加强理论武装　打造学习型组织

  　　近年来，我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断适应改革开放和社会主义现代化建设的新要求，积极探索领导班子和领导干部在职学习新的组织形式，进一步更新学习理念、加强学习管理、丰富学习载体、改进学习风气，在抓好区委中心组理论学习的基础上，加强和改进了基层党委（党组）中心组学习制度。苏仙区委中心组、区教育局、区　　　先后被评为郴州市理论学习先进集体，苏仙国税分局的学习经验还于去年10月被推荐到全国创建学习型城市经验交流会上交流，获优秀论文奖。我们的主要做法是：

　　一、更新学习理念，争取党委重视，领导带头，营造浓厚的学习氛围

　　党委（党组）中心组理论学习是用科学理论武装头脑的重要手段，也是提高认识、统一思想、凝聚力量的重要方式。一直以来，我区始终坚持把党委中心组学习摆在重要位置，作为加强领导班子思想政治建设的重点工作来抓，做到理论学习与经济建设、精神文明建设和党的建设一起部署，一起推进，一起落实。区委成立了理论学习领导小组，明确由区委书记任中心组组长，分管意识形态的副书记、宣传部长任副组长，区委常委及人大、政府、政协、公检法等有关部门的领导为成员，建立健全了党委主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门协助抓的领导机制。但是，在基层党委（党组）中，部分中心组成员对学习的认识不深，积极主动性不强，应付现象和形式主义严重，大大制约了中心组学习深入持久开展，与党的要求和新世纪新形势下领导班子和领导干部肩负的光荣而艰巨的历史使命不相适应。

　　为此，我区从更新观念入手，努力推动基层党委（党组）中心组先进学习理念的树立，实现了“三个转变”：一是树立“终身学习”理念，针对“学习的过程具有一次性”的错误认识和对知识的衰竭和更新问题认知不够的现象，使中心组成员认识到终身学习不仅是个人发展的必然选择，也是各类组织生存和发展的必然选择，从被动学习到主动学习转变；二是树立“团队学习”理念，通过学习资源共享，发挥集体智慧研究解决实际问题，使中心组成员增强集体归属感，从个人学习向团队学习转变；三是树立“提高学习力”理念，引导中心组成员在学习中不断挖掘动力、培养毅力、增强能力、提高效率，学会用系统、整体的观点，从外界摄取知识信息、重组知识结构、不断更新自我，促进中心组学习从传统意义的一般学习、读书，向创造性学习转变。

　　观念的更新，带来了思想上的高度重视和行动上的高度自觉。全区31个党委、　个党组先后成立了理论学习领导小组，健全了组织机构，配备了学习秘书，明确了人员职责，把中心组理论学习真正作为加强领导班子思想政治建设、提高执政能力和领导水平的重要途径和领导干部必须履行的政治职责来抓。各党委（党组）一把手带头作表率，亲自定计划、出题目、作部署、提要求，中心组其他成员带头参学议学、读书思考，学习积极主动，营造了浓厚的学习氛围，确保了中心组各项任务和制度的落实。

　　二、加强学习管理，不断健全制度，强化机制，促进中心组学习制度化、程序化、规范化

　　健全制度、加强管理，是中心组学习长期坚持、不断深入的有力保证。我区十分重视中心组学习的制度化、程序化、规范化建设，今年4月，在原有的党委（党组）中心组理论学习安排意见和制度措施的基础上，研究制定了《关于进一步加强和改进全区党委（党组）中心组学习的实施意见》，同时狠抓《意见》的贯彻落实，重点加强了对基层党委（党组）中心组的学习管理，取得了一定的实效。

　　㈠健全学习制度。除了坚持、完善好学习计划、学习集中研讨、中心发言和一把手抓学习等制度外，我区结合实际健全了以下三项制度：一是学习报告制度。规定各中心组在每次集中学习前，将学习的时间、内容、人员等基本情况，提前一周向区委宣传部书面报告，届时由组织部、宣传部、直属党委派专人到场指导和参加共同学习。学习报告制度的实行，既便于上级职能部门掌握基层中心组开展学习的情况，又便于了解、听取基层有关学习的建议和要求，增强沟通交流，确保学习实效。二是学习考勤记录制度。要求各中心组全年集中学习时间不少于15天，参学率达到90%以上，每次集中学习认真记录，严格考勤，不准无故迟到、早退和缺席，因特殊原因确需请假的，须经组长批准。由于考勤严格，各中心组平均每个季度集中学习1－2次，每次3－5天，全年15天以上，参学率达98%，学习纪律良好。三是学习保障制度。各党委（党组）每年安排人平100元的理论学习资料费，同时根据自身实际，不断加大对中心组学习的投入，改善学习环境和条件。目前，我区各中心组为中心组成员配备了专用学习记录和学习笔记，每年提供学习必读书目和辅导材料10余种约5000多册，条件好的党委（党组）还增添了电脑、DVD等学习设施。下一步，我区还将建立读书笔记审读、学习经验交流、检查汇报等制度，大力推动我区中心组学习制度化进程。

　　㈡强化考核机制。中心组理论学习的考核，是规范中心组理论学习，增强学习自觉性的必要措施，也是提高理论学习质量，检验理论学习效果的有效手段。近年来，我区坚持注重实效、考用结合、便于操作的原则，制定了《苏仙区中心组学习考核评分细则》，对各项学习指标量化评分，年底考核。今年，我区又作出了每半年进行一次中心组理论学习督查、每年开展一次干部理论考试的规定，对各单位中心组学习情况进行不定期通报。督查和考试考核工作由区委组织部、宣传部统一组织实施，重点督查考核中心组组长职责的履行情况，中心组学习计划任务的完成情况、中心组学习经费的投入情况、中心组成员运用理论指导工作实际和改造主观世界的效果等等。督查、考试考核结果作为我区提拔使用干部和年终领导班子、领导干部评先评优的重要依据。各单位党委办或政工科按规定对中心组学习及干部个人学习进行的考试考核情况，也要上报区委组织部和宣传部备案。实践证明，通过强化“硬约束”，我区中心组学习的时间、内容、人员、效果等得到了根本保证。

　　㈢建立学习档案。学习档案是对中心组学习情况的保存、记录形式。我区从2002年底开展建立学习档案工作，整个建档工作分两个阶段进行，第一阶段重点建立、规范区委中心组综合档案和个人学习档案，这项工作去年已完成；第二阶段是把建档工作在全区所有党委（党组）中心组铺开，通过几个月的艰苦努力，目前也已经基本完成。在建档过程中，我们坚持按照省、市中心组建档的统一标准抓落实，使用专用档案盒，指定专人负责，专人专柜管理。平时，我们注重学习资料的收集整理，学习结束后，及时收集中心组成员名单、学习计划、学习参阅资料、发言材料、考勤记录、讨论记录、学习纪要、考试考核情况及有关文件等归档。尤其是对中心组成员的学习成果，比如公开出版的著作和发表的文章、调研报告等，实行个人报告和定期登记相结合的办法，确保真实、全面地反映了中心组学习情况。

　　㈣规范学习程序。程序是对制度的硬化，是避免中心组学习搞形式、走过场的有效保证。近几年来，我区认真规范党委（党组）中心组学习程序，使中心组学习走上了程序化轨道。我区中心组学习程序共分六步，即：自学规定书目→专家辅导或中心组秘书作学习提示辅导→中心发言→座谈、讨论→中心组组长总结→撰写学习综述、建立学习档案。这六个程序，环环相扣，步步递进，前一环节是后一环节的基础，后一环节是对前一环节的深化。每次集中学习时，各党委（党组）中心组严格按程序操作，六个程序缺一不可，做到了不走样，不马虎，确保了学习层层深化，有质有量。

　　三、丰富学习载体，努力突破形式，创新方法，确保中心组学习质量明显提高

　　活动是中心组理论学习的有效载体。为了改变就学习论学习和单纯说教的传统方式，增强中心组学习的吸引力、凝聚力，我区积极探索，努力创新学习方法和形式，开展形象式、研究式和反思式学习，中心组学习的质量明显提高。

一是多形式促学。为了丰富学习形式，我区采取“请进来走出去”的方法，①以辅促学。先后邀请了广东中山大学、省政府经济研究信息中心、市委党校、市委讲师团及有关部门的专家教授，来我区进行WTO、“三化”进程、“三个代表”、“两个条例”、依法行政等专题辅导或举办理论讲座，实行专家辅学，加深学习理解。②以培促学。每年组织中心组成员和秘书干部参加省委党校、省行政学院、市委党校等理论学习培训，年均送省市参培50人次，举办区理论培训班2期，培训人次200多人，使他们拓宽了视野，增长了知识。③以讲促学。有计划、有针对性地组织区委中心组领导、区理教专干、宣传委员为基层党委（党组）中心组或支部党员上课，年均上课100多节，培训党员、干部5000多人次。④以考促学。根据上级的要求和我区的实际情况，每年举办全区性的干部理论考试或知识竞赛一至两次，用考试来检验中心组成员的学习成效。⑤以研促学。开展了推进“三化”进程、学习“三个代表”、执政为民等系列理论研讨活动，全区党委（党组）中心组成员每人每年撰写理论文章2篇以上，两年来，区委书记陈敏、区长肖地楚等领导的文章在《湖南日报》、《湖南内参》、《湖南经济》、《郴州日报》、《郴州通讯》等报刊杂志发表的达60多篇。

　　二是与主题学习教育活动有机结合起来。中心组学习是党员、干部理论学习和全区性主题学习教育活动的核心，其龙头作用发挥的好坏直接影响着各种学习活动的开展，两者是相辅相成，互相促进的。近年来，我区中心组学习与学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神、兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新新高潮、“立党为公，执政为民”学习教育、创建学习型机关等主题活动结合起来，增强了学习的效果。尤其是我区开展的、全市率先启动的创建学习型机关活动，建立了全员学习制度，策划了开放式、交互式、娱乐式的学习载体和文体活动，组织了各类学习兴趣小组，确定了专门“学习日”，全面推行述学、评学、督学、考学等制度，全区干部职工经常性开展集中学习和个人自学，人均作学习笔记1万字以上，形成了浓厚的学习氛围。我们以此为契机，进一步建立健全了以基层党委（党组）中心组学习制度、领导干部在职学习制度、干部学习考核制度为重点的12项教育培训和学习制度，同时结合干部人事制度改革，推行了干部任职资格考试制度。规定凡45岁以下、拟提拔晋升的干部，在考察期间必须同时进行相应的理论考试，考试不合格者不列为提拔晋升对象，进一步增强了党员干部学习的紧迫感，提高了领导干部的理论水平。

三是充分发挥典型示范作用。在学习过程中，我们注意深入基层，挖掘培养先进典型。共培养和挖掘了区计生委、区教育局、区林业局、苏仙国税分局等学习基地和先进典型，通过他们的辐射、带动、示范作用，有力地推动了理论普及。比如：苏仙国税分局历年来把学习与主题活动、业务竞赛等紧密结合起来，开辟了一条特色鲜明的苏仙国税文化建设之路，并以网络、展厅等形象的方式展现出来，学习效果非常突出。而且该局提出了建设学习型分局三年的学习目标和十三项具体措施，在经费投入、奖励考评等方面作出了明确规定，其学习形式、方法措施、考评办法具有极强的操作性、科学性、实践性和一定的借鉴、推广意义。发现这个典型后，我们积极推介，得到了市委宣传部领导和有关部门的充分肯定，并促成了该局学习经验在去年10月份的全国创建学习型城市经验交流会上进行经验交流，获得优秀论文奖。至今，已有北京、上海、浙江、江西等多个省市的城市、机关到该局现场观摩取经，为我市赢得了荣誉，为我区其他党委（党组）中心组树立了榜样。

　　四、改进学习风气，坚持联系实际，学以致用，推动中心组学习成果顺利转化

　　学习风气关系着中心组学习的研究、运用和效果，加强学风建设十分关键。我区大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持“三个着眼于”的方针，努力做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一，形成认真学习的风气，民主讨论的风气，积极探索的风气，求真务实的风气。

　　第一，坚持紧密联系实际。联系国际国内的形势、全党全国工作的大局和上级的工作部署，密切结合我区深化改革、促进发展、维护稳定的实际，深入研究带全局性、战略性、前瞻性的重大问题，为党组（党委）重大决策提供理论支持，为创造性地开展工作打下坚实的基础。在安排课题时，我们从当前的世情、区情、国情出发，把科学发展观与苏仙发展、走新型工业化道路与全面建设小康社会、发展民营经济与贯彻落实十六大精神、执政为民与干部作风建设、现代产权制度与我区国企改革等结合起来，确保课题宽窄适宜，切入适度。在突出学习重点的基础上，我们进一步充实了郑培民同志优秀事迹、创建学习型社会、党风廉政建设、计划生育、依法行政等学习内容。通过学习郑培民同志优秀事迹，中心组成员在思想上进行一次洗礼，内心受到了深深触动，有力地促进了领导作风改变；通过学习创建学习型社会知识，中心组成员增强了学习紧迫感，增强了“学习为本”理念；通过学习郴州市人防办领导班子经验，中心组成员在增进团结、转变作风、一心一意谋发展等方面达成了共识。

　　第二，大兴调查研究之风。我区把调查研究贯穿于中心组学习的全过程，按照“学习一个专题，形成一个共识，解决一个问题”的原则，要求中心组成员在学原著、听辅导、谈体会、写心得的基础上，纷纷深入到基层、农村、社区、厂矿开展调查研究。据了解，我区中心组成员每年下基层调查研究时间达三个月以上，调查研究围绕我区改革开放和现代化建设的实际问题，涉及到学习实践“三个代表”重要思想、树立科学发展观、治理经济发展环境、发展区域经济、维护社会稳定、促进工业化进程等领域。由于中心组成员经常深入基层、深入群众，不断研究新问题，总结新经验，寻求新办法，为科学决策奠定了坚实的基础，增强了工作的原则性、系统性和创造性。比如：区委书记陈敏、区长肖地楚同志带头调研，围绕国企改革、民营经济发展、农村劳务经济、工业化等问题，撰写了《坚持第一要务，实现区域经济持续增长》、《深化企业改革，促进经济发展》、《牢固树立执政为民的权力观》、《用“三驾马车”拉动苏仙产业》等文章在报刊杂志上发表，为全区工作的开展指明了方向。

　　第三，推动学习成果转化。学习的目的在于应用。一切科学的理论，总是从实践中来，又回到实践中去，接受检验，指导实践。通过理论学习，掌握先进理论，中心组成员的思想得到统一，工作得到推动，决策更完善科学。比如：通过组织系统学习十六届三中全会精神和《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，中心组成员对现阶段我国经济体制改革面临的形势任务有了更清晰的了解，对完善社会主义市场经济体制的意义、目标、任务等有了深刻认识，原来模糊的地方现在明白了，原来疑惑的问题现在有信心了，科学理论转化成为内在动力。在十六届三中全会精神的指导下，我区国企改革、国土资源管理、就业保障体系、财政体制等工作加大了力度，全区人民精神振奋，为全面建设小康社会而努力奋斗。2003年，我区完成国内生产总值33.41亿元，增长12.4%;完成固定资产投资10.98亿元，增长60.96%;完成财政收入20763万元，增长24.81%;城镇居民人均可支配收入7559.39元，按可比口径计算增长9.2%，农村居民人均可支配收入3476元，增加268元，增长8.05%。

　　总之，近年来，我区通过加强和改进党委（党组）中心组理论学习，各级领导干部贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性不断增强，执政能力和领导水平进一步提高，有力促进了全区经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。