郴江潮涌，苏仙飞歌。2005年，苏仙区委、区政府坚持以人为本，用科学的发展观统领经济社会发展全局，坚持立党为公，执政为民，把为民办好八件实事作为践行“三个代表”重要思想的重要举措，按照好事办好，实事办实的原则，扎实工作，奋力进取，为民办八件实事工作硕果累累。

打造平台  城乡劳动就业形势喜人

2005年，我区采取有力措施，把就业再就业作为推进经济发展和社会稳定的重要工作来抓，不断加大就业再就业扶持改革的落实力度，积极挖掘潜力，努力拓宽就业渠道，积极开发就业岗位，为下岗失业人员创造了良好的工作条件。全区城镇新增就业人员3434人,占目标任务的111%；下岗失业人员再就业1231人,占目标任务的103%；“4050”人员再就业397人，占目标任务的107%；农村富余

劳动力转移就业2404人，占目标任务的109%。

为确保就业再就业各项优惠政策落到实处，我区先后制订出台了《关于做好就业再就业工作意见》、《就业再就业工作目标和职责》等配套政策文件，明确提出以增加就业再就业岗位为目标，以落实就业再就业政策为主线，以强化就业再就业服务为手段，以加大资金投入为保障，以帮助困难人员就业再就业为重点，扎实有效地贯彻落实就业再就业工作。由于区委区政府的高度重视，全区形成了各行各业鼎力相助、全社会共同推动就业再就业工作的良好局面。区劳动和社会保障部门建立了政务公开服务中心，对下岗失业人员就业再就业实行“一条龙”服务、“一站式”办公。区工商、税务、银行等部门对下岗失业人员在证照办理、税费收取、小额贷款等方面实行优惠。2005年，全区为符合条件的下岗失业人员发放《再就业优惠证》142本，累计5397本，为6家商贸、服务性企业及主辅分离经济实体等核发了《认证书》，为从事个体经营的下岗失业人员减免税收230万元，减免各类行政性收费32万元，为53人发放小额贷款105万元，为823人提供再就业培训补贴23万元，为410名下岗失业职工再就业补贴上半年社会保险203万元。

为能全面了解和掌握城镇、农村劳动力资源状况，为全区劳动力就业尤其是下岗失业人员再就业提供了全方位的服务，我区按照市场劳动力要求和用工信息需求，先后改造建立了苏仙区劳动力市场，在苏仙岭、南塔两个街道办事处共25个社区建立了社区劳动服务指导中心，在17个乡镇建立了劳动保障服务站，形成了自上而下的劳动保障工作网络，建立健全了劳动保障服务体系。就业服务内容已由最初面向特困群众的社区福利服务逐步拓展到面向人民群众的便民服务和面向属地单位的社会化服务；服务范围拓展到家政服务、法律服务、婚姻介绍等100余项。

同时，我区把扩大就业作为优先工作目标，积极抓好就业岗位开发工作，努力做到经济发展到哪里，岗位开发就跟踪到哪里。到目前为止，全区通过招商引资开发新项目、加快民营经济发展、拓宽社区服务、政府出资补贴实施再就业、大力开展劳务输出和劳务派遣等方面的工作，拉动了经济增长，带动了相关产业的发展，促进了就业再就业工作的开展，新增就业岗位8700个。

修造致富路  全面推进通村公路建设

2005年，苏仙区把通村公路建设作为改善农村生产生活环境、推动农民增收致富的一项民心工程来抓，取得了明显成效。到目前为止，该区共完成通村公路建设19条，计66.2公里，完成公路建设总投资600万元，直接受益的村民群众近8万人，得到了老百姓的普遍赞誉，被形象地誉为推进富民强区的致富路，密切党群关系的连心桥，加速推进了农村和谐社会的建设进程。
　　由于众多原因，苏仙区通村公路标准低、路况差，已经成为制约农村经济持续快速发展的一大瓶颈，广大农村群众强烈要求改造提升村级公路。在今年初召开的区人代会上，众多代表联名建议要求加大农村公路建设力度，区人大常委会也就此以议案的形式向政府进行了交办。为切实解决农民出行难的问题，我区借省、市统一组织实施8件实事的东风，克服了任务繁重、工程量大、财力有限的实际困难，全区人民齐心协力，众志成城，把通村公路建设作为推动全区城乡经济发展的战略性工程来抓，区委、区政府召开会议，对全区农村公路建设进行专题研究，对加快农村公路建设提出具体要求，由此带动了全区通村公路建设的快速推进。同时，各乡镇、村都进行了深入的宣传动员，引导村民群众为通村公路建设投工投劳，在全区掀起了修建公路的高潮。

为使广大人民群众得到实惠，区委、区政府出台了一系列优惠政策，进一步强化措施，落实责任，多方筹措公路建设资金。对于农村公路建设积极性高的，采取“以奖代补”的方式，把加大财政投入与发挥村民积极性相结合，不仅在政策上给予优惠，而且在资金上给予大力支持，此举有效激发了各村的积极性，具体补助标准：自2005年起，无论是通村公路，还是通组、通自然村公路，不管是否列入省通村公路建设计划，凡修建砼路面达到3.5米或6米宽、厚20厘米、混凝土达30标号的，经交通部门验收合格后，分别按每公里3万和5万元的标准给予补助，凡按省通村公路建设标准修建的沙石路面，经验收合格后，每公里按0.5万元的标准给予补助。

由于区委、区政府的高度重视，我区村民修路积极性高涨，荷叶坪乡各村组自行开展了通村水泥路建设“比形象、比进度、比质量”竞赛活动。今年来，该乡通过“一事一议”、积极发动在外经商大户、私营业主、在外从业人员捐款等形式，共自筹资金80余万元，完成了板屋至董家、大禾、海棠三条高质量的水泥通村公路建设，总里程达14.7公里。廖王坪乡通过部门支持、群众自筹、在外人士捐款等形式，共筹集资金70余万元，先后完成了朱家湾至正源7.5公里高标准砂石路建设，及余家村、思田村、凉源村、正源村等四个村共14公里通村公路的水泥硬化工程。

说到通村公路给农民带来的实惠，荷叶坪乡洪棠村支书张文成扳着手指算了一笔账。他说：“我们村以前路况极差，许多村民所种植的瓜果蔬菜难以运出，现在修好路了，直接用农用车运输方便得很，瓜果蔬菜运到城里也能卖个好价钱了，前后对比，全村每年可增收3万多元”。张文成的收入账，是苏仙区加快农村公路建设，造福农民兄弟的一个缩影。

完善社保体系  努力构建和谐社会

近年来，我区举全区之力倾情打造企业基本养老、医疗、失业、生育、工伤五大社会保障平台，走出了一条“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的成功之路。

为扩大社会保险覆盖范围，加强社会保险基金征缴，我区进一步加大了贯彻《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》的力度，依法将应参加社会保险的单位和职工纳入社会统筹，做好集体企业和私营企业参加养老保险，以及事业单位参加失业保险的工作，全区企业基本养老保险扩面工作不断拓展。今年，全区企业养老保险新增参保人数2985人，占目标任务的103%；新增扩面单位17家，其中个体工商户1家，私营企业14家，外资企业2家；参加失业保险单位191个，参保人数12262人，其中新增参保人数1226人，占目标任务的122.6%。

在抓好社会保险扩面工作的同时，我区通过变现部分国有资产、合理调整财政支出结构等措施，努力拓展社会保障新的稳定的筹资渠道。到目前为止，完成企业养老保险基金收入1200万元，占年任务的106.3%。社会化管理服务是社会保障体系建设的一个重要目标，也是建立现代企业制度的重要条件。该区已全面实行养老金社会化发放，通过银行、邮局等社会服务机构发放养老金，不断推进社会保障的社会化管理。全区企业离退休2800人，全年发放离退休费1500万元，发放率100%。

城镇职工医疗保险工作是一门新课题,同时是一项集热点、焦点、难点的工作。为确保参保对象的基本待遇得到有效保障，我区在制度上不断完善，着力构筑有效的医保体系，在资金管理上严把基金收缴关、医疗稽查关、财务审核关、领导审批关、财政监督关。由于部门工作努力，财政监督有效，目前，全区已有243个单位、16178人参加了基本医疗保险，其中新增参保人数1007人，占全年目标任务的149%。在保障了参保职工基本医疗保险待遇、减轻大病患者医疗负担的同时，实现了当年医保基金收支平衡，并略有节余。　　

城市低保被称为城市居民基本生活的最后一道“安全网”。为了形成“政府统一领导、民政部门主管、有关部门协作、社会广泛参与”的低保管理体制和运行机制，年初，区级财政预算安排“低保”配套资金达138万元，增长率为15%.我区不但规范了低保的申请、审批、发放管理，而且做好了低保资金的专户管理，并与企业最低工资、下岗职工基本生活费、失业保险金等衔接，竭诚为城市特困群体构筑起低保“安全网”。到目前为止，全区低保配套资金全部拨付到位,低保户4490户,人数达8542人，共发放低保资金620万元,实现了应保尽保.

发展循环经济  沼气能源建设势头强劲

“砍柴烧煤烟薰眼，粪水蚊蝇满庭院”，这是农村司空见惯的家庭生活场景。但是，今天一口小小的沼气池却神奇地改变了这一切。沼气池成了根治农村“脏、乱、差”顽症的良药，也为农民开辟了一条增收节支的致富渠道。如今，外形美观、建设规范的沼气池已经遍布全区17个乡镇，成为农村一道独特的风景。2005年，我区将沼气能源建设作为农村工作的重点，坚持以质量为基础，以效益为核心，以机制为保证，精心组织，狠抓落实，全年共投入资金200万元，建成沼气池649口，为目标任务的118%。

我区的沼气池建设动手早，投入大，群众积极性高，成效非常显著。年初区委、区政府就进行了全面部署，并与各乡镇和责任单位签订了沼气建设责任状。区党政联席会和政府常务会多次就沼气建设相关问题进行研究。各乡镇和责任单位也把沼气建设作为一件大事来抓，形成了主要领导亲自抓、分管领导重点抓、精干力量具体抓的工作格局。

为了让沼气池建设实现规模化发展，使更多的农户得到实惠，区委、区政府采取了有力措施，确保沼气建设各项目标任务进一步得到落实。一是样板示范，规模发展。全区确定了良田桥头村、桥口石河村、塘溪和平村、栖凤渡丰塘村作为农村沼气示范村，区委书记、区长、分管领导多次到示范村调研，切实解决实际困难。通过领导办点，示范带动，有力地推动了全区的沼气池建设。二是强化措施，全面推进。加大了宣传力度，使农户看了动心。区能源办和区新闻中心精心制作了《为农民营造生态家园》专题电视片，并刻制成光盘，送发到各乡镇和示范村播放，让农户了解了沼气能源的优势和使用管理的知识，激发了他们的建设热情。许多群众在了解建沼气池的好处后，迅速转变了观念，由观望怀疑变成积极争取。为了满足群众的需要，区政府两次调整了沼气建设目标任务。加大了投入力度，使农户建了舒心。区财政对农户建沼气池进行补贴，每建一池补贴600元，农户建多少，区财政就补多少。各乡镇也制定了以奖代投的激励措施，给予每池200-400元不等的资金补助和红砖、水泥等建筑材料补助。区建整扶贫工作队也给予了在力支持，帮助驻点村新建沼气池56口。同时狠抓了建设质量，使农户用了放心。今年，新培训了2期共103名技术员，及时给农户建池提供了技术指导。严把了规划设计关、建池质量关和肥料进池关，所有新建沼气池没有一个出现质量问题。三是健全网络，保障服务。成立了农村沼气协会，各乡镇农技站加挂农村沼气服务站牌子，指导沼气协会开展农村沼气管理、维护、利用，解决了建池户的后顾之忧。四是综合利用，提质增效。积极引导农户发展种养殖业，增加收入，拓宽致富渠道。目前，全区有1000多户农户实施了沼气综合利用，有460多户取得了良好的经济效益。栖凤渡镇丰塘村“猪沼鱼”、桥口镇高家塘村“猪沼果”等生态农业模式已初步形成，促进了农民清洁生产、增产增收。

改善办学条件  中小学危房改造成效显著

教育是现代文明的基石。苏仙区的教育曾经是郴州教育的一面旗帜，区委、区政府一直把发展教育事业摆在优先发展的位置。为了改善办学条件，促进教育事业全面健康发展，我区始终坚持“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”的指导思想，以高度的责任感和巨大的投入，不断加快中小学危房改造的步伐。目前，全区自2001年以来列入危房改造项目库的危房已经基本改造完成，有力地夯实了教育发展的基础。

2005年，我区中小学危房改造项目多，改造和新建的面积大，任务非常繁重。区委、区政府坚持以人为本，加大投入，把握重点，注重实效。全年共完成中小学危房改造项目10个，改造危房面积7246平方米，新建面积19735平方米，完成投资1126万元，分别为目标任务的100%、172%、100 %，中小学危房改造工作取得了显著的成效。

中小学危房改造是一项关系千家万户，涉及多个部门的系统工程，也是一项为明天打造希望的基础工程。为了抓好这项工作，区委、区政府统筹规划，狠抓落实，确保了“六个到位”。一是政策宣传到位。区委、区政府多次召开危改工作会议，各级各部门层层召开了会议，营造了良好的氛围，取得了社会各界对危改工作的支持。二是责任明确到位。成立了危改工作领导小组，由区长任组长，教育、发改、财政、建设等单位负责人为成员，负责督促、检查、指导全区危房改造工作。区政府与各有关单位签订了责任状，全面落实一把手负责制。各级各部门加强协作，密切配合，危改工作不断提速。三是措施落实到位。制定了危改工作方案，建立健全了中小学危房改造资金专户管理制度、工程建设项目管理、危改集资管理办法和危改工程进度监测与信息反馈制度。出台了危改工程优惠政策，提高了资金使用效益。四是资金投入到位。为了确保了危改工作顺利完成，我区想方设法多渠道筹措危改资金。区财政大力调整支出结构，共投入中小学危房改造资金477万元；积极争取上级支持，争取中央专款24万元、省市专款67万元；各责任单位依靠“挤”和“筹”的办法，千方百计落实危改资金558万元。同时，还通过盘活农村中小学布局调整闲置资产和动员社会各界捐资筹措危改资金。五是质量管理到位。我区危改工程严格按照项目法人制、招投标制和工程监理制进行管理，对土建工程质量实行责任终身追究制，杜绝了“豆腐渣”工程。六是督促检查到位。区领导多次到项目建设工地督促检查，区考核办和危改工作领导小组对工程规划落实情况、资金投入和使用情况、工程进度和质量状况开展了联合督查，发现问题，及时汇报，落实解决，确保了危改项目顺利竣工。

三措并举  农村卫生服务体系不断完善

2005年我区不断加大乡镇卫生院改扩建、人畜饮水解困、农村部分计划生育家庭奖励扶持制度实施工作力度，三项措施并举，努力完善农村卫生服务体系，为农村奔小康积极创造有利的条件。

乡镇卫生院改扩建是2005年全省农村卫生院建设的重点项目，年初，我区就确立了桥口和五里牌两所卫生院的改扩建项目，为了抓好这项工作，我区注重因地制宜，突出一手抓工程建设，一手抓人员培训。对卫生院扩改工程进行了统一规划，制定了实施方案，狠抓了工程质量和工作进度。到十一月中旬止，卫生院改扩建工程工程全部完成。其中桥口卫生院扩改面积1200平方米，完成投资67.8万元，五里牌卫生院院部扩改面积1240平方米，完成投资72.3万元。五里牌卫生院新门诊注重高起点规划、高标准建设，新门诊大楼共3层，面积684平方米，从设计、选址到施工都按照20年不落后的标准组织实施，能够适应将来城镇发展的需要，新门诊大楼建成后与新的镇政府办公大楼相得益彰。

农村人口饮水工程是解决群众喝水难的“及时雨”工程。今年我区从宣传、筹资、建设、管护四个环节入手，解决了7个乡镇、13个行政村、13个自然村、822户、3329人的饮水困难，得到了群众的高度赞扬。

今年农村人口饮水工程共11处，其中集中供水工程1处，完成投资 170.1万元，为目标任务的114.8%。

为了营造良好的施工环境，各责任单位专门成立了班子，进行了全面部署，利用各种形式宣传人畜饮水工程的重要意义，同时组织人员走访，掌握群众的思想动态，做好群众思想工作。坳上镇集中供水工程是我区今年最大的饮水解困项目，镇党委政府成立了协调领导小组和工作班子，召开了镇、村、组三级会议，广泛征求群众意见，有针对性地采取措施，提前化解了矛盾纠纷和工程隐患，为工程实施奠定了坚实的基础。

为了解决工程建设资金缺口大的难题，我区采取多种措施，积极筹措资金，许多群众踊跃参与饮水工程项目建设，自发集资或投工投劳。面上工程完成总投资46.1万元，其中自筹29.1万元，群众投劳3990个，集中供水工程完成总投资120万元，其中自筹92万元，群众投劳4700个。栖凤渡镇庄门村群众一直为饮水困难发愁，改水愿望非常迫切，在今年的改水工作中，由国家投入少部分，群众集资大头，兴建了一个抽水房和蓄水池，不仅一举解决了困扰多年的饮水问题，多余的水又用来灌溉农田及发展其它产业，效益显著。

为了确保工程建设质量，我区采取有力措施，严格项目管理。在项目计划和资金计划下达后，认真制定了实施方案，做到了项目规划最优化；设立了专账，实行专户存储，专人管理，严格审批，实现了资金管理从严化；明确专人负责资料的收集和保存，按要求建册归档，做到了文书管理规范化；项目建设落实法人终身责任制，确保工程质量终身化。

对农村部分计划生育家庭实行奖励扶持是创新计生利益导向机制的重要举措。我区农村部分计划生育家庭奖励扶持制度的实施得到了省市领导的充分肯定。7月10日，全市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度启动仪式在我区举行，市委、市政府领导和省计生委领导出席了会议，向全市推介了我区的经验和作法。

为了抓好农村部分计划生育家庭奖励扶持工作，我区通过各种形式开展了全方位的宣传,使计生奖扶政策家喻户晓，做到了各级领导清楚，工作人员清楚，广大农村群众清楚。

为了体现了公开、公平、公正，我区狠抓了调查摸底、审核评议和张榜公示三个环节，严格规范申请、审批、公示、确认等九项程序，奖扶对象确认工作准确无误，使奖扶对象心服，群众信服。

为了确保各项政策落实到位，我区完善了责任追究制、监管举报制、信息反馈制，并严格按制度执行；明确了各部门职责，将工作质量与经济政治待遇挂钩，增强了工作责任感；制定了实施方案和考评方案，将平时检查、集中督查与不定期抽查相结合，严格进行考核评估。

为了进一步强化计生利益导向机制，我区出台了计生“绿卡”助学制度，并在全省率先推出了“苏仙通金卡”制度，区财政每年将投入60余万元。目前全区共办理计生助学“绿卡”2728本，累计发放助学金162.05万元。今年推出 “苏仙通金卡”后，全区已有4403户农村计生家庭领取，惠及群众2万余人。

关注弱势群体  倾心营造老年人的乐园

农村敬老院改扩建工程既是民心工程、德政工程，又是一项稳定工程。今年，我区在去年桥口镇和塘溪乡两所敬老院改扩建工作取得成功经验的基础上，充分利用本地优势，大力实施了对廖家湾乡、栖风渡镇敬老院改扩建工程。经过各级各部门的共同努力，两所敬老院改扩建工程在9月份全部完工，工程总投资164万元，占地面积共66亩。其中：菜地8.8亩，鱼塘7.6亩，山林28亩，建筑面积2680平方米，绿化面积3900平方米，入住五保对象90人。

通过改扩建工程，两所敬老院都成为了管理规范、环境优美、设施一流、居住舒适的规模型敬老院。真正成为了当地老年人安享晚年的幸福乐园，受到了当地群众的一致好评。
      为了确保敬老院改扩建工程取得实效，区里成立了由区政府常务副区长负总责，有民政、财政等部门主要负责人参与的改扩建敬老院领导小组，对敬老院改扩建工作进行逐一落实。在敬老院改扩建过程中，不少民营企业、个体经营户、部队和学校组织的慰问活动，给敬老院的改扩建起到了极大的推动作用。
      为了适应形势的发展，我区今年的在对敬老院的选址、规划设计、整合资源，发挥潜能等方面都更为详细地做了安排，以促进当地经济和老年人事业的全面发展。
      走进敬老院，给人的第一印象就是这里像个花园，院内的绿化让来往行人有种清新、舒适、美观、大方的感觉。这得益于市民政局和区、乡两级对廖家湾乡敬老院和栖风渡镇敬老院的改扩建工程在选址方面，选择了地理位置优越、环境优雅和便于入院人员生活的场所，在硬件设施方面，选择了建筑及绿化设施良好的闲置小学；两所敬老院距离政府机关、集贸市场、医疗服务站都非常近，最远的距离仅为一公里，这对敬老院人员参加社会活动、看病就医都非常方便；同时，利用闲置的村小学改扩建为敬老院，所以在水、电、路等方面都有较好的基础，因此，为敬老院改扩节约了大量的资金，并加快了改扩建工程的速度。
      院内修建或增设了活动室、棋牌室、书刊室、健身室、门球场等娱乐活动场所，安装了有线电视丰富入院人员的文化生活。
      住房是以适应和方便老人生活标准而改造的，每间住房都配置了一个卫生间、衣柜、新床、新被褥等生活用品；院内的设有厨房餐厅确保了入院人员的正常用餐，而且院内修建了的猪圈、鸡鸭养殖棚，划拨或租赁了适量的鱼塘、菜地供敬老院发展生产，入院人员在工作人员的带领下，主动参加一些力所能及的劳动，增加了院办经济收入。目前，实现了小菜和荤菜部分自给，生活标准达到了每人每月160元水平.

为了提高服务水平，廖家湾乡敬老院、栖风渡镇敬老院都专门挑选懂得财务管理、热爱老年事业人士任院长，并聘用了3--4名素质较高、热心为老人服务的工作人员来照顾入院老人的生活。
    

为民办八件实事的顺利实施和取得的成效，实实在在地解决了一些与人民群众利益相关的热点、难点问题，让老百姓得到了更多的实惠，也促进了政府职能和机关作风的转变，树立了政府亲民、为民、务实的良好形象，密切了党群、干群关系，赢得了社会各界和人民群众的拥护，为建设和谐苏仙凝聚了民心，同时也激发了34万苏仙人民建设美好家园的激情和信心。