良田万顷换新颜

——苏仙区18年农业综合开发工作纪实

斗转星移十八载，栉风沐雨万顷田。1989年国务院批准在郴州、衡阳、零陵三地实施湘南农业综合开发计划，正式拉开了农业综合开发序幕。同年12月，郴县人民政府设立郴县农业综合开发办公室。1995年郴县撤县设区后，郴县农业综合开发办公室更名为苏仙区综合开发办公室，内设项目、资金、综合三个股室。

1989—1997年，农业综合开发每三年一期，这九年苏仙区农业综合开发的显著特点是以改造中低产田为重点，项目和资金逐步由分散到相对集中，建设重点逐步由中低产田改造向优质高效农业转移，九年间共投入资金5359万元。第一期农业综合开发以兴修和完善农田水利设施、改造中低产田为主要内容，突出水利设施建设。三年新建或配套各类水利工程341处，新增灌溉面积3.54万亩，改善灌溉面积7.32万亩。其中，白露塘镇东、西两河之间稻田因受矿毒污染，设立项目区后，确定“ 撇开矿毒水，引进优质水，降低地下水”的综合治理办法，先后投资190多万元，投工70多万个，新开一条长16.2公里的金观渠道，开挖排洪、排渍、排毒沟252条，长11.09公里，改造中低产田1.15万亩，从根本上解决了矿毒危害的问题。第二期农业综合开发在继续搞好中低产田改造，稳定发展粮食生产的同时，加大了多种经营的投资比例，推动了种植、养殖业的发展。三年中，立项开发水果1.6万亩，在消灭宜林荒山的基础上，以楠竹低改、油茶低改为主，大力开发山地资源；以发展山羊为主，着力开发草场资源，共立项引进黑山羊、波尔羊等种羊1983只，扶持养羊专业户136户，带动全区发展山羊2.95万只。水果开发主要栽培品种“苏仙椪柑”被评为省优质水果。第三期农业综合开发突出土地治理项目这个重点，集中60%以上的资金搞中低产田改造和造林，坚持土地治理与多种经营相结合、水源工程与田间排灌渠相结合，取得了较好的开发效益。塘溪项目区珠堆麻田片、金坪田片、石河片，朱家湾项目区泉水洞片，是这期中低产田改造的重点片。这一期在全市创下两个第一：一是1995年成功试制U型槽预制件；二是率先试行农业综合开发项目资金县(区)级财政报帐制度。

1998年开始，国家农业开发政策作了较大调整，农业综合开发项目一年一定，实行项目轮空制。这一阶段农业综合开发任务得到进一步明确：由以改造中低产田和开垦宜农荒地相结合，转到以改造中低产田为主，尽量少开荒，甚至不开荒，把提高农业综合生产能力与保持生态环境结合起来；由以增加农产品产量为主，转到积极调整农业产业结构，依靠科技进步，发展高产优质高效农业上来。(一)1998至2003年六年间，共投资3736万元，完成了白鹿洞、栖凤渡、栖河、龙潭、良田五个项目区和一批水毁工程修复项目建设，资金、项目相对集中，农业开发出现了一批精品工程：如长冲铺优质葡萄基地项目、栖凤渡吨粮田建设项目、马头岭片集中连片开发项目、龙潭节水农业示范项目、良田中低产田改造项目和甜竹笋种植项目等。其中，2001年度龙潭节水项目位于资郴桂经济一体化实施走廊上，项目建设结合郴州市现代农业科技示范园建设、三峡移民安置、郴州市无公害蔬菜基地建设，进行整体规划、合理布局、高标准实施，把项目区建成了当时全市农业基础设施建设的示范点；2003年度良田镇中低产田改造项目的实施，促成了该镇无公害蔬菜的订单生产和富华食品加工项目的引进，充分显示了农业综合开发财政投资的放大效应。(二)2004—2006年全区农业综合开发项目先后在马头岭乡、太平乡和石面坦灌区分别实施，三年共投入资金1151万元，改造中低产田2.02万亩。在2004年度马头岭中低产田改造项目中，整合区农发、水利、交通、蔬菜、烟草等8个部门共350万元资金，以马头岭优势农产品基地建设为主，进行“统筹安排、统一规划、统一监管、统一进度”，按照“排灌自如、旱涝保收、高产稳产”的治理目标，建成了马头岭无公害蔬菜和烤烟生产基地。进行了整合财政支农资金捆绑使用的成功尝试。2005年度农业综合开发太平乡中低产田改造项目，坚持以“以灌区治理为主线，以乡为重点”，以及“总体规划、分期实施”的原则。新的规划思路带来了新尝试和新效果，通过实施，完善了项目区基础设施，提高了水资源利用率及粮食生产能力，大大缓解了项目区村与村以及村组内部种、养业之间的用水矛盾，减少了村民水事纠纷，促进了农村社会和谐发展。2006年我区被列为湖南省农业综合开发地方项目县(区)，利用项目资金全面完成了石面坦低干渠整修防渗工程，并改造太平乡新塘、洞庭湖、界牌等行政村的灌溉系统。石面坦低干渠整修工程，既保证了大头垅水库的灌库需要，同时又保证了五里牌镇灌溉，提高了水资源的利用率，节约了大量的抽(提)水资金。

近年来，农业综合开发加大了对农业产业化项目的扶持力度，完善了农业产业化项目库建设，先后有“郴州朗坤生态养殖开发项目”、“郴州邦尔泰苏仙油脂产业化开发项目”等进入项目库，根据国家农业综合开发有关政策和区内龙头企业的生产经营状况，我们就相关项目向上级提出立项申请，争取中央财政贴息和国家农业综合开发产业化项目。目前，(郴州富华食品)淀粉糖产业化经营贷款贴息项目已获得上级正式批复，其贷款贴息金额81万元。对农业产业化龙头企业的扶持，能迅速提升我区农业产业化水平，将更加有效地促进农民增收。

18年来，苏仙区在中低产田改造、农业产业化项目和科技推广、水毁修复等方面，累计投入各类项目资金10246万元，其中中央和地方财政投入5889万元，群众自筹资金2486万元，银行贷款1871万元。共新(扩)建小型水库74座、山塘79口；修建硬化渠道907公里，配套桥涵闸等附属建筑物4527处；建设电灌站82座；累计改造中低产田15万亩，完成林果基地建设7万亩。农业综合开发项目的实施，对改善全区农业生产基础条件、促进农民增收、推进农业产业化进程发挥了重要作用。马头岭乡太和村村民在新建的清明塘渡槽上题下了“有收无收在于水，水源来自爱民心，三农政策落实处，开发项目得民意，梦寐排灌夙众愿，后代铭记党政恩”的诗句，农民群众切实感受到了党和政府的关怀和温暖，农业综合开发真正成为了党和政府直接服务于“三农”的民心工程、德政工程和阳光工程。

18年来，苏仙区农业综合开发工作得到了上级领导的充分肯定。先后有全国政协原副主席毛致用、原省委书记王茂林、杨正午，原省长储波等领导亲临项目区视察指导，先后10次被评为国家、省、市优良项目县。

“且持梦笔书奇景，日破云涛万里红”，在区委、区政府的正确领导下，在上级主管部门的具体指导下，农业综合开发一定能够在建设社会主义新农村的伟大实践中再创佳绩、再铸辉煌。