从“等修路”到“要修路”

    “机制也是生产力。”在谈到通村公路建设时，宜章县县长李五一如是说。宜章县通过创新通村公路建设机制，不但增强了农民修路的积极性，而且极大地加快了通村公路建设的进程。采访中，一位老干部兴奋地对记者说，要说宜章的变化，我看，还是咱交通变化大，有看头！

    为改善农村基础设施条件，从2004年开始，国家正式实施通村公路建设工程，并对立项项目予以一定补助，同时要求当地村民自筹一部分建设资金。然而，在实施过程中，一些地方由于有的村民存在“等靠要”的思想，认为通村公路建设是一项政府工程，资金应该由政府投入；同时，修路要村民自筹资金，资金究竟由谁来管理？都很难得以信服，因而村民自筹资金难以落实，直接影响了通村公路建设。

    为有效破解这一难题， 这一年，该县根据国家交通部《关于农村公路建设的实施意见》中提出的“要充分尊重农民的意愿，不修农民不需要的路，不修农民没有积极性的路，不修没有经过‘一事一议’确定的“路”的精神，大胆创新通村公路建设机制。该县重新制定了通村公路立项程序，他们要求申报修路的村首先要召开村民代表大会，通过“一事一议”确定修路计划，明确筹资方案，成立理事会，然后再向交通部门写出书面申请报告。摸索形成了“把修路决策权和自主权交给群众，把路面铺设交给专业部门”这个模式，突破了种种障碍，使修路工作顺利进行。与此同时，该县对所立项建设的通村公路，还建立健全了项目优先机制、 资金保障机制、质量监管机制、项目退出机制和项目竞争机制。

    公路建设，给这些村带来了发展的新机遇。莽山旅游公路在改造前有许多人不理解：为什么政府投2400万元来改造一条通乡公路？可莽山公路自2003改造成功后，带动了莽山及全县旅游的飞速发展，是莽山瑶乡人们的“天路”，是宜章旅游经济的“黄金路”。刘金发家在莽山枞树坝服务区不远的山脚下，原来房屋简陋，生活困难，自从莽山旅游开发后，他自筹资金把自家老屋改造成瑶家风味的吊脚楼，游客频频光顾。他逄人便说：“好山好水更要有好路，路修好了，我不出门，也有人把钱送上门来。”

    白沙圩乡蜡园村是个大村，开始乡村干部做群众工作，集资捐款修通村公路，一部分群众积极支持，一部分群众持观望等待态度，有的不相信这种出资建设办法，有的想政府全额投入建设等，意见不统一。后来黄竹冲村、才口村先修好水泥路，交通便利了、新村建设靓了、村民风貌好了，让蜡园人“眼热”，2007年村民强烈要求立项修通村路，群众做乡村干部的工作，不但很快筹资建好了通村路，还修好环村路、硬化了巷道。迎春镇高梁下村，村子不大、通村路长、经济较一般，当看到附近村修好通村公路后，农产品价格也上涨，村民主动配合先筹资，再向上争取立项。

    通村公路带来的实惠就在眼前，创新通村公路建设机制，使广大农民群众的修路积极性得到了充分发挥。同时也融洽了干群关系、邻村关系、乡镇关系等，黄沙镇上章銮、麻田镇杨家、浆水乡大地岭的通村路与临武县的村交织，但宜章干群通村公路建建设热忱，同样感染了他们，都积极参与、配合、联合修路，不但修好了“友谊路”，还新搭了“爱心桥”。栗源镇与广东梅花镇还共修了9公里互通公路，经济交往互通增强，为两镇及周边县市经济发展插上了腾飞的翅膀。

    该县因势利导，加大通村公路建设力度，该县未通车的村子修路热情进一步高涨，从2003年到2005年3年共建设3条通乡25条通村公路105公里。而2006、2007、2008年，分别完成64个村142.6公里、126个村263.1公里、83个村180.6公里通村公路硬化，超额完成计划，通畅率将达到80.5%。通乡公路改造8条67公里，完成总投资4300多万元，解决了新华等8个乡镇的行路难问题，提前三年实现了乡乡通水泥路目标。

    企业、社会团体、在外工作人员为农村公路建设出资出力，形成了“众人划桨开大船”的喜人局面。新华乡就把该乡水电站20年的经营权承包出去，盘活资金200万元，从中拿出100万元用于通乡公路建设。麻田镇杨家村文建元在村里修路遇到资金困难时，他主动捐资垫资120万元修建通村公路，成为农村公路建设大潮中的一段佳话。全县群众从“等修路”转变为“要修路”，进而发展成“乡与乡、村与村”相互修路竞赛，互相攀比的可喜局面。

“五项机制”护航公路建设

    建设村级道路，牵涉到千家万户，涉及到人民的切身利益，群众的思想意识千差万别，要把群众的思想统一到党委政府的决策上来，为公路建设工程进度不“卡壳”，工程质量“过得硬”，确保“修一条好一条”。该县经过认真调研分析，提出并推行了为公路建设护航的“五项机制”——项目优先机制、资金保障机制、质量监管机制、项目退出机制、项目竞争机制。

    首先，制定了通村公路立项程序，要求申报修路的村先召开村民代表大会，通过“一事一议”的方法确定修路计划，明确筹资方案并成立理事会，然后再向交通部门写出书面申请报告。这样一来，“修不修路？”“修什么样的路？”“怎么修路？”全由农民说了算，极大地调动了农民群众的积极性。

    资金筹措是通村公路建设的一个难点。为此，该县根据公路建设市场的基准价格，除国家补助部分外，要求每公里自筹资金不得低于7万元，并在开工前由村委会以项目业主的名义存入交通部门指定的银行，国家补助资金也注入这一账户，所有资金由县乡公路管理站监管，全额用于公路建设，从而为公路建设提供了资金保障。这一做法让农民群众感到踏实、可信，为自己修路的热情也随之高涨。

    农村公路建设的成败关键在质量。该县重新强化了交通部门质监体系，建立健全了质量监管机制，推行了质量管理卡制度。在施工前，把工程项目村基本情况和施工单位情况及所有工序要求制成质量卡；施工过程中，要求工程管理人员带上质量卡，对每道工序进行对照检查，严格把关；每完成一道工序后，工程管理人员就要把完成情况、验收时间等一并填入表内，实施工程管理人员、村负责人、施工单位负责人三方签字，只有三方签字认定合格后，才能进入下一道工序。

    在项目实施进度方面，该县以项目退出和项目竞争两项机制为动力，起到了很好的督促作用。实行“谁先完成先给谁验收，谁先达标款项就拨付给谁”的措施，让项目与项目之间形成竞争，使按期优质完工成为达标线。

    正是这“五项机制”的实施，引导着宜章县农民群众通过“村民自治、一事一议、民主决策”的方式，变“要我修路”为“我要修路”，修路积极性空前高涨。连续三年，该县每年有100余个村向交通部门提交了修建通村公路的申请报告，其中有2/3的村主动把自筹资金存入了交通部门指定的银行。据初步统计，近三年该县农村公路建设投资中，通过”一事一议”方式集资筹劳、社会捐资等形式共筹资7000多万元，有效地推动了农村公路建设的发展步伐。

    交通公路建设进入了一个投入最多、项目最多、改善最快的历史时期。目前，所有通乡通村路没有“卡壳”现象，修一条好一条。

    城关镇水浸窝村地处高山，土质很适合种植杨梅等水果。过去由于路况差，收获的乌梅常常因挑下山的时间过长，出村公路颠簸，货损严重，卖不出好价钱。2005修通了上山的4.8公里水泥路后，商贩开着汽车直接上山收购，不少城里人还亲自到园内观光采果，水果价钱提高了，由原来的每公斤10元上涨为每公斤20元，全村实现人均增收1300元，农民种植杨梅的积极性大增，短短5年，该村杨梅种植面积从300多亩发展到现在的5000多亩。