——郴州市苏仙区“三个文明”建设纪实

郴江欢歌展倩影，苏仙起舞奏华章。

2006年在苏仙区历史上是不平凡的一年。强热带风暴“碧利丝”和台风“格美”先后袭击了苏仙区，并引发超五百年一遇的特大洪灾，给人民群众生命财产造成了重大损失。然而，灾害挡不住苏仙区前进的步伐，洪魔压不垮人民坚强的意志。区委、区政府带领全区人民以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地走富民强区之路，大力推进新型工业化，有序推进新农村建设，全面加强党的建设，取得了抗洪救灾的重大胜利和经济社会又好又快发展。预计全年共完成生产总值58.5亿元，同比增长12.5%；其中：完成工业增加值28亿元，占GDP总量的47.9%，农业增加值5.9亿元，占GDP总量的10.031%；第三产业增加值22.1亿元，占GDP总量的37.8%；三次产业结构比例为：10.1:52.1:37.8，显现了三次产业同步推进、协调发展的良好局面。实现财政总收入4.16亿元，其中地方财政收入2.80亿元，分别增长22.13%、19.29%；城镇、农村居民纯收入分别达10650元、4903元，各增长11%、8.99%。

2006年是苏仙区各项工作取得全面丰收的一年。人口计生工作荣获“全国计划生育优质服务先进县（市、区）”称号，水利建设荣获“全省芙蓉杯水利建设十四强县（市、区）”称号，社会治安综合治理工作在全省排位比上年前进了30位；教育工作被评为全省宣传教育、师德建设、招生考试工作等9项先进单位；安全生产监管摆上了各级党委、政府的重要工作日程，全区连续四年没有发生一起重特大安全事故。2006年荣获全省安全生监管系统先进单位。目前，全区社会政治大局稳定，经济环境日趋优化，社会事业全面进步，人民群众安居乐业，苏仙城乡呈现出一派和谐发展的新气象。

一、新型工业化快马加鞭

苏仙区委、区政府把工业化摆在优先发展的战略地位，坚定不移地走新型工业化路子，以新型工业化带动“三化”进程。加快工业经济结构调整，把发展电力、电子信息、建材和有色金属精深加工作为全区工业经济结构调整的战略重点来抓，推动工业向节约、清洁、安全和可持续方面发展。

1、加大力度，巩固招商引资成果。招商引资的最终目标就是要让投资者在苏仙区落地生根、开花结果。工业化需要优势项目的支撑，而项目实施需要大量资金的投入。为了让更多的有识之士来苏仙这块创业的热土上投资兴业，我们加大了招商引资工作力度，先后组团参加了湖南郴州（广州）投资暨旅游推介会第三届泛珠三角经贸洽谈会和香港投资说明会等大型招商活动，宣传推介苏仙区的区位优势、资源优势和发展潜力，受到众多投资者的青睐。在湖南郴州（广州）投资说明会上，我区签约资金达6.89亿元。其中包括2.21亿元的鹭业水产、1.2亿元的众生达电子和1亿元的爱地广场三个投资板达亿元的项目。为了使签约项目顺利付诸实施，我们开展一条龙服务，千方百计帮助商家排忧解难，协助办理有关规划、报建、征地等手续，协调处理有关矛盾和纠纷，让投资者感觉到在苏仙这个地方投资创业能“进得来、站得稳、办得好、发得起”。一年来，全区累计利用外资4800万美元，同比增长61%。全省排名第六，实际利用内资10.5亿元,同比增长31.3%,名列全市前茅。

2、技改挖潜，提升传统产业活力。作为传统产业，建材、有色金属和小水电对我区经济发展曾作出过重要贡献。在倡导可持续发展、注重环保节能的今天，这些项目通过技术改造，依然可以发挥巨大能量。良田水泥厂投资2.07亿元，新上一条年产100万吨的干法旋窑生产线，10月份正式投产后其经济效益和生态效益显著提高，投产不到2个月已实现产值2024.89万元，创利税586万元。桥口铅锌矿引进郴州市兴光矿业有限公司投资开发矿产品精深加工。第一期项目总投资3.5亿元，新上三条采选精深加工生产线。目前已完成投资1.2亿元，基础工程已基本完工，预计今年3月份投产后，可实现年产值2.16亿元。

与此同时，小水电改造也收到了立竿见影的效果。全区共投资1200万元，对乌石江、大壁口、太和、岗脚、雷溪坝等老电站进行更新、改造、扩建，增加装机容量1860KW，年增发电量1400KWH。

3、做大做强，加快重点项目建设。项目建设是工业经济的载体，新的经济增长点主要体现在大项目上。2006年，我区共有26个重点建设项目，其中，有国家级重点项目1个，省级重点项目2个，市级重点项目7个，年度计划投资29.5亿元。高斯贝尔、华录数码被纳入了省信息产业与信息化“十一·五”规划“三大基地”、“七大百亿工程“项目。高斯贝尔公司为了扩大企业规模，投资2.9亿元在白露塘镇观山洞建设数码产业基地，目前主体工程已基本完成，预计今年3月可实现投产，该公司极有可能成为全省首家集数码设备和手机生产于一体的厂家。华录数码已有两条生产线投入生产，第一批产品已于去年10月顺利通关。总投资54.4亿元的华润电力湖南有限公司鲤鱼江B厂，是目前郴州最大的外商投资项目，已完成投资32亿元，完成工程量的67%，预计今年两台机组将相继竣工投产。

财政、税收收入快速增长。全年完成财政总收入4.16亿元，同口径比上年增长22.13%，其中：一般预算收入完成2.8亿元，同比增长17.29%，上划中内“两税”完成1.14亿元，增长33。54%，上划中省“两个所得税”完成2108万元，增长33.33%。全区一般预算支出预计完成4.46亿元，增长11.6%。财政收入占GDP比重为7.1%。

大批工业项目的竣工投产，为区财源建设作出了重大贡献。全区年纳税逾千万元的企业7家，500万元以上的企业8家。金旺实业全年纳税高达4500万元。

二、新农村建设成绩斐然

“工业反哺农业、城市支持农村”。党中央关于建设社会主义新农村的决定犹如和煦的春风迅速吹遍了祖国的大江南北，也吹遍了苏仙的城乡大地。为了贯彻落实中央的指示，区委制定了《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》，出台了《关于区直机关苏仙区籍科级干部回村参与社会主义新农村建设的实施方案》，确定了10个新农村建设示范村和40个整治村，建立了相应的工作机制和考核办法，150名驻点工作队员和278名副科以上苏仙籍机关干部高高兴兴地来到农村指导新村建设。

这一年，是我区解决农民行路、水利、上学、就医给问题，工作最扎实、投入最多的一年，也是我区农村生产生活条件改善最明显、效果最好、农民最满意的一年。真是苏仙大地添新景，新农村奏响和庇曲。

1、基础设施建设不断加强。一年来，全区共投入资金4406万元，完成“村村通”公路37条，全长135.9公里；实施人畜饮水解困工程10处，解决10个行政村共6000人的饮水困难；整治小Ⅱ型水库10座，新增蓄引提水量500万立方，新增、改善和恢复灌溉面积1.2万亩，水利建设被评为全市“郴江杯”水利竞赛一等奖；全年新建沼气池575个，超额完成 75个；新架设供电线路90.5公里，有线电视线路57公里。随着10月30日塘溪乡五马垅村通电，全区170个行政村100%实现了村村通电、通公路、通广播电视。廖王坪乡成为全市第一个村村通水泥公路的乡镇。

2、农民收入有新的明显增加。农民增收是新农村建设的重中之重，引导农民走多元化增收的路子。预订2006年农民人均收入4903元，比上年增长8.99%。种养、加工增值和劳务工资构成了农民增收的三大来源。全区共推广优质稻22万亩，扩种蔬菜9.5万亩，新增优质葡萄0.2万亩，花卉苗木0.4万亩，发展各类养殖户8551户。桥口镇白溪村通过种植草皮和花卉苗木，家家户户建起了小洋楼；白鹿洞镇长冲铺村成为享誉郴州的葡萄村，正常情况下平均亩产值达5000元，高的近万元。五里牌镇街洞村通过杂交稻制种，养鱼、种菜，人平增加收入400多元。

3、农业产业化进程不断加快。在抓好优质农产品基地建设的基础上，农业产业化又有新的发展。全区去年共新引进农业项目14个，签约资金2.5亿元，实际到位资金1.7亿元，其中投资规模在1000万元以上的7个。邦尔泰公司增加投资2200万元，海华竹木增加投资800万元，富华食品增加投资500万元。全年区本级财政用于支农资金为2546万元，比上年增加1500万元，增长159.8%。全区18家区级以上龙头企业实现销售收入2.96亿元，比上年增长20.1%。苏仙牌茶油在第八届农博会上再获金奖，并签订销售合同380万元。五岭乌骨绿壳鸡蛋获国家农业部无公害农产品认证证书，并获第八届农博会金奖。海华竹地板在上海第八届国际地面铺装博览会上倍受青睐，签订销售合同1250万美元。

4.农村社会事业有新的明显发展.2006年,完成了白露塘、荷叶坪2所农村中学改扩建为九年制学校,有在校寄宿学生610人,全区落实了农村低保政策,对1844户农村贫困家庭2931名贫困人口拨会低保金100万元,新改、扩建良田、白露洞2所敬老院,入住五保对象73人,通过”阳光工程”,培训2000多人,利用现代远程教育培训260000多人次。农村广播电视、文化体育电视也取得了新的突破。

三、抗洪救灾取得重大胜利

2006年的7月15日和7月26日对郴州人民来说无疑是两个灾难性的日子。受4号、五号强热带风暴“碧利斯”、“格美”影响，我区接连遭受了两次五百年难遇的特大洪灾重创。全区受灾人口32.23万人，造成直接经济损失17.9亿元，毁坏房屋4080户共12150间。其中：全倒户2941户，9981人无家可归。

1、紧急动员。抗洪抢险。灾情发生后，区委、区政府迅速启动应急预案，区五家班子领导火速赶往一线指挥广大干部群众开展抗险救灾工作。紧急动员区直机关单位、乡镇街道干部职工和驻区部队、武警官兵、民兵应急分队共2万余人按照指令快速奔赴受灾地区疏散、解救4.6万名被洪水围困的群众，将灾情损失降低到了最低限度。

2、发动群众。生产自救。为确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、有病就医，尽快恢复正常生产生活秩序，全区共投入救灾资金2904.8万元，拨发救灾粮食44.37万公斤，安排农作物补种6.89万亩，生猪补栏5.5万头，水产补苗225万尾；修复水毁道路230公里，水库6座，小水电站64处，渠道90公里。

3、全力以赴。重建家园。从8月份开始，区委、区政府把重建家园作为压倒一切的头等大事来抓，作为一项严肃的政治任务来落实。集中全区人力、物力、财力，按全倒户每户5000元，半倒户每户3000元，集中安置“三通一平”每户2000元补偿标准，1819万元建房资金和生活补助金全部拨付到位。目前，全区2941户全倒户中，已建成住房2619户，有2252户搬进了新居，167户购买了新房，28户送敬老院安置，剩下127户投亲靠友。全倒户在春节前可全部搬入新居。

四、和谐苏仙生机盎然

建设和谐社会是历史的必然选择和广大人民群众的迫切要求。一年来，我区从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚持以人为本，努力营造有利于和谐的社会氛围，为经济发展创造了良好的社会环境。

1、人口计生工作水平不断提升。围绕“保省优、创国优”工作目标，切实加强计生基础工作。2006全区出生4247人，其中计划生育率为97.06%，出生婴儿性别比为105.27。出台了《关于进一步强化乡镇、街道干部职工人口和计生工作包括（居）包组包对象责任制的通知》等文件。全区投入300多万元，用于计生工作体系建设，19个乡镇、街道完成改造升级B超10台，计算机10台；投资40万元新建桥口镇计生服务站；投入42万元设立区计生服务城东分站。全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助、独生子女父母增发5%退体金、独生子女死亡伤残家庭救助和计划生育特困家庭救助等奖励优惠政策；全区224位奖励扶助对象共领取奖扶金25.6万元。

2、社会保障体系逐步完善。城乡困难群众最低生活保障、失地农民基本生活保障、农村五保户和城镇三无人员供养工作覆盖面不断扩大。全年全区共发放城市“低保”资金1020万元，享受城市“低保”待遇4700户8466人；拨付农村低保资金90万元，享受农业“低保”待遇1844户2931人。新增城镇就业4952人，城镇登记失业率为4.5%。

3、科教文卫全面发展。科技创新是推动人类发展的不竭动力，其作用在骨干企业生产中已得到充分体现。产、学、研一体化的技术创新机制已逐步形成。高斯贝尔组建了“数字视频技术研发中心”，金旺实业成立了“铋业研发中心”。全年完成新技术产值10亿元，同比增长   33%。教育是现代文明的基石。重点加强了义务教育特别是农村义务教育，强化了政府对义务教育的保障作用，“两免一补”政策落到了实处。全年共拨付106.5万元扶助了4228名处于义务教育阶段的农村贫困家庭学生；区财政安排学校改造、教育信息补贴共460万元；中小学乱收费现象得到了有效遏制，被评为全省规范收费行为示范县。文化事业有新的发展。人民群众的精神文化生活丰富多彩。区文化局组织送电影下乡380场、送戏下乡53场。阳光艺术团编排的舞蹈《美丽的大脚》在中国香港金紫荆花奖中老年艺术大赛上荣获金荆花大金奖，《老朋友》荣获金紫荆花金奖，该剧团同时还获得了本次大赛组织工作金奖。公共卫生和医疗服务体系不断完善，广大群众的健康水平有较大提高，群众看病难的问题得到有效缓解。特别是在洪灾过后，及时组织医疗队到灾区开展防疫和义诊，确保了大灾过后无疫病发生，为夺取抗洪救灾的重大胜利提供了医疗保证。

4、社会治安综合治理不断加强。继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安苏仙创发建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护了国家安全和社会稳定，保障了人民群众安居乐业。全区共化解较大稳定隐患48起，破获刑事案件889起，刑拘408人，逮捕332人，捣毁各类犯罪团伙27个。抓获6名张贴反动宣传标语的法轮功分子和4名外来邪教人员，清洗标语1.27万条，收缴法轮功书籍、传单、标语，光盘、录音带160余本。扎实开展了打击地下“六合彩”赌博和禁毒人民战争工作。中心城区的苏仙岭、南塔、白露洞镇组建了三支共80余人的专业巡逻队伍，抓获现场抢劫案犯59人，挽回经济损失24.6万元。接待来信来访230人次，处访172件次。全区没有出现一例赴省进京上访的现象。

5、矿业整治取得显著成效。全年共组织开展了5次大规模的矿山综合整治集中行动，出动车辆481台次，抽调相关部门工作人员、公安武警、民兵应急分队成员共4730人次，采取“六个不留”的强硬措施，关闭了369个矿井，遗返务工人员6000余人，捣毁设备919台套，铲除厂棚491个，拆除电杆138根，供电线路36公里，收缴炸药490公斤，雷管518发，导火索675米，确保了柿竹园、玛瑙山等矿区的正常开采秩序，保护了高峰库区的生态环境与安全。

6、环境保护步入法制轨道。积极开展法制宣传教育活动，加大对东西河、郴江水污染治理力度，对300多家企业开展了环保设施检查，查处了45起环境违法案件，闭关了50家污染企业，拆除了16家年产100吨以下的小选厂，捣毁了15家非法洗沙场。全区新建项目环评执行率100%，环评审批率100%，“三同时”执行率100%。人民群众的饮水安全得到了保障。

五、党的建设提供政治保证

党建工作事关全党工作大局。加强和改进党的建设，是巩固党的执政地位，推动现代化建设和各项事业发展的组织保证。

1、加强思想政治学习。区委中心学习组从创新学习理念、内容、方法和机制入手，坚持理论联系实际，注重学用结合，收到了良好效果，全年共集中学习4次累计14天。撰写理论调研文章200多篇，为制定苏仙区“十一·五”规划提供了强有力的政治保证和理论支撑。同时，加强了对全区科级干部的学习培训，聘请专家教授，就加强党的执政能力、构建和谐社会及社会主义市场经济等方面内容进行辅导授课。

2、加强领导班子和干部队伍建设。一是胜利召开了区第三次党代会。大会选举产生了新一届区委、区纪委领导班子；明确了今后五年全区工作总的思路和奋斗目标。二是完成了乡镇党委换届工作，把一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、能造福一方百姓的优秀干部选进乡镇党委班子。三是抓好了社区换届工作。全区32个社区中有29个实现了支书主任一肩挑。四是加强了党员干部作风建设。深入开展第三批先进性教育活动和社会主义荣辱观教育，设立永久性宣传标语500多块，编辑了《优秀典型》等学习资料1万余套，党员干部素质有明显提高。荷叶坪乡荷叶坪村村主任罗连生，在“7·15”洪灾中，为抢救集体财产和保护群众生命英勇牺牲，彰显了新时期共产党员公而忘私、舍己救人的先进性本色。

3、加强精神文明创建活动。认真贯彻执行中央《公民基本道德建设实施纲要》，推动全区精神文明创建活动。一年来，区委大院被评为全省“文明卫生单位”、“科普文明大院”；八一路社区荣获“湖南省和谐文明社区”称号；区财政局、财保苏仙分公司被评为省级文明单位；区城管局被评为市级文明标兵单位；区畜牧水产局、审计局、廖家湾乡政府、南塔街道办事处、市四医院、区电力公司等六个单位被评为市级文明单位；苏仙岭街道立交桥社区、南塔街道八一路社区被定为全市“和美社区”创建示范点。

4、推进党风廉政建设和反腐败斗争。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强了对乡镇党委和街道、社区换届工作的监督检查。深入开展反腐倡廉教育活动，开展学《党章》和 “红船杯”党章知识竞赛等活动。治理医药行业不正之风，认真落实药品集中采购等制度，为患者减轻负担30万元。大力开展行政效能监察，对个别单位的行政乱作为、慢作为、不作为给予党纪处分1人，通报批评6人。

欢天喜地辞旧岁，花团锦簇迎新春。

各位领导、各位朋友：当人们还沉浸在告别2006年喜悦之中的时候，我们又吹响了进军2007的号角。苏仙区委、区政府决心在新的一年里坚持科学发展观，与时俱进，励精图治，锐意进取，扎实工作，为建设富裕、文明、和谐的新苏仙而努力奋斗！