必须正确把握实现目标的可行性。2005年，我县继续坚持“以整治促稳定，以建设促发展”工作思路，大力弘扬临武精神，咬定发展不放松，锲而不舍抓落实，保持了经济社会快速协调可持续发展，基本实现了年初确定的各项目标任务，为“十五”计划画上了圆满的句号。全年完成GDP34.25亿元，同比增长13.2%，增幅名列全市第二；财政总收入2.07亿元，其中地方财政收入1.32亿元，同比分别增长26.39%和21.72%；财税质量大幅提升，完成税收总量1.62亿元，占财政总收入比重同比增加17.4个百分点，其中地方税收占地方财政收入比重同比增加19.2个百分点；全县有40多项工作荣获省、市以上先进，经济社会发展综合考核评价在全市获得三等奖的第一名；社会综治工作向前推进74位，跃居全省第48位；人口和计划生育工作从多年来的落后县跨入省一类县行列；安全生产工作继续保持在市优秀县行列，排名第一；被评为“湖南十大和谐行政示范区”。一系列成绩的取得，说明今天的临武日新月异，蒸蒸日上，已经具备高速发展的经济基础和组织保障，我们要继续坚持并发扬光大，一鼓作气，扬长避短，以更大的魄力实现跨越发展。

2．从当前宏观经济发展形势分析，必须正确把握实现目标的重要性。本世纪头20年是我们加快发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。综观国内外形势，我县的发展面临着国家促进中部地区崛起、泛珠三角区域经济合作正式启动和沿海产业向内地梯度转移等三大历史机遇。同时，就市内而言，我县面临较大的竞争压力。从2005年度全市各县（市、区）主要经济指标完成情况看，我县GDP、财政总收入、外商直接投资、规模工业增加值等七项主要经济指标除GDP增幅居全市前列之外，其他各项均处于全市中等水平，工业实力不如北湖、资兴、苏仙、永兴等县（市、区），固定资产投资增幅比去年有所回落，投资总量偏小。而且无论是已经排在我们前面的，还是暂时排在我们后面的县（市、区），发展势头都很强劲。面对机遇和挑战，我们务必冷静分析，变压力为动力，进一步增强“不进则退，慢进亦是退”的紧迫感和县荣我荣、责无旁贷的历史责任感，抢抓机遇，发挥优势，以对接粤港澳、实现新跨越为战略目标，认真谋划今年的经济社会发展工作，不失时机地加快发展。

3．从经济发展规律分析，必须正确把握实现目标的科学性。要实现今年的奋斗目标，在发扬成绩和总结经验的基础上，必须遵循经济发展规律，把握好以下指导原则：一要注重科学发展。实践证明，有什么样的发展观，就有什么样的发展结果。要坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，促进城乡区域协调发展。必须重视和加强“三农”工作，落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，加快社会主义新农村建设；必须加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大生态环境保护力度；必须发展繁荣社会事业，加快和谐社会建设。二要注重发展质效。要突出发展主题，转变经济增长方式，处理好速度与效益、数量与质量的关系。要大力调整和优化经济结构，坚持走新型工业化道路，不断促进产业由粗放经营向集约发展转变，产品由粗加工向精深加工转变，资源利用由高消耗向集约型、绿色环保型转变。三要注重以人为本。坚持以人为本，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，让广大人民群众更多地享受到经济社会发展的成果。要高度关注民生，关爱困难群体，切实抓好就业再就业工作，逐步健全完善社会保障体系，努力改善民生，增强全社会的创造活力，形成全县人民团结奋斗的强大合力。

二、找准方向，突出重点，攻克难关，推进发展

当前，我县经济社会发展虽然连年上台阶，已进入高速发展的“快车道”。但是，也面临着许多问题和困难，主要表现在三个方面：一是“三农”问题仍然突出。农村基础设施薄弱，农业产业结构调整步子不快，农民的科技素质和劳动收入仍然普遍较低，新农村建设任重道远。二是经济增长方式粗放。主要表现在传统产业比重过大，产业升级缓慢，经济增长还属于高速度、低水平的增长，特别是矿产品精深加工没有实质性突破。三是社会环境欠优。经济发展环境没有从根本上改善，尤其是项目施工环境还很不理想，较为典型的是东塔新区的建设项目基本上都遭遇阻工；社会不稳定因素仍然存在，污染治理、安全生产、信访工作仍须进一步加强等等。我们务必高度重视这些问题，找准工作的切入点和突破口，切实采取有效措施，认真加以解决，重点突出“三优三促”：

1．优化产业促发展。发展壮大县域经济，根本在于发展产业，就我县现状而言，关键在于产业的优化升级。一要扶优扶强，打造优势支柱产业。按照“区域经济特色化，特色经济产业化”的思路，在突破精深加工上狠下功夫，全力扶优培强优势产业。一是以推进新型工业化为首要任务，主攻有色矿冶及其深加工。坚定不移地走新型工业化道路，以大项目、大产业、大企业、大品牌带动大发展。着力抓好重点项目和重点企业，做大做强湘桂矿冶公司、香锡公司、崟云公司、贵安公司、旺发公司和双龙公司等重点矿冶企业，不断改造升级，扩大生产规模，提高自主创新能力，增强企业核心竞争力。继续做强有色金属精深加工业，提高矿产品附加值，尽快把我县建成全省有色金属深加工基地和有色金属产业高新技术产品研发基地，着力打造中国新“锡都”。二是以内涵扩大再生产为主要内容，进一步推进农业产业化提质增效。以临武鸭、临武香芋、优质小水果、大冲辣椒、竹木等为农业主导产业，重点扶持壮大舜华鸭业、小徐瓜瓜、金福科技、鸿源果业等龙头企业，着力突破香芋深加工项目，加快上马临武鸭马口铁罐头生产线和鸿源果业加工厂。同时，整合资源，积极探索以舜华鸭业为龙头的食品加工集团的组建、试点工作，下大力气打造“舜”字号品牌，以品牌闯市场，以规模求发展。三是以高标准打造旅游品牌为切入点，构建旅游产业。要深入挖掘临武鸭产业观光、特色小水果休闲山庄、临武风光等重点旅游项目，逐步形成金仙寨、东林庵、秀岩风月、西瑶民俗旅游、休闲山庄、舜华工业旅游融为一体的大旅游格局。二要拉长链条，发展循环经济。产业要优化升级，必须坚持不懈拉长产业链条，发展循环经济。今年着力要在尾砂综合利用、煤矸石发电、农产品和矿产品精深加工项目上下功夫，力争取得新突破。同时，以资源的高效利用和循环使用为核心，以规模企业试点为突破口，大力抓好节能、节水、节电工作，推进资源循环式利用、企业循环式生产、产业循环式组合，加快发展循环经济。三要拓宽渠道，激活投资机制。资金是发展产业的保障。要创新思维和方式方法，拓宽融资渠道。加大金融信贷力度，尤其要加强与国家政策银行、商业银行和邮政储蓄的合作，特别突出与开发银行和信用联社的合作，想方设法包装好项目、大项目进入国家、省、市计划笼子，把资金争到位。要善于“借鸡生蛋”、“借船渡海”，拿出超常规的措施，加强招商引资工作，并把引进战略投资者作为招商引资的重中之重，引导外资更多地投向产业开发项目。今年重点抓好矿产品深加工、尾砂综合利用、煤矸石发电和城建项目的招商攻关。要放宽政策和条件，调动民间投资的热情，充分激活民间资本。在这方面，美国就有一条很好的经验，2005年美国出台了一项新政策，就是“本土投资法”，即本土企业利润投资新项目减免所得税，有效激发了该国民间资本投资兴业的热情。我们县里虽没有制定税收政策的权力，但是可以借鉴研究相关政策，逐步建立健全民间投资机制。

2．优化治理促安定。“为治之本，务在安民”。要在巩固前两年整治成果的基础上，坚持以人为本，兼顾综合治理和宣传教育，切实提高治理水平和工作效率，实现治理工作从治标向治本的转化。一要优化社会治安综合治理，确保社会安定。扎实开展基层平安建设活动，大力实施中心城区社会治安整治工程，继续实行公检法三部门向相关重点村派驻法制宣传教育工作队的措施，加大法制教育力度，加强群众思想工作，进一步淳化民风，确保全县社会政治大局稳定。建立健全反应敏捷、灵活高效的治安防范体系，进一步提高处置突发性事件的能力，及时化解矛盾纠纷，严格落实维稳工作责任制和责任追究制，努力实现“三增两降六个严防”的工作目标，全力打造“平安临武”。二要优化矿业秩序治理，实现安全生产。坚持可持续发展战略，真正做到科学规划，规模开采，规范管理。进一步加大安全生产设施投入，加强安全监管，着力抓好矿业秩序整治，用铁的心肠和铁的手腕，重点对金江、三十六湾、香花岭、东山、泡金山等矿区进行综合整治，并切实加强法制宣传教育，进一步构建安全生产管理长效机制，坚决减少一般事故、遏制重大事故、杜绝特大事故的发生。三要优化污染治理，促进生态改善。优化污染治理是建设环境友好型社会的必然要求。我县部分区域生态环境不但得不到有效保护，而且污染还在延伸和加剧，如东山河污染问题，目前已延伸到汾市一带，部分地方农民生产生活条件已日渐恶化。我们务必高度重视，按照既要“金山银山”，又要“绿水青山”的要求，继续加大环境保护和生态建设力度，加强“一行两区三河”（冶炼行业，矿区、城区，甘溪河、东山河、腊水河）污染源企业的整治，坚决关停排污不达标的企业，禁止高污染、高耗能的项目准入，从源头和根本上减少污染，促进生态改善。

3．优化环境促和谐。要始终坚持环境就是生产力，优化环境就是发展生产力的观念，把优化环境作为构建和谐社会的切入点。一要突出优化发展,切实抓好软硬环境建设。在硬环境建设上，以加快县城、汾市、金江“三点一线”示范区建设为动力，加快城镇基础设施建设。县城区要围绕打造政治文化交流中心、经济交流中心、产业发展中心，狠抓东云路西延拓建工程、科技会展中心、晴岚大酒店等项目，完善城区配套功能，改善城区人居环境。要依托临桂、临连、京珠高速公路复线和通村通乡公路网络，重点突出金江、汾市、同益、楚江、麦市、南强、岚桥等集镇基础设施建设，增强城镇辐射带动能力。突出抓好工业园区内的基础设施建设，努力实现产业聚集，真正形成园区的“洼地”效应。在软环境建设上，要在营造高效的政务环境上下功夫，严肃查处强制性服务、强制性收费等损害投资环境的行为；要在营造诚信的市场环境上下功夫，大力倡导诚实守信的社会风气；要在营造优良的法治环境上下功夫，坚持整治与教育并举，突出对东塔新区项目施工环境的整治，严厉打击扰乱工程建设的行为，坚决做到无阻工、无闹事、无强买强卖、无打架斗殴、无偷盗。二要统筹城乡发展，着力推进社会主义新农村建设。统筹城乡发展，必须在推进城镇化进程、改善人居环境的同时，着力加强社会主义新农村建设。要结合我县工业污染的治理，围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村这一总体要求，以产业现代化、布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境洁化、家居舒适化、服务社会化、管理规范化、农民知识化、精神文明系列化等“十化”为建设目标，按照“一年试点、两年推广、三年普及”的时间安排，科学规划，创新方法，扎实推进。今年重点突出农业产业化建设、基础设施建设、生态建设、小康示范村建设、基层组织建设，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，积极推进城乡一体化进程。进一步加大财政对农村的投入，切实改善农村水、电、路、通讯等生活设施条件。继续高标准抓好小康示范村建设，县里重点办好10个小康示范村，每个乡镇也要建立1-2个示范点，全力打造新农村建设的样板和亮点。三要注重和谐发展，全面加强社会各项事业建设。进一步加强教育、科技、人事、卫生、文化等工作，促进社会各项事业协调发展，全面营造和谐一体的良好发展氛围。切实把教育摆在优先发展的战略位置，大力发展农村教育，突出发展职业技术教育，全面推进素质教育，不断提高教育教学质量。大力推进科技创新，加快自主创新体系和农村科技服务体系建设。实施人才强县战略，积极培养引进人才，加强具有“三创”（即艰苦创业、自主创新、争先创优）精神的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设。高度重视公共卫生和医疗服务体系建设，建立健全县乡村三级卫生服务网络，切实解决群众看病难的问题。发展和繁荣文化事业，逐步完善覆盖城乡的公共文化服务体系，做大文化产业。

三、强化措施，齐心协力，狠抓落实，加快发展

“工欲善其事，必先利其器”。做好今年的经济工作，必须落实一套行之有效的措施，努力营造全县上下齐心协力抓发展的浓厚氛围。

1．创新工作理念，激发加快发展的活力。一要强化争先创优意识。2005年可以说是全县上下精诚团结大拼搏、大发展的一年。但是，目前全国各地都在抓住本世纪头二十年这个大有可为的重要战略机遇期，百舸争流，千帆竞发，竞相发展。因此，我们不能有丝毫的松懈，要在成绩面前不自满，在困难面前不气馁，努力抢占时机，以时不我待的紧迫感和敢为人先的使命感，奋力拼搏，乘势而上，争创一流业绩。特别是各级领导干部要有“争当主角、争创品牌、争作奉献”的“三争”意识，大力发扬“艰苦奋斗、尊老爱贤、乐善好施”等三种风气，率先垂范，真抓实干，坚决实现今年的奋斗目标。二要强化自主创新意识。十六届五中全会提出，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。我们要与时俱进，切实强化自主创新意识，围绕我县的主导产业和各类龙头企业，努力掌握能够提高产业整体水平的共性技术和配套技术，以创新支撑发展，推动产业优化升级。企业要充分发挥创新主体作用，加大研发投入力度，加强技术开发创新体系建设，加强与高校和科研院所的合作，提高创新能力。三要强化开放开明意识。无外不快。没有大开放，就没有大发展。要克服自我封闭思想，强化开放意识，树立开明思想，实行开明政策，大胆走出去，引进来，着力营造公平、诚信、包容的开明开放氛围和进得来、留得住、发展快的干事创业环境，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

2．强化组织保障，提高领导发展的能力。实现经济又快又好发展，关键在党，重点在人，组织是保障。一要着眼于先进性要求，不断加强组织建设。当前，要适应建设社会主义新农村的要求，密切结合“三农”工作实际，扎实开展第三批先进性教育活动，切实加强基层基础工作，解决好农村基层党组织和党员存在的突出问题，增强创造力、凝聚力和战斗力，特别要增强基层党员干部的带动能力，树立以陈桂成等为代表的榜样，用身边的典型激励广大党员学先进、赶先进。要进一步巩固和发展先进性教育活动成果，建立健全“村为主”目标管理长效机制和党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，夯实党的执政基础。这里特别强调一下，先进性教育的有效推动，关键在于落实责任，县五家党员领导干部要落实好督促指导的责任，乡镇党委书记要切实担负起第一责任人的责任，村支部书记要认真落实好具体责任，一级抓一级，层层抓落实。二要着眼于提高执政能力和执政水平，突出抓好各级领导班子建设。继续在全县深入开展创建“三强五好”（创造力强、凝聚力强、战斗力强和政治思想好、务实创新好、团结协作好、联系群众好、廉洁自律好）领导班子活动，重点抓好各级领导班子的思想政治建设、民主集中制建设和调整配备工作，努力建设朝气蓬勃、奋发有为的各级领导班子和充满生机与活力的干部队伍。特别是要以县、乡党委换届为契机，制定选拔任用目标，拓宽选拔任用渠道，严把选拔任用关口，选配好一把手，把那些想干事、会干事、干成事，而又能共事、不出事的干部选配到基层组织领导班子中，及时启用到“一把手”岗位。同时，要引导干部讲政治、顾大局、守纪律，正确对待进退去留，做到思想不散、秩序不乱、劲头不减。三要着眼于凝聚党心民心，扎实推进党风廉政建设。要站在提高党的执政能力的高度，旗帜鲜明、毫不动摇地反对腐败。重点加强各级领导干部廉洁自律教育，进一步建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和遏制腐败。要严肃纪律，从严查处，切实解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题，在全体干部中营造一种廉洁高效的良好风气。

3．落实工作责任，完善推动发展的机制。一要明确工作责任。要把项目建设、新农村建设、招商引资、结构调整、安全生产、社会稳定等各项重大工作的目标任务，逐项逐阶段分解细化，把责任落实到领导，落实到相关部门，落实到具体个人，做到每个产业发展、每个基地建设、每项工作开展都有专人负责。同时，要整合各方力量，形成共谋发展的合力。俗话说：“单调难成曲，群擎可柱天。”经济工作涉及面广，任务艰巨，必须举全县之力，共谋发展之路。要增强各级班子的协调力。各级党委要按照“总揽全局，协调各方”的要求，充分发挥人大、政协的职能作用，支持政府转变职能、依法行政。要强化部门的配合力。各部门要强化大局意识，坚持业务工作服从中心工作，部门利益服从全局利益，努力为全县经济社会发展献计出力。要形成社会参与的凝聚力。充分调动和发挥社会各界的积极性，在全县上下形成一切围绕中心转、事事盯住中心忙、人人扭住中心干的强大合力。二要狠抓督查落实。要总结和改进督促检查的方式方法，充分发挥县委督查室、县政府督查室、干部作风建设常年督查组和县委、县政府特邀督办员的作用，采取明查暗访、不定期抽查等方式，有针对性地开展综合督查和专项督查，随时掌握重大决策和重点工作的落实情况，并充分发挥媒体的作用，对各项指标和工作落实情况定期检查评比和通报，特别要加大媒体曝光的力度，确保政令畅通。三要改进干部考评机制。要进一步建立健全与符合科学发展观要求相适应的经济社会发展综合评价体系，完善年度考核与平时考核相结合，领导考核与群众、服务对象评议相结合的目标绩效考核制度。同时，为进一步转变干部作风，推进依法行政，提高工作效能，县委决定今年在全县实施领导干部和机关工作人员“有过无为”问责制，主要内容是“失职是过，无为也是过；有过要追责，无为也要追责”，以改变部分干部当中存在的“不求有功，但求无过”、“当太平官”的状况，促使全县广大干部坚持为民、务实、清廉，兢兢业业干工作，实实在在创业绩。

同志们，“东风浩荡满眼春，万里征程催人急”。做好“十一五”开局之年的各项工作，光荣而艰巨，让我们沉下心来，鼓足干劲，励精图治，快马扬鞭，为奋力推进临武经济社会的高速发展作出新的更大的贡献！