〔2006.8〕中共临武县第十次代表大会文件

务实创新  科学发展

——在中国共产党临武县第十次代表大会上的报告

谢元安

（2006年8月23日）

同志们：

现在，我代表中国共产党临武县第九届委员会，向大会作工作报告，请予审议。

一、第九次党代会以来的工作回顾

中国共产党临武县第九次代表大会召开以来的四年，在省委、市委的正确领导下，县委团结带领全体共产党员和全县人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，切实加强执政能力建设，树立和落实科学发展观，全面推进经济社会持续健康快速发展。这几年，是我县经济增长速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多、经济社会发展最好的几年。

突出县委核心地位，统揽全局能力明显提高。坚持党委的核心地位，充分发挥党委“总揽全局、协调各方”的作用，调动一切力量，发挥一切积极因素，全县上下形成了强大的工作合力。以提高决策能力为重点，不断提升党委领导经济社会发展的水平，科学谋划发展思路，带领全县人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，确保了县委工作目标和全县“十五”计划的圆满完成。抓住影响社会稳定的重点、难点问题，沉着应对，果断决策，经受住了严峻考验，战胜了各种挑战。尤其是在防控非典疫情、重大动物疫病和抗洪救灾、处理重大突发事件中，充分体现了县委较高的应对复杂局面和处理突发事件的能力，确保了全县社会政治大局的稳定。

突出产业结构调整，经济综合实力明显增强。2002年至2005年，全县生产总值年均增长12.5%，财政总收入年均增长13.8%，城镇居民人均可支配收入年均增长13.4%，农民人均现金收入年均增长10.3%，其中2005年分别达到34.25亿元、2.07亿元、8940元、4008元。农业产业化取得突破性进展，舜华鸭业公司成功跻身农业产业化国家级重点龙头企业行列。工业化发展步伐加快，工业增加值年均增长17.2%，规模以上企业由2002年的37家增加到2005年的71家。第三产业快速增长，非公有制经济长足发展。各项改革深入推进，国有企业改革改制面达到93.2%，农村税费改革为农民减负增收1.1亿元。先后引进外资兴办了有君婚纱厂、湘桂冶炼厂等一批重大项目，外资经济已经成为县域经济发展的一支重要力量。

突出基础设施建设，城乡面貌明显改观。2002年以来，累计完成全社会固定资产投资39.86亿元，年均增长30%。交通建设力度加大，80%以上的乡镇通了水泥路，农村公路建设在全市名列前茅，特别是临嘉二级公路一期工程的竣工通车，结束了我县无高等级公路的历史。电力供给能力有效提高，城乡电网改造进展顺利，实现了城乡同网同价。县城面貌日新月异，东塔新区“三路三桥一广场”全面竣工，并建设了县四家办公楼等一批标志性建筑，城区水、电、路、通讯等市政设施进一步完善，成功创建省级卫生县城。农业和农村基础设施建设力度加大，累计兴建各类水利工程1.5万处，完成农村户用沼气池3859个。

突出社会和谐发展，各项事业明显进步。精神文明建设成果丰硕，创建省级文明县城工作进展顺利，先后有人事局、运管所、人民医院等单位获得国家级荣誉称号，涌现出了陈桂成、邝献明、胡建文为代表的全国、省劳动模范。民主法制建设不断加强，切实保证和支持了人大依法开展执法监督，政府依法行政，政协参政议政，司法机关依法司法。难点工作明显突破，安全生产连续两年排名全市第一，计划生育工作跨入省一类县行列，社会治安综合治理工作力度加大，人民群众安全感明显提升。教育、科技、文化、体育工作全面发展，社会保障体系不断健全，设立了教育、慈善、大病医疗等基金，困难群体得到有效救助。公共卫生体系建设加强，重大传染病防控成效显著。老龄工作创佳绩，被评为全国老龄工作先进县。

突出党性党风教育，党的建设明显加强。认真组织开展“三个倍加”和保持共产党员先进性教育活动，党员领导干部以身作则，广大党员受到了深刻的党性党风教育。着力加强领导班子和干部队伍建设，圆满完成了乡镇党委和农村党支部换届选举工作，“村为主”凝聚力工程和农村党员干部学用科技工作扎实有效，基层组织的凝聚力和战斗力不断增强。广泛开展创建“三强五好”领导班子活动，大力实施“百优计划”，加大了培养选拔优秀年轻干部力度。切实抓好党员发展工作，新发展党员1239名，全县党员总数达11158名。扎实抓好基层党建示范点创建工作，涌现了以双溪乡贝溪村党总支为代表的一批省级、市级基层党建示范点，武水镇邝家村被评为省级小康示范点。强化作风建设，深入开展了“双促”、“服务基层”等系列为民服务活动，干部作风明显好转，党群干群关系进一步融洽。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，强化对党员领导干部的教育和监督，规范了领导干部的从政行为。加强了党对武装工作的领导，统战、工会、妇联、共青团等工作取得了长足进步。

以上成绩的取得，是全县党员和广大干部群众在县委的坚强领导下团结奋斗的结果，是社会各界人士关心支持的结果，特别是凝聚了老同志的心血，得益于历届县委打下的坚实基础。在此，我谨代表中共临武县委向各位代表，并通过大家向全县共产党员和全县人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾第九次党代会以来走过的历程，有许多经验值得我们总结，那就是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，贯彻落实科学发展观，深化改革开放，努力促进产业优化升级，全力推进经济建设快速发展；必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，全面促进各项事业协调发展、共同进步；必须坚持党的群众路线，发扬密切联系群众的优良作风，巩固党的执政基础；必须坚持加强和改进党的建设，努力提高各级党组织和领导班子的凝聚力、创造力和战斗力，充分发挥广大共产党员的先锋模范作用，为经济和社会发展提供坚强有力的组织保障。

回顾第九次党代会以来走过的历程，我们也要清醒地看到工作中存在的不足：部分同志的思想观念与新形势、新任务的要求还有一定的差距；经济结构不合理的矛盾依然突出，经济运行质量和效益还不高；生态环境问题仍然十分突出，成为影响可持续发展的主要因素；人民生活水平和质量有待进一步提高；精神文明建设力度有待进一步加大；党的基层组织建设还有一些薄弱环节，有些党员的先锋模范作用发挥不够，干部作风有待进一步转变，党风廉政建设和反腐败工作还需进一步加强。对此，我们必须予以充分重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年的目标要求和主要措施

当前和今后一个时期，我们面临的是一个更加开放、更具竞争、更有前途的战略机遇期和黄金发展期。在这个关键时期，我们每位党员必须时刻牢记党和人民的重托，时刻装着全县31万人民的福祉，以临武发展为己任，与临武兴衰共荣辱，抢抓机遇，加压奋进，努力开创新局面，创造新业绩。今后五年工作总的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，加强和改善党的领导，贯彻落实科学发展观，大力实施开放带动、产业升级、和谐发展三大战略，积极推进物质文明、政治文明、精神文明三项建设，加快建设社会主义新农村，全面构建小康临武、和谐临武。

根据上述指导思想，今后五年工作的总体思路是：全面加强基础设施、基础产业、基础工作的建设，实施三大战略，强化三项措施，确保完成或超额完成“十一五”规划各项目标任务，把我县建设成为全省经济强县、省级文明县城、国家卫生县城，全县人民幸福指数不断提高。具体目标为：经济更加繁荣。力争全县生产总值年均增长15.3%，到2010年达到69亿元，比2005年翻一番；财政总收入年均增长15.3%，到2010年达到4.22亿元。发展更具活力。加快经济增长方式转变和经济结构调整，形成一批产业链条长、科技含量高、带动能力强、环境污染少的支柱产业。非公有制经济快速发展，招商引资迈上新的台阶，全方位开放格局基本形成。城乡更加秀美。城镇化进程不断加快，城镇功能和品位不断提升，城镇化率超过45%。加快社会主义新农村建设步伐，农村面貌明显改观。人民更加富裕。农民人均纯收入年均增长8%，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内。社会更加和谐。社会各项事业全面发展，社会保障体系更加健全，社会政治大局保持稳定，形成具有较高文明程度与和谐程度的社会发展格局。组织保障更加有力。党的领导水平和执政能力不断提高，党组织的凝聚力、战斗力不断增强，党员的先锋模范作用充分发挥，党群干群关系进一步融洽。

为了确保工作目标的实现，必须实施三大战略。一是开放带动战略。全面对接粤港澳，实行全方位、多层次、宽领域的对外开放，加快承接“珠三角”产业梯度转移。坚持把引进战略投资者作为招商引资的重中之重，构筑开放型经济发展新格局。二是产业升级战略。大力推进以新型工业化为核心的“三化”进程，以工业化提升农业产业化、促进城镇化。建设重大项目，壮大核心企业，延伸产业链条，培育产业集群，提升产业发展层次和水平。三是和谐发展战略。统筹城乡发展，加快社会事业发展，促进社会全面进步。大力发展循环经济，保护生态环境，促进人与自然和谐。不断改善人民生产生活条件，积极化解社会矛盾，促进社会和谐。

为了确保工作目标的实现，必须强化三项措施。

（一）调整优化产业结构，全力打造经济繁荣的新临武。一要加快推进农业农村现代化进程，建设社会主义新农村。在稳定粮食生产的基础上，突出抓好农业产业化经营，大力加强农业标准化生产基地建设，发展各种层次各种行业的农民专业合作经济组织，扶持做大舜华鸭业等一批优势龙头企业。加快农村基础设施建设步伐，以“五建五改”为主要内容，大力抓好县、乡级示范点建设。扎实开展农民培训，着力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。切实推进文明村镇创建活动，形成健康文明的生活方式和社会风尚。二要加快推进新型工业化进程，构筑产业集群。以优势企业为核心，以优势品牌为龙头，加快发展有色、能源、轻工制造等优势产业，做大做强食品加工业，做优资源深加工产业，鼓励企业不断增强自主创新能力，重点支持香锡公司、崟云公司、湘桂矿冶等骨干企业发展，培育优势产业集群。依法规范矿产资源开采，重点抓好锡、钨、铅、锌等优势资源的深加工，不断提高资源开发的综合经济效益。加快发展循环经济，努力建设资源节约型社会。切实抓好园区总体规划、基础设施建设和招商引资工作，全面提升园区配套服务能力和集聚效应，推进产业集中、集约和集群发展。三要加快推进新型城镇化进程，提高城镇综合承载能力。以创建省级文明县城和国家卫生县城为契机，进一步加快东塔新区的扩容提质步伐，全面完成临武大酒店、沿江大道等工程建设，加快东云路西延、晴岚路北延、环城西路、舜峰寨生态公园等项目的开发建设。进一步完善城镇行政综合执法监督机制，不断提升城市管理水平。强化消防基础设施建设，提高城镇消防应急能力。加快发展现代商贸业和新型物流业，以产业支撑城镇发展。同时，加快发展金江、汾市、麦市等中心小城镇，实现城乡统筹发展。

（二）构建全方位开放格局，全力打造充满活力的新临武。一要加快完善体制机制，激发县域经济内在动力。深化行政审批制度改革，最大限度地减少行政审批事项。全面推进农村综合改革，提高服务水平。积极推进公共财政框架下的财政改革，壮大可用财力，支持经济和各项事业的发展。创新机制，发挥民智，集聚民资，激发民力，充分释放全民创业能量，推动非公有制经济总量上规模，结构上水平，质量上档次，管理上台阶。二要突出引进战略投资者，提高对外开放水平。牢固树立“无外不快，无外不高，无外不大，无外不强”的观念，抢抓机遇，发展自己。主动承接国内发达地区产业转移，鼓励有条件的企业强强联合、兼并收购和引资发展，着力引进一批关联度大、聚集度高、经济社会带动效应强的战略投资者。三要完善基础设施，优化发展环境。加快公路路网建设，改造提升临桂公路、临连公路、临嘉公路二期工程，积极配合抓好京珠高速公路复线临武段建设，切实抓好农村公路建设，努力形成高效便捷的交通网络体系。强化电力基础设施建设，重点抓好临武煤矸石火电厂等重大项目工程，不断优化电网结构，提升供电能力和水平。加强信息基础设施建设，促进信息技术在经济社会领域的全面应用。

（三）坚持以人为本理念，全力打造文明和谐的新临武。一要推进民主政治建设，切实维护和实现人民群众的政治权利。认真贯彻中央、省、市关于加强人大、政协工作的意见，进一步加强和改善对人大、政协工作的领导，支持人大、政协依照法律、章程履行职责，充分发挥作用。加强同工商联的联系和无党派人士的合作共事，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。重视党管武装工作，加强对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，支持他们依照法律和章程开展工作。二要维护公共安全，努力创造人民群众安居乐业的社会环境。切实加强信访工作，及时化解各类社会矛盾，有效预防和妥善处置群体性突发事件。大力推进社会治安综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。高度重视安全生产工作，以煤矿整合关闭和非煤矿山安全专项整治为重点，认真落实各项安全措施，防止和减少安全事故的发生，同时对采煤沉陷区要采取切实有效的措施，确保人民群众生命财产的安全，努力打造“平安临武”。切实加大环境污染综合治理力度，强化对三十六湾、香花岭地区和甘溪河、东山河、腊水河流域等重点区域和部位的专项整治，着力解决影响经济社会发展，特别是严重危害人民健康安全的突出问题，努力建设环境友好型社会。三要全面发展社会各项事业，极大丰富人民群众文化生活。加强思想道德建设，引导人们树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，形成良好的社会风尚。认真组织实施文化体制改革，加快文化产业发展，广泛开展群众性文化活动，不断满足群众日益增长的文化需求。把教育摆在优先发展位置，优化教育资源配置，构筑起与人民需求相适应的教育体系。强化计划生育依法管理和优质服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质。优化卫生资源配置，加快发展农村、社区医疗卫生事业。高度关注民生，加大扶贫帮困力度，不断建立健全社会保障体系。开展全民健身运动，提高人民健康水平。

三、加强党的建设，为经济社会发展提供坚强保障

新形势新任务对党建工作提出了更高的要求，必须始终坚持党的领导，按照党要管党、从严治党的方针，以改革的精神加强党的先进性建设，以灵活的机制加强党员干部队伍建设，为我县经济社会又快又好发展提供坚强的政治和组织保证。

（一）解放思想，弘扬与时俱进、开拓创新的精神。思想政治建设是党的建设的灵魂，只有思想领先，才能推进实践领先。一要有与时俱进的观念。观念是行动的先导。我们的观念要跟上时代前进的步伐，必须加强学习，在学习中不断求新。要坚持不懈地组织广大党员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，坚定理想信念。同时，要坚持领导干部带头学，严格制度经常学，创新形式灵活学，全面创建学习型干部队伍和学习型机关单位。要通过深入学习，把思想认识从那些不合时宜的观念和做法的束缚中解放出来，坚持用科学理论武装头脑，始终以改革进取的精神提高完善自己，走在时代前列。二要有审时度势的思维。思路决定出路。各级党员领导干部要善于从大局出发，把党的路线方针政策和本地本部门实际紧密结合起来，用宽广的视野审视发展形势，用辩证的思维看待机遇和挑战，用改革的办法破解困难和矛盾，切实谋划好新思路，开创新局面。三要有开拓创新的胆略。我县现阶段的发展，迫切需要开拓创新的精神。全县广大党员干部要不断增强创新意识，从创新观念、创新政策、创新机制、创新环境上下功夫，挖掘创新潜能，发挥创新才干，以时不我待的紧迫感和敢为人先的使命感，争创一流业绩。

（二）选贤任能，打造德才兼备、团结奋发的干部队伍。培养和造就一批高素质的领导班子和干部队伍，事关大局。一要建好班子。坚持以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，加强各级领导班子建设。特别是在班子结构上，既要考虑专业结构和知识结构，又要考虑年龄结构，不断促进班子结构优化。在班子配备上，大力培养选拔优秀年轻干部和政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、干实事有政绩、群众口碑好的干部，尤其要把那些想干事、会干事、干成事，而又能共事、不出事的干部选配到各级班子中，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导班子。二要带好队伍。要强化党员干部培训，科学制定培训规划，构建多层次、多渠道、大规模培训干部的新格局，促进党员干部教育经常化，切实提高党员干部综合素质。注重在实践中培养党员干部，采取岗位交流、外派挂职、领办项目等多种形式，搭建干部实践锻炼的平台。通过多种形式和多种举措，使广大党员干部不断提高科学判断形势的能力、发展经济的能力、维护稳定的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力，真正成为业务工作的能手、善解难题的高手、促进发展的强手。三要用好干部。建立并实行体现科学发展观、正确政绩观和构建和谐社会要求的干部实绩考核评估机制，坚持用政治的观点、群众的观点、实践的观点、全面的观点和发展的观点来评价政绩，确保真正选好人、用好人。加强民主集中制建设，认真落实好人民群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

（三）创新机制，建设凝聚力和战斗力强的基层组织。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要着眼于保证党的路线方针政策和“十一五”规划在基层的有效贯彻执行，加强对新情况、新问题的研究，加强分类指导，努力扩大覆盖面，增强凝聚力。一要创新格局。进一步明确各类基层党组织的功能定位和目标任务，创新基层党组织的设置形式、工作方式和活动载体，把支部建在产业链上，建在社区中，改变党的基层组织设置不适应生产力发展和人员流动性大的状况。突出抓好基层党建示范点创建工作，巩固和加强非公有制企业及社区、社团组织党建工作。重点加强农村基层组织建设，紧紧围绕社会主义新农村建设，加强以村党支部为核心的村级组织配套建设，不断提高基层组织和农村党员“执行政策、加快发展、服务群众、化解矛盾、解决自身问题”的能力。着力壮大党员队伍和改善党员队伍结构，注重从生产、工作第一线和高知识群体、青年、经济能人的优秀分子中发展党员，扩大党的群众基础。二要创新管理。抓好对党员的教育、管理和监督，充分发挥党员的先锋模范作用。同时，针对不同类型党组织的特点，创新活动载体，激发工作活力。在农村党员中，要积极开展“把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员”的“双培”活动，推广农村无职党员“设岗定责”活动；在下岗失业党员中，要有效开展“带头创业、带领下岗职工再就业”的“双带”活动。三要创新机制。巩固和扩大先进性教育活动成果，积极探索“干部受教育，农民得实惠”和“村为主”目标管理的长效机制。当前，要把先进性教育活动中的一些好做法、好经验，以制度形式固定下来，并积极探索党员联户帮扶、服务基层、服务群众的有效机制，全面推进党的先进性建设。

（四）求真务实，发扬踏实肯干、快捷高效的作风。党的作风是党的形象，关系人心向背，关系党的生命。一要执政为民。各级党员干部要把握实践“立党为公、执政为民”这个本质要求，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。坚持走群众路线，把广大群众是否赞成、是否受益作为衡量工作的标准，真正做到深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事。二要求真务实。大力弘扬调查研究之风、艰苦奋斗之风、求真务实之风，把全部精力用在求发展、促和谐上，用在抓落实、办实事、求实效上，真正做到在指导思想上务实、在工作方法上求实、在具体工作上落实，以实实在在的作风、实实在在的工作、实实在在的政绩，赢得群众的支持和拥护。三要强化监管。进一步建章立制，加强对干部的日常管理，及时掌握干部的思想动态和表现，认真落实有关干部监督管理方面的制度，规范干部的行为。继续加强干部作风督查，重点整治干部中学习上的“懈”、纪律上的“松”、工作上的“浮”、服务上的“冷”、办事上的“拖”，真正使全县干部的思想认识统一到发展上来，聪明才智集中到发展上来，工作措施落实到发展上来。同时，大力推行领导干部和机关工作人员“无为问责制”，在全县树牢“失职是过，无为是过；有过要问责，无为也要问责”的理念，促进各项工作落到实处，营造干事创业的良好氛围。

（五）从严治党，树立执政为民、清正廉洁的形象。党的廉政建设事关党的生死存亡。一要以教育倡廉。要以“八荣八耻”为标准，教育广大党员干部自觉做到明是非、辨美丑、知荣辱、晓廉耻，筑牢拒腐防变的思想道德防线。深入开展党纪条规和国家法律法规教育，大力加强廉政文化建设，促进领导干部廉洁从政。二要以制度保廉。认真坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的反腐倡廉战略方针，切实推进制度建设和创新，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，健全有利于防范腐败的体制机制。加强对权力运行的制约和监督，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。各级各部门要认真落实党风廉政建设责任制，各级领导干部都要严守党的纪律，自觉与各种腐败现象作坚决斗争，做廉洁从政的表率。三要以惩治促廉。要坚决查处违纪违法案件，把解决损害群众利益的突出问题作为工作重点，切实纠正不作为、乱作为的行为。认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为。要通过查处和剖析反面典型，努力做到查处一案、教育一片，不断净化党风政风，使全县广大党员干部始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

同志们，蓝图美如画，我们要精心绘就；发展重如山，我们要登高望远。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加扎实的作风，抢抓机遇，乘势而上，开拓创新，为建设小康临武、和谐临武而努力奋斗！