〔2006.2〕全县人口和计生、政法综治工作会议文件

全县人口和计生暨政法综治工作

会议上的讲话

黄明

(2006年2月17日)

同志们：

这次会议的主要任务是回顾总结我县2005年人口和计划生育以及政法综治工作，安排部署今年的工作。刚才，秀雨、爱国同志分别作了讲话，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、要精益求精，全面提升人口计生工作水平

2005年，是我县人口计生工作不平凡的一年，全县各级各部门紧紧围绕进入“一类县”的工作目标,开拓创新,扎实工作，计生工作一举甩掉落后的帽子，跻身先进行列，顺利实现了省“一类县”的奋斗目标。但是，实事求是地讲，我们的工作还面临着严峻的形势。一是面临第四次人口出生高峰；二是基层基础仍然比较薄弱；三是各乡镇人口计生工作发展不平衡；四是流动人口管理与社会抚养费征收两大难题未彻底破解；五是城镇社区特殊人群的计划生育管理还存在盲点。因此，各级各部门务必保持清醒的头脑，要以科学发展观统领人口计生工作，坚持人口和计划生育基本国策地位，全面总结过去一年所取得的成绩，认真剖析所存在的问题，强化责任，创新机制，全面提升全县人口计生工作整体水平。

第一，要深化认识，勤“洗脑子”。人口计生工作如逆水行舟，不进则退。各级各部门一定要勤“洗脑子”，更新观念，增强争先创优意识，随时把握新动向、解决新问题。在成绩面前一定要克服骄傲自满和麻痹松懈思想，要从贯彻科学发展观、构建和谐社会和全面建设小康社会的战略高度，充分认识抓好人口计生工作的重要意义，切实增强紧迫感和责任感，以对子孙后代高度负责的态度，坚持不懈地抓紧抓好人口计生工作，促进人与自然的和谐发展，实现人口与经济、资源、环境的可持续发展。

第二，要强化措施，善“谋点子”。要继续把人口计生工作放在重中之重的位置，加强领导，强化措施，落实责任。一是要建立一支高素质的人口计生工作队伍。对新提拔的人口计生工作人员要加强业务培训，努力提高人口计生工作人员的业务素质。在乡镇机构改革中，要确保人口计生的机构不撤，性质不变，人员不减，努力建设一支集行政管理、宣传咨询、技术服务、产业开发、群众工作“五位一体”的人口计生工作队伍。二是要加大人口计生工作经费投入。县、乡两级财政要加大对人口计生工作经费的投入，以确保人口计生工作的正常开展和对育龄群众的政策性奖励及时到位。三是要加强计生协会工作。切实加强对计生协会工作的领导，不断强化计生协会职能，努力为计生协会营造良好的工作环境，充分发挥计生协会在人口和计划生育工作中的生力军作用，在少生快富、扶贫帮困中的模范带头作用，在构建和谐社会中的积极作用。

第三，要优化机制，敢“闯路子”。人口计生工作贵在创新，要以新的突破促进改革，以新的举措推进工作，闯出一条具有临武特色的新路子。一是要在工作方法上创新，突破城镇社区特殊人群计生管理这个盲点。为了加强对城镇社区人口的计划生育管理，县两办下发了《关于加强城镇社区人口和计划生育工作管理的意见》，各乡镇要认真贯彻文件精神，充分发挥社区（居委会）的职能作用，加大工作力度，切实加强对城镇社区人口，特别是无业人员、破产、改制企业下岗、分流职工的计生管理，千方百计杜绝特殊人群违法生育行为的发生。二是要在工作机制上创新，努力提升人口计生工作整体水平。要创新依法管理机制，切实抓好流动人口计生管理工作；创新综合治理机制，深化计划生育综合改革项目管理，深入开展打击“两非”活动；创新利益导向机制，全面落实计生“绿卡”扶助政策；创新优质服务机制，不断改进计生药具管理；进一步落实乡镇干部职工计生“三包”责任制，努力提高乡镇干部抓人口计生工作的责任感。三是要在考核方式上创新，由注重考核工作结果逐步向既注重考核工作结果又注重考核工作过程转变。县委、县政府督查室和县人口计生委要加大日常督查力度，继续推行季度“预否决”制，以便及时发现问题，限期整改。

二、要未雨绸缪，全力维护社会政治大局稳定

构建社会主义和谐社会，必须全面加强社会治安综合治理，全力维护社会大局稳定，保障人民群众安居乐业。过去的一年，全县各级各部门紧紧围绕打造“平安临武”的工作目标，切实强化综合治理，政法综治工作取得了可喜的成绩，确保了社会大局稳定，人民群众安居乐业。然而，当前我县正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的非常时期，影响社会稳定的不确定因素进一步增多，维护社会稳定的形势不容乐观。主要表现为：一是处理信访突出问题的难度仍然较大。二是社会治安问题仍然较为突出。三是群体性事件隐患仍然存在。四是防范不稳定因素难度越来越大。面对严峻形势，全县各乡镇、各单位领导要保持清醒头脑，充分认识面临的严峻形势和紧迫任务，切实增强做好政法综治工作的责任感和紧迫感，认真分析研究，采取有效措施，努力为我县全面实施“十一五”规划提供平安、稳定、和谐的社会环境和安全保障。

第一，要建立完善基层组织网络，夯实基层基础工作。各乡镇、各单位要建立以党委为核心，基层政权组织为基础，群众为依托，基层综治队伍为骨干的治安防范网络和矛盾纠纷调处网络，坚定不移地把工作重心转移到夯实基层基础上来。大力加强农村基层组织和城镇社区建设，建立健全矛盾纠纷排查调解员、维稳工作情报信息员和稳定、治安、安全台帐管理员经常性工作机制，尽最大努力把矛盾纠纷消除在基层，解决在单位内部，真正筑牢维护社会稳定的第一道防线。要加强基层治安防控体系建设，切实落实群防群治措施，实现齐抓共管，切实提高基层预防犯罪、维护稳定的能力。

第二，要整合各方资源，有效化解矛盾纠纷。进一步健全完善基层基础工作机制，包括领导机制、矛盾排查调处机制、防范和预警机制、应急处置机制、责任追究机制以及工作保障机制。特别是建立健全信息网络体系，将人民调解、司法调解、行政调解相结合，实现信息互通，资源共享，大力推进综治、信访、司法、维稳“四位一体”的联合办公格局，增强矛盾纠纷的调处化解能力。各乡镇、各单位要加强协调配合，真正形成齐抓共管的工作格局，扎扎实实把不稳定因素解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态。

第三，要加强载体建设，推动政法综治工作深入开展。要以“平安创建”为重要载体，大力开展“基层基础年”和“矛盾纠纷调解年”活动，夯实基层基础工作，推动工作上新台阶。各乡镇、各单位要成立专门的工作班子，制定出台平安建设的意见和实施方案，真正把建设活动作为“一把手”工程来抓，县委、县政府将把基层平安建设活动纳入全县经济社会发展总体规划和全县社会治安综合治理目标管理责任范围。各乡镇、各单位党政一把手务必高度重视，切实加强领导，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，建立完善领导责任制，部门责任制和单位责任制，真正把平安建设活动落到实处。各乡镇、各单位要切实加大经费投入，健全经费保障机制，按照人平不少于4元的要求，切实把综治工作经费落实到位。

第四，要狠抓政法队伍建设，为全县经济社会发展保驾护航。政法队伍是维护社会稳定和社会公平正义的重要力量。在全部政法工作中，队伍建设是根本，也是保证。政法队伍建设必须按照革命化、职业化、正规化的要求，着力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍。一方面，要通过深入开展思想政治教育，进一步端正执法思想，转变执法观念，增强服务意识，提高执法为民的自觉性，真正把“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”落实到执法工作中去。另一方面，要加强党风廉政建设。继续深入开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，使政法队伍的执法水平和效率有明显提高。政法各部门要联系本单位队伍建设的实际，找准干部队伍中存在的突出问题，从抓制度建设入手，积极探索新形势下政法队伍教育管理的长效机制，防范和查处队伍中的违法违纪问题，确保政法队伍的先进性和纯洁性。

三、要转变作风，务求计生政法综治工作实效

做好人口计生和政法综治工作关键在于加强领导，落实责任。各级各部门要坚持把人口计生和政法综治工作列入重要议事日程，进一步明确工作职责，严格执行责任制和责任追究制，切实转变工作作风,把人口计生和政法综治工作抓紧、抓实、抓出成效来。

一是务必要转变作风。各级各部门要切实转变工作作风，在抓紧、抓实、抓出成效上狠下功夫。所谓抓紧，就是要雷厉风行，能够做到的，马上去办；需要统筹兼顾逐步解决的，要创造条件积极推进。所谓抓实，就是要找准工作中存在的突出问题，真抓实干，从群众反映最强烈、最关注的问题抓起，从具体问题抓起，从小事和细节抓起，用真功，出实招。决不能重复“以文件落实文件，以会议落实会议，以讲话落实讲话”的老套路，而要见之于切实可行的措施和具体的行动；决不能在层层表态、层层开会、层层造势上作文章，而要在层层抓落实、层层抓解决问题上花力气。所谓抓出成效，就是对于工作中存在的突出问题，要抓住不放，一抓到底，反复抓，抓反复，抓出实实在在的成果。“金奖，银奖，不如老百姓的夸奖；金杯，银杯，不如老百姓的口碑”，我们要用转变作风的实际行动和效果取信于民。

二是务必要强化责任。实行责任制是人口计生和政法综治工作各项措施的“牛鼻子”。继续实行目标管理责任制，坚决实行“一票否决”制度，以确保责任到位、政策到位和工作到位。各级各部门的党政领导要进一步强化责任意识，坚持稳定压倒一切的思想不动摇，牢固树立“无事就是本事，摆平就是水平”的观念，始终把维护稳定作为第一责任来落实，始终把人口计生工作作为第一国策来抓，各级领导班子对本地区、本部门、本单位的人口计生和维稳工作负全面领导责任，党政一把手为第一责任人，党委（党组）分管领导为第二责任人，党委（党组）专管和行政分管领导为第三责任人。对因领导不力，措施不落实，工作不到位而导致工作目标没有完成或出现重大问题，造成严重后果的，坚决实行“一票否决”并严格追究责任。

三是务必要加大投入。要落实好计生、政法综治工作，必须要有经费保障，没有经费保障，落实就会成为一句空话。要把人口计生和政法综治工作经费作为经济社会发展的基础性投入列入财政预算，优先考虑，重点支持，按时足额拔付计生事业费，各项专项经费和奖励资金，认真落实各项从优待警措施，确保人口计生和政法综治工作的顺利进行。

同志们，做好今年的人口和计划生育、政法综治工作任务艰巨，意义重大，让我们同心同德，攻坚克难，务实创新，为确保全省人口和计划生育一类县，创建省社会综治先进县而努力奋斗！