近年来，苏仙区积极探索村级干部教育管理新机制，较好地解决了村干部年龄偏大、素质偏低、能力偏弱等突出问题，有效地促进了全区农村经济和社会事业的快速发展。

一、建立选优机制，优化村干部队伍结构

以支村两委换届选举为契机，着力建立以“公开、公平、竞争”为核心理念的“选优”机制，选优配强支村两委班子。一是深入发动，努力拓宽选人渠道。利用各种传媒广泛宣传《村民委员会组织法》和区委制定的《关于农村党支部换届选举实行“两推一选”办法的意见》，在换届选举中明确“不划框子、不定调子、不派苗子”的原则，鼓励年富力强的农村优秀人才主动竞选村干部，有力地调动广大群众的参与热情，为选拔高素质的村干部队伍打下坚实基础。二是科学设置，严格控制干部职数。根据人口总数和集体经济收入两项指标将行政村划分为三个类别，再依据行政村类别核定村干部职数，其中一类村保留5个村干部职数，二类村保留4个村干部职数，三类村保留3个村干部职数，因工作需要必须增加干部职数的，由村委会聘用工作人员。积极推行村党支部书记与村委会主任“一肩挑”、支村两委干部“交叉”任职。三是依法选举，努力扩大基层民主。在区委换届选举中实行“两推一选”的办法，即先由村民民主推荐，再由党员和村民代表投信任票确定初步候选人，初步候选人要求分别向村民和上级党委竞职演讲和竞职承诺，最后由领导小组确定正式候选人并提交党员大会选举。通过推行“选优”机制，基本实现了好中选优和“精干、高效”的选人目标。2005年全区换届选举后，村级干部总数比换届前减少350人，精简率达到30%，平均年龄由48岁降到37岁，具有高中以上学历的由12%提高到62%。

二、建立培训机制，提高村干部综合素质

针对村干部思想与新形势、新任务不相适应的实际，我们制定《苏仙区村干部教育培训规划》，实施“全方位、多层次”的培训教育，有效地提高了村干部的综合素质。一是抓好常规培训。在培训主体上，支部书记由区委组织部负责培训，村委主任由民政局培训，其他村干部由乡镇培训；在培训经费上，区、乡、村按比例分级投入；在培训目标上，定位于打造一批有头脑、懂经营、会管理，能将优势资源转化为现实生产力的高素质村干部队伍；在培训内容上，突出领导科学、理论思想、村级事务管理、科学决策和实用技术等知识。并结合本区实际，开设计划生育、招商引资和环境保护等培训专题。二是突出实践培训。采取“请进来”与“走出去”相结合的办法。一方面，从省内外聘请专家、教授组成顾问团，围绕资源开发、农副产品深加工、销售流通等内容进行分类培训。同时，结合产业特色，先后建立42个实用技术培训基地，筹资370万元创办农业高科技示范园，为村干部学科技、用科技提供广阔舞台。另一方面，采取“跟班学习，打工学习”等方式，有针对性地选派村级干部到经济发达地区进行异地培训，分批组织村干部外出考察学习和调查研究，促使他们转变观念，拓宽思路，增强本领。2003年以来，我们共选派47名村干部赴深圳等地打工学习，选送7名村干部到湖南农大脱产进修，组织四批共461名村干部赴外地农产品种、养、加工基地考察学习，大大激发村干部的改革创新意识。三是推动学历培训。区委把农村党员干部学历教育作为实施村干部素质提升工程的一项重要举措，提出了“用5年时间，使全区40岁以下的村干部有50%以上达到大专学历或者参加大专学历教育”的目标。2003年至今有210名村干部、党员、复转军人、回乡青年通过入学考试，参加了市、区党校大专班的学习。有 46名村干部先后取得大专以上学历证书。

三、建立监督机制，转变村干部工作作风

一是建立民主考评制度。村干部每半年向党组织和村民代表就工作实绩、民主作风、清正廉洁等10个方面的情况公开述职、自我评价，并接受民主测评，评出优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。对不称职者实行为期3—6个月的诫勉，并对诫勉期满后考核仍不称职的，进行组织调整。2003年以来，全区共有75名村干部在评议中受到村民的批评和“质询”，62名村干部被评定为不称职并受到乡镇党委诫勉谈话。二是实行末位淘汰制。以村为单位，把党的建设、经济建设、精神文明建设三项工作作为重点考核内容，要求三项工作均排末位并在年度民主测评中得不称职票占半数以上的村干部行咎辞职。三是全面推行村务公开。对村民关心的热点问题和群众经常办理的事项，在公开栏中及时公开。全面实行村帐乡管，加强对村级财务监管。监督制约机制的建立，促使村干部进一步强化民主意识，转变作风，规范工作行为。

四、建立激励机制，调动村干部工作积极性

针对少数村干部感到“经济上无甜头，政治上无奔头”，工作积极性不高，活力不够的问题，我们在提高村干部工资报酬的基础上，将村干部工作实效与待遇挂钩，收到了拴心留人、激发热情的效果。一是规范村干部工资报酬。实行全区统一的工资报酬标准，规定村干部工资由固定工资和考核工资构成，固定工资由区财政按照每个村核定的村干部职数负担，考核工资由乡镇财政依据村干部考核情况年终一次性发放。区、乡两级财政通过增加对村干部的工资投入，使村干部月平均工资由过去的100元左右增加到300元。二是建立离职村干部生活保障机制。为了保护村级干部的工作积极性和切实解决离职村干部的生活待遇，出台了《苏仙区离职村干部生活补贴办法》。由区财政负担，对男年满60周岁、女年满55周岁的离职村干部，依据曾任职务、任职年限等发放标准不等的生活补贴金，最高每人每年可享受450元生活补贴金。三是推行村干部评比表彰制度。坚持对思想品质高尚、工作业绩突出、群众普遍公认、社会反应良好的党组织和党员干部，政治上给荣誉，精神上给鼓励，物质上给奖励，激励农村党组织和广大党员干部牢固树立执政为民的思想，实现工作方式方法的转变。近年来，区委对53名村干部进行了重奖，大张旗鼓地开展了“十佳农村党支部书记”、“十佳农村青年致富能手”等评比表彰活动。