一、2005年我县招商引资的基本现状

2005年，县委、县政府牢固树立科学发展观，深入贯彻实施开放带动首选战略，促进了开放型经济较快、健康、协调发展。全县引进项目102个，新批利用外资项目4个，合同利用外资1719万美元，同比增长142%，实际利用外资1007万美元，完成任务的125.86%；实际到位内资5.7亿元，完成任务的142.56%；新增注册资本金1.35亿元，完成任务的168.35%；外贸出口201万美元，增长97.1%；在全市招商引资年度目标管理考核中，我县荣获三等奖。

与此同时，我们更应该清楚地看到，当前我县招商引资工作面临的严峻形势。横向比,与兄弟县( 市、区)的差距拉大。2005年,苏仙、北湖、桂阳、永兴实际利用外资均超过2000万美元,几乎都是我县的两倍; 利用省外境内资金资兴、桂阳、北湖、永兴、苏仙均超过我们;全市投资过亿元的外来投资企业达30多家,我县目前还没有一家;全市进出口总额在500万美元以上的有5个县,其中永兴、北湖、苏仙等县( 市、区)出口额在1000万美元以上,我县仅完成201万美元,而且还是靠代理出口完成的。纵向比,问题突出。实际利用外资在1000万美元左右徘徊,内资项目规模小(三多三少),没有形成稳定的增长态势。因此，我们必须冷静客观地思考与分析所面临的严峻形势，积极采取对策，有效地解决存在的突出问题，把我县的招商引资工作引入快速、健康发展的轨道。

二、我县招商引资工作存在的问题

一是视域不宽，开放意识不浓。客观讲,通过县委、县政府的强力推进，对招商引资工作,全县上下思想认识水平有了显著提高,但是,“一切为了招商,一切为了外商”的良好氛围远还未形成。少数部门对招商引资和项目建设工作重视不够、思路不宽，一味强调工作繁忙，没有精力抓招商引资，片面认为本部门没有招商引资优势，没有办法招商引资，存在畏难情绪。思想观念的问题不解决,商难招,资难引,项目进不来,发展快不了。开放不单单是投资领域和投资空间的开放,更为重要的是我们在思想上、认识上的开放。为了进一步优化招商引资环境,县里先后出台了一系列鼓励外来投资的优惠政策,到了真正落实的时候,却总是困难重重, 这个单位搬出国家的有关法令,那个部门拿出上级部门的有关条例。打造政策“洼地”,为什么广东、江浙等沿海发达地区能够说到做到,我们却说得到做不到? 说到底,还是思想观念在作怪,部门利益在作怪,个人权力在作怪!目前,我们正面临着三大历史机遇:国家促进中部地区崛起的机遇、泛珠三角区域经济合作的机遇、沿海产业向内地梯度转移的机遇。面对这些难得的历史机遇,我们唯有主动呼应粤港、扩大开放、承接“珠三角” 产业梯度的转移,大力发展招商引资，并从更高的角度、更广的视域来认识招商引资是发展经济的首选战略，是富民强县的关键之举。只有大招商，才能创造大投入，实现大发展。

二是责任意识不强，工作方法陈旧，成效不够明显。一些部门在招商引资工作中，没有很好地发挥自身优势，创新工作方法，拓展招商引资渠道，造成招商引资质量不高，成效不够明显。一是洽谈的多，落户的少。在谈的项目有230多个，但落户我县仅有102个。二是小项目多，大项目少。落户的项目投资300万元以下的有70个，而投资300万元以上的只有32个。有的对招商引资认识不高, 认为招商引资“事不关己, 高高挂起”;有的认为吃了多年的财政饭,捧的是铁饭碗,我不招商不引资不发展,也不能把我怎么样;有的认为临武的区位条件不好,经济基础差, 无条件招商、无钱招商,对招商引资信心不足有的自认为条件不好,进位无门、夺标无望而不思进取,自暴自弃,自认落后；有的垂直管理单位自认为招商引资是地方政府的事,与自己没有任何关联,我不招商引资, 谁也拿我没办法,对于县里分配给他们的任务,当作耳边风,听之任之；还有的甚至认为,外商到我这里投资,税收不大,麻烦不小,单位也没有得到利益,只有坏处,没有好处。

三是工作措施不得力，工作缺乏动力，等待客商自动上门。少数部门对招商引资工作主观上认识不够，大局意识不强，认为招商引资工作与本单位利益挂钩不明显，招与不招没什么区别。一方面对招商引资工作等、靠思想严重，对外招商缺乏主动性和闯劲。很少具体研究招商引资工作,通常只是停留在口头上,停留在会议上,抓招商不是靠主动出击, 而是守株待兔。平时很少研究县域经济发展的重点、方向,不懂得招商引资的基本理论、基本方式和基本规律,对如何招商满头雾水,不知所措。有的甚至对外商很想了解的县情、产业政策、投资环境知之甚少。对找上门来的外商,消极应付,对外商提出的合作意向;不积极组织研究讨论, 不及时答复,不明确表态。人家是用三分之一以上的时间和精力抓招商, 自己则强调客观因素,只看到我县地处偏远,交通落后,基础设施差,存在畏难情绪,松劲情绪,没有把足够的时间和精力放在招商引资上。另一方面缺乏粘劲。招商引资工作不仅要有诚心、信心,更需要耐心和决心。对一些外来投资项目,抱着“谈得成就谈,谈不成就拉倒”的心态招商。

四是政务环境不优。一些部门一些人,自己不干事,但也不让别人顺利干事, “你办事,我作梗” 、“你招商,我设卡” 、“开门招商,关门打狗”。有的把外商当成唐僧肉,把外商的到来当成一次捞取部门和个人利益的机会。我县投资环境不优的问题仍然非常突出。主要表现在这几个方面: 其一是部门利益难割舍。一些单位在执行优惠政策过程中,不是以大局为重,以发展为重,而是过多地考虑本部门、本单位和个人利益,自觉或不自觉受到部门或个人利益驱动,只算小账、算部门利益帐,算个人权力帐, 处处设卡,层层设防,事事出难题,干扰甚至破坏经济环境。其二是部门之间配合不默契。各管一段,遇事推委,强调客观。其三是投资门槛过高,有的收费可以降下来但降不下来,有的收费可以减免但没有减免,土地价格居高不下,厂房建设障碍多，结果把外商吓跑甚至赶跑，这已成为我县招商引资的“瓶颈”。土地价格过高,虽有其形成的历史原因,但是对投资规模大、科技含量高、带动能力强的产业项目,我们应进一步采取措施,努力消除这一瓶颈,真正做到人家有的政策我们也要有,人家能够做到的事, 我们也能做到。

    五是与珠三角政府、企业、客商联系少。我县与珠三角的政府联系极少，也没有建立联系的渠道和机制，与珠三角企业、客商的联系也只是在每年参加省市组织的投资洽谈会时拜访一下，缺少深入的接触和了解。由于与珠三角联系少，我县招商引资难以实现大的突破。

六是基础性工作滞后。一是项目库建设滞后。2005年市发改委推介的100个重点招商项目，我县仅有3个，占全市的3%，且资料不全或已过时；中国郴州招商网中的7个重点园区招商馆，我县也是榜上无名。二是经费和专业人才偏紧，招商引资网站建设滞后。我县当前招商引资网信息量很少，客人通过网站难以了解临武招商引资的政策、人文、环境优势。同时，与市招商网的衔接工作也还需进一步加强。三是园区建设规模小，启动难，标准化厂房无着落。

三、我县招商引资工作的对策：

(一)转变观念, 强化责任, 确保招商引资工作实效

我县的招商引资能不能在新一轮竞争中抢占先机,加快发展,关键在于我们的开放步伐有多快,开放的力度有多大,开放的水平有多高。

一要转变观念, 增强招商引资动力。解放思想,统一认识,实现观念的转变和创新。思想是行动的先导,只有思想大解放,观念大转变,才能实现招商引资大突破和大跨越。各级各部门领导干部一定要打破“官本位”思想, 克服“谋位不谋事,抓权不放权”, “不求有功,但求无过”的不良作风,以临武的经济发展和社会进步为已任,以不进则退的发展观、引领潮流的改革观为动力,不断增强发展的紧迫感和危机感,做到时时以招商引资为先, 处处以招商引资为上,事事以招商引资为重。要切实摒弃本位主义和狭隘的部门权益,树立全县工作一盘棋观念,处处为投资者着想,主动为投资者排忧解难。要坚定不移地坚持科学发展观,只要不违法、不污染环境,就要大胆试,大胆闯,不争论,不等待,坚持不论哪种方式,能搞活就行;不论归谁所有,有贡献就行;不论规模大小,能发展就行;不论业主来源,有作为就行“的原则,以”你投资,我铺路的胆量招商,以“你赚钱,我保护”的气量扶商, 以“你困难,我帮助”的肚量安商,以“你发财,我发展”的雅量富商,不断推动我县招商引资工作向纵深发展。

二要健全机制, 激发招商引资活力。要继续全面落实招商引资首问责任制、限时办结制、服务承诺制。要认真研究和制定推进招商引资的实施方案和工作措施。要严格招商引资目标管理考核。要切实兑现招商引资奖惩制度。

三要协调配合, 形成招商引资合力。招商引资是一项系统工程,相关职能部门务必密切协作、互相配合,让近利谋长远、割私利图大局,多补台不拆台,多扶持不设障,简化审批手续,提高办事效率。要坚持每个季度对各乡镇的招商引资工作进行一次通报, 每半年要对各县直招商引资责任单位进行一次通报。要强化招商引资项目的日常调度和督查,建立每月通报制度,对进展快、工作主动的单位予以表彰,对招商迟缓、工作不力的单位要通报批评,予以警告。要加大对招商引资的宣传力度,大力宣传招商引资的先进单位和个人,推介典型,大造声势,在全县上下形成“引资者是功臣、投资者是贵宾、机关干部是公仆、破坏招商引资是罪人”的共识,营造人人想招商、争招商、谋招商、会招商的浓厚氛围。同时要进一步做好招商引资优惠政策与优良环境的宣传、推介工作，把我县投资置业的优势推介给国内外客商。对已落户的我县的大项目和在我县投资的客商，如有君婚纱厂、新盛兴针织厂、雅利通针织厂和民生公司等外资企业，要实行重点服务，以优质的服务和良好的信誉取信于外商，争取这些项目的上下游产业落户我县，并带动其亲朋好友到我县投资置业。

(二)培育强势产业，构筑招商平台。

以县城为核心，以县工业园、万水矿冶高新技术工业园和临桂、临嘉高等级公路为两翼，把我县打造成“珠三角”的四个基地：即有色金属原料加工供应基地、轻工制造业承接基地、优质农产品供应基地和劳务输出基地。以推进新型工业化为核心，以项目建设为支撑，整合矿业资源，重点培育规模大、效益好、产业链长的标志性企业，打造产业集群，发展循环经济，做优矿产品品牌，壮大我县矿业经济规模，全力促成山东青岛颐杰鸿泰投资有限公司到我县投资兴办煤矸石火力发电厂，使我县成为全市电价最低的县。以现代工业理念，推进农业产业结构调整和升级，进一步加快农业产业化发展，重点围绕“鸭子、芋子、辣子、橙子、竹子”做大做优“五子登科”文章。提高舜华鸭业、金福薯业、小徐瓜瓜等农业产业化龙头企业的竞争力。同时，主动承接“珠三角”进入成熟和衰退阶段的纺织、食品、服装、玩具、家具等劳动密集型以及电子、通讯等劳动和技术复合型加工产业，大力扶持有君婚纱饰品厂、新盛兴毛织厂、雅利通针织厂和民生公司等外资企业，使其成为承接沿海产业梯度转移的标志性企业，以吸引沿海地区更多的优势产业向我县转移、聚集。要加快工业园区建设，坚持政府扶持、社会参与、市场化运作的原则，采取多种融资方式，加大园区基础设施投入，提高配套水平，吸引更多的企业和项目入驻园区。

(三)创新招商方法，挖掘发展潜力。

浙江不是产牛、羊大省，作皮革和羊毛产品应该说是没有资源成本优势的，但浙江却有了闻名世界的“皮革”之都，我市永兴县没有银矿却成了中国的“银都”。这说明资源优势不是吸引外商的主要原因，而是工作方法问题。一是实行网络招商。网络作为资源共享的大平台，为我们提供了丰富的招商引资资源。可以说，离开网络就是远离了现代文明，要通过如阿里巴巴等著名的商业网络，寻找适合到我县发展的企业，主动把临武的县情向外界广泛推介。通过远距离的联系，实现近距离的接触。二是实行联谊与小分队结合招商。选派一批在“珠三角”有朋友、有亲威、有战友的机关干部组成招商引资小分队，长期到广州、东莞等地住下来，进行招商引资；同时，聘请一批招商引资能人作为我县招商引资代表，从而不断完善招商引资网络，这样实效才会更突出。三是实行针对性招商。要多联系一些在当地有影响的人物和一些在产业链条中起关键作用的企业，这些接单能力较强处于下游的企业往往就是整个产业链条中的龙头企业，只要龙头企业搬迁到临武，就会带动一批企业到我县落户。因此，要针对重点抓住关键环节企业招商，以此带动上下游企业纷纷到临武落户。

(四)切实优化招商环境，引进战略投资者。

当前招商引资的竞争实际上已成为经济环境的竞争。环境决定着资金、人才、技术等生产要素的流向, 影响着一个地方经济的发展。环境优越, 就会形成最佳的“洼地”效应; 环境不好就会形成“龟背”,不但外地客商望而却步, 本地经商者也会外出寻找商机。我们要牢固树立“环境就是生产力、改善环境就是提高生产力”和“不抓经济环境治理就是失职、抓不好经济环境就是不称职”的观念,把优化经济环境摆到更加重要的位置, 以最宽松的环境、最优惠的政策、最周到的服务,吸引更多的外商前来投资兴业。

一要突出发展环境整治, 在营造招商引资人文环境上有新突破。要进一步培育市民的文明意识和开放意识,要在广大干部群众中进行“环境也是生产力”的宣传教育,使人们真正懂得“有外商就有投资,有投资就能发展”的道理,牢固树立“人人都是投资环境,事事关系招商引资”的观念,树立临武人民热情好客、勤劳朴实、文明开放、自强不息的良好形象。要加大对招商引资的宣传力度, 宣传县委、县政府出台的各项优惠政策和措施, 帮助广大干部群众树立大局观念和发展观念, 对阻碍外向型经济发展、损害经济发展环境的现象和行为给予曝光和查处。下决心, 出重拳, 严厉打击阻挠施工、强包强揽、欺行霸市等破坏经济秩序的违法犯罪行为; 严厉打击街头“两抢”等危害社会稳定的违法犯罪行为, 严厉查处行政执法机关“不作为”和“乱作为”的行为,着力营造开放、和谐、稳定的经济发展环境。

二要突出优质服务, 在落实招商引资优惠政策上有新突破。要牢固树立这样的观念: “外商的成功就是我们的成功,外商的失败就是我们的失败;外商的失败是一个人或一个企业的失败,我们的失败则是全局性失败、战略性失败”,要切实转变政府职能,减少审批事项,简化审批手续, 要把首问负责制、服务承诺制、限时办结制、无偿代理制和失职追究制不折不扣地落到实处,对外来投资项目要实行特事特办,特事快办。切实履行这样的承诺: “只要外商来投资,一切手续我们办”。在为外资企业服务的过程中,对有利于发展但与某些部门规定有悖的条款应主动变通, 寓管理于服务之中,绝不允许人为地制造壁垒;不得将应由企业自愿接受的服务变为强制性服务或强行要求企业接受指定单位提供有偿服务,对于经营性服务收费,要严格执行有关优惠政策规定的收费标准。要严厉查处执法部门弄权设卡、执法犯法等损害投资者利益的案件,对故意刁难设卡的,发现一起,查处一起,决不姑息。

三要突出项目开发储备, 在夯实招商引资基础上有新突破。项目是经济发展的载体,招商引资的竞争,首先是项目的竞争。要充分认识项目开发的重要性和紧迫性,切实在加快项目开发上下功夫。一是要抓好项目库的充实更新,不断扩大项目库的规模。以市场为导向,以产业政策为依据, 以投资者为中心,真正开发出一批质量高、竞争力强的好项目、大项目。有关部门要主动跟踪国家加大投入和启动内需的政策走势,“入世”后国家的产业政策走势,结合我县实际,开发筛选一批具有市场潜力、产业链长的重点产业项目,一批能够加速我县经济腾飞的基础设施项目。要根据我县进行产业结构调整的需要,按照“没有不可开放的领域,没有不可开放的产业,没有不可开放的地方”的要求,进一步加大基础设施、城建、农产品及加工、矿业开采及加工等产业项目的开发和引资力度,要结合各项改革开发一批产权转让项目,要通过大胆拍卖、转让医院、学校、市政公用设施等优势固有资产来创造招商项目,从而吸纳更多的资金,办出更好的企业,实现更大的效益。要着力突出矿产品深加工项目和农业产业化两个重点,着重做好煤矸石电厂、钨钼冶炼等有色矿产品深加工、舜华鸭业产业化和香芋深加工、竹业开发等项目的论证、包装、发布和洽谈工作。二是要做好前期论证,提高项目质量。要深化项目前期论证,认真开展市场调查和风险预测,科学进行项目经济技术分析和财务评价,做好可行性报告或商业计划书。同时还要加强项目策划和包装,使项目在内容、语言、格式等方面都符合国际惯例,提高项目招商的成功率。三是加强项目的管理与跟踪。要按照不同的项目类别,分别列出主要经济技术指标和优惠政策、审批程序;要根据市场形势的发展变化,适时补充一批有发展前景的优质项目;要增强项目库的透明度,使投资者随时可以查寻,招商活动随时可以利用。对有投资意向的在谈重点项目,要成立专门的项目招商领导小组,由县级领导挂帅,明确责任单位和责任人,跟踪洽谈,尽快将协议项目转化为签约项目;对已签约项目,要切实抓好跟踪落实,确保项目资金及时到位,做到“来一个,稳一个,富一个”。

战略投资者通常是指具有资金、技术、管理、市场、人才优势，能够促进产业结构升级，增强企业核心竞争力和创新能力，拓展企业产品市场占有率，致力于长期投资合作，谋求获得长期利益回报和企业可持续发展的境内外大企业、大集团。近年来，我县虽然不断加大引进战略投资者工作力度，但成效不突出。要引进战略投资者我县应致力于以下三个方面寻求突破：

1、审时度势，把握机遇，把引进战略投资者作为招商引资的重中之重

大批引进战略投资者，将有力地提升我县招商引资的层次和水平，提高规模效益，促进结构调整和国有企业金融机制的转变。要利用发达国家和“珠三角”产业向内陆地区转移的发展机遇，把引进战略投资者作为招商引资的重中之重来抓，抓出成效。坚持把招商引资作为“一号工程”、“一号菜单”。通过网络、报刊等媒体广泛推介临武，通过经贸洽谈、联谊会加强与大企业、大集团近距离接触，同时我县要调整招商方式变被动为主动，发挥东莞常驻招商小分队作用，大批引进战略投资者到临武投资。

2、加大政府对引进战略投资者的支持力度和协调力度，为战略投资者的引进创造良好的条件

鼓励国企与国内外投资银行合作，采用国际标准进行股份制改造和财务重组，完善法人治理结构，强化企业内部的激励约束机制。采取资产债务剥离、资本金补充等特殊政策，处置不良资产，调整安置人员，支持国有企业股份制改造和财务重组的顺利实施。规范政府的行政行为，提高行政效率，为战略投资者提供全程全方位的优质服务，特别是要确保行政审批的高效廉洁兑现承诺的优惠政策，创造公平竞争的经营环境。

3、精心筛选招商引资项目，培育具有吸引力的项目载体

以企业为主体，培育一批对战略投资者有吸引力的优势项目，使之既符合国家和我县产业政策，又具有科技含量高、附加值高、产业链长、带动作用强的特点。一要坚持把我县矿产业升级做强。在引进云锡集团、华锡集团等上市公司的基础上，进一步把我县矿产品由粗冶炼转向精加工，拉长产业链条，形成采、选、冶、深加工一条龙生产工艺。二要坚持把传统特色产品转向高附加值产品。要充分利用我县丰富的临武鸭、大冲辣椒、小水果等农产品资源进行深加工，培植其转向高附加值产品以吸引战略投资者来投资。