苏仙区地处湘南，总面积1342平方公里，辖8镇9乡2个街道办事处，总人口34.5万人。全区流动人口7.86万人，其中，已婚育龄妇女25892人。多年来，区委、区政府充分认识到做好流动人口计划生育管理服务工作对促进全区经济社会实现跨越式发展的作用，始终把加强流动人口管理作为人口计生工作的重中之重，成功探索出一条新路。

    一、政府统筹，综合决策谋发展

    区委、区政府坚持用科学发展观总揽全局，把破解流动人口计生管理难题作为实现人口计生持续发展的关键，根据国家、省关于流动人口管理的有关规定并结合我区实际情况，制订《苏仙区流动人口计划生育管理与服务实施意见》、《苏仙区流动人口计划生育管理服务工作考核评分细则》。明确区、乡、村(居)、用工单位和房屋出租户在流动人口管理中的具体职责，建立工作制度、完善综合治理、实行目标管理、开展专项考核评估。把流动人口计划生育管理纳入全区人口计生目标责任考核，在乡镇人口计生年度考核100分中占14分。

    区人口计生委为流动人口管理办公室配备4名专职管理人员；各乡镇（街道）计生办安排 2名干部专门负责流动人口日常管理和维权工作；以村（居）计生专干为骨干，聘请村（居）民小组长、居民小区和业主委员会负责人、楼栋长为流动人口管理信息员，建立了区、乡镇（街道）、村（居）、组四级责任链，形成了流动人口计划生育信息采集、组织管理、协调指导、培训咨询、便民维权全方位的管理服务工作网络，全区从事流动人口管理服务工作的专兼职人员达618人。区、乡两级财政，近几年均将流入人口列入总人口基数纳入财政预算，每年将本级人口计生事业费的15%、20%专门用于流动人口管理与服务，并按人均0.5元的幅度逐年递增，为流动人口管理服务提供了稳定的经费保障。

    二、属地管理，“以房管人”不漏户

    2005年，在流动人口集中的两个街道办事处分别绘制辖区地图，标明路、街、巷、单位居民小区和社区所在位置，并将各社区的管辖范围以不同颜色加以区分。各社区又制定辖区内房屋分布平面图和分户居住人口计生基本情况登记册，与社区民警一道，核实并标明出租户所在的楼栋及房号，在全市首创流动人口“人房对应”管理新模式。

    对长期稳定在市场、门面、摊位的从业流动人口，实行计生信息登记册管理制度，按门面、摊位逐个编码，把在该市场门面、摊位从业人员的生育信息全部登记入册，做到入场即登，退场销册。区政府专门发文，要求工商 、市场管理部门和门面出租户主动配合人口计生部门核准信息，共同做好流动人口的计生管理工作。为了切实做到“以房管人不漏户”，所有流动人口实行微机管理。采用“代码标注法”对每户人员生育情况进行标注：用A代表期内新婚人员，B代表持证待孕人员，C代表已孕人员，D代表期内出生人员，E代表期内措施人员，F代表超龄人员，G代表离婚丧偶人员，H代表未婚人员，I代表空房，J代表流入人员，K代表无婚育证明，△代表楼栋长。如某楼栋内302房是出租房，住3人，有一名妇女己孕，有1人无婚育证明，则在该住房房主人姓名下标“CJK3”代码。这样乡镇（街道）及所属村（居）就能全面准确掌握流动人口情况。此外，将其姓名、婚育情况、联系电话、流入流出地址、参加孕检及落实避孕节育措施等情况记在卡上，以便经常联系和开展帮扶活动。

    三、区域协作，双边联管“点对点”
畅通信息交换渠道。2004年，区人口计生委专项列支20万元，为每个乡镇（街道）配置一台电脑，印发流动人口信息采集表，乡镇（街道）流管员将各村（居）、组采集的流动人口信息全部录入后，交区流管办汇总，通过区流动人口信息平台和纸质信息单或派人现场核实的方式 ，实现流动人口户籍地与现居住地两地信息互动，确保信息的完整性和可靠性，切实做到流动去向清、婚育情况清、孕检节育情况清。同时2006年以来，我们大力健全流动人口计生协会，做到哪里有流动人口聚居，流动人口计生协会就建到哪里。先后在王仙岭风景区、市工业园、北湖区五岭大市场、北湖市场、马家坪市场、广州、深圳、东莞、顺德、浙江温州等地建起了10个流动人口计生协会，采取“点对点”的形式，与户籍地一道负责对苏仙区籍的流动人口计生管理、服务、教育、维权及协调联络工作。3年来，共动员、督促违法怀孕对象落实引流产手术45例，协助办理《流动人口婚育证明》2100多份，组织已婚育龄妇女孕情监测13800多人次，督促寄回有效孕检证明13400多张。协助人口计生部门查处违法生育案件14起，征收社会抚养费21.6万元。在苏仙区辖区内，以居住地或按商贸业类别建立流动人口计生协会38个，南塔街道办事处八一路社区与广州军区郴州军分区房产管理处一道，将该区域内的主要经营行业和4个住宅小区组成服装、水果、饮食、文化娱乐等8个流动人口计生协分会，直接与会员、经营户所在的乡、村形成“点对点”联系关系。该社区每年流动人口持证率、合同签订率、合法生育率均为100%，多次被评为市、区计划生育先进单位，2006年被评为全省“军民共建社会主义精神文明单位”。当年10月，省计生协以该社区为现场召开计生协会会长会议，我区流动人口区域协作“点对点”的管理经验受到与会者一致称赞。

    四、便民维权，真帮实助促和谐

    区委、区政府把群众需求作为第一信号，把群众满意作为第一目标，提出“进了苏仙门、便是苏仙人”的便民维权工作理念，依托区、乡两级政府和各计生综治部门为流动人口提供真帮实助，让流出人口消除后顾之忧安心生产 ，使流入人口感到这里是他们的温馨家园。

    政府统筹，“五免费”真情关怀送温暖。对流动人口实行免费领取避孕节育药具；免费办理《流动人口婚育证明》；免费对其子女实施义务教育；免费进行生殖健康普查和实施计划生育“四大手术”；流动人口在公路收费站所在村办厂创业时，为业主车辆办理免费通行行证。每年用于流动人口管理和免费计生服务的经费占全区人口计生事业费的15%以上，2007年达56.9万元。

    部门配合，“六帮助”让“驿站”变家园。国土部门帮助流动人口解决建厂所需的土地57.8亩。建设部门帮助流动人口特困家庭24户入住廉租房。区、乡、村三级企业按当地市民（村民）相同的条件帮助解决就业，近三年共安排流动人口就业岗位8400人次，其中签订5年以上劳动合同的2700人，为流动人口提供方便、创造条件实现自主创业的1427人。通过劳动仲裁机构帮助流动人口讨薪147人次，及时兑付拖欠工资 9.7万元。由计生协会会员自发组织担任留守儿童临时家长，帮助解决生活、学习、就医等急难问题，良田镇高雅岭村邓昌全的4岁儿子在家患急病，村4名计生协会会员连夜租车护送医院抢救，邓昌全夫妇深受感动。劳动、教育部门每年为流动人口开设10期实用技能培训班，帮助他们适时转岗就业。各种帮扶服务让流动人口感到来苏仙区务工创业不是“驿站”，而是温馨家园。

    流动人口管理服务工作的切实加强和改革创新收到了较好成效。全区流出人口办证率98%，流入人口持证率96%，流动人口中育龄妇女参加孕检率达95%以上，合法生育率达97%，有力地促进了全区人口计生整体工作水平的提高，苏仙区连续12年被评为省人口计生工作先进单位，2006年来均被评为全国计划生育优质服务先进区。