中共宜章县委常委 组织部长  李黎明

党的十七大报告指出，“党的基层组织是党执政的组织基础，要优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式”。贯彻十七大精神，落实省委湘南大开发战略，必须加强和改进基层组织建设，更好地为湘南大开发提供强有力的组织保障。

一、组织工作适应湘南大开发的要求，必须创新工作机制。

要针对农村经济结构加速转换，党组织的活动方式和党员活动范围变多变宽的状况，着力完善村级组织设置，大胆创新村级组织工作方式。一是要科学设置党组织。要按照“有利于发展农村经济、有利于党员的教育和管理、有利于加强同农民群众的联系、有利于提高党在农村的执政能力”的原则，因村制宜，科学设置农村党组织。要根据农村非公企业小而分散的特点，实行村企联建党组织，凡党员人数3人以上，且具有支部书记合适人选的要单独建立党支部，凡正式党员不足3人的临时挂靠村党支部联合建立党组织；根据产业结构的发展变化，要打破村组、城乡界限，按照地域相邻、行业相近、便于活动的原则，成立党支部或党小组。同时，广泛开展“三先”活动，即重大问题党员先知、难点问题党员先议、解决问题党员先行，充分激发村级党组织和党员队伍的生机与活力，真正做到把党组织设置在关键处，让作用发挥到点子上。二是要找准党建工作与经济工作的结合点。要全力推行以村党支部为核心，以村民自治为基础，以经济联合会为载体，以致富群众为目标的“支部+村委+经济联合会”“三位一体”工作模式。牢固树立“哪里有经济组织，哪里就有党的组织；哪里有党的组织，哪里就有经济活动”的观念，着力找准农村党建工作与经济工作的结合点，把农村基层党组织的政治优势与专业协会的经济优势有机融合。在具体工作中，要采取“先买票再上车”和“先上车后补票”两种方式，重点对具备一定产业规模和效益发挥较好的村，按照边发展、边规范的思路帮助建立村经济联合会，并指导其完善内部管理制度；对经济发展相对滞后、产业暂未形成规模的村，实行先组建经济联合会，再领办创办各类专业合作组织，逐步发展和形成产业规模，促进农村党建工作与经济工作的相融互动。三是要规范村级工会组织。要针对农村个体私营企业和村集体企业的加速发展，大量的农民进厂入企，其身份由农民转换为职工这样一个实际，着力实施“党工共建”工程，重点在企业较多的村分别组建外来务工人员工会、行业企业工会、企业工会分会和企业工会小组等村级工会组织，大力发展农民工会员，使村级工会组织在村党组织领导下，既当好会员的“娘家”，又做好企业的“参谋”，为湘南大开发注入新的活力。

二、组织工作适应湘南大开发的要求，必须强化基层组织管理。

要加快湘南大开发，必须着力解决基层干部“不会干、不肯干、不敢干”的问题，充分激发基层组织的工作主动性、积极性和创造性。一是要强化对村党支部的管理。要按照中央在县、乡、村三级开展“三级联创”工作的目标要求，深化对农村党支部的分类管理，进一步细化和量化考核办法，认真落实村级事务村为主工作措施，实行各项工作预否决制度，依次将农村党支部划分为红旗支部、一类支部、二类支部、三类支部，强化基层党支部的创先争优意识，全面增强农村党支部的凝聚力、战斗力、向心力，将“三级联创”工作落到实处。二是要强化对村干部的管理。要按照县委统一制定的村干部绩效考核办法，每年对农村基层干部实行绩效考核。绩效考核的重点包括村干部履行岗位职责、实际工作绩效和党风廉政建设等方面的情况，实行群众测评与组织评定相结合、定量考核与定性评价相结合。依据得分情况，按优秀、称职、基本称职、不称职依次确定每个村级班子和每名村干部的考核等次。考核等次直接与村干部的工资、补贴挂钩，优绩优酬，奖优罚劣。三是要强化村干部队伍建设。要针对农村社会发展的新变化、经济发展的新思路和新农村建设的新要求，严格实行农村基层干部补贴县、乡、村三级负担原则，确保农村干部补贴总额应高于或相当于当地农民平均收入水平，逐步提高基层干部待遇，逐步建立起一支“脱产式”、“职业化”的农村基层干部。同时，对在农村基层岗位上工作时间较长的基层干部要给予 一定补贴，从经济上鼓励基层干部增强责任感、自豪感，提升荣誉感，使基层干部感到“在职有奔头，卸任有想头，工作有劲头”。

三、组织工作适应湘南大开发的要求，必须大力培育乡土人才。

人才资源是第一资源，要加快湘南大开发，必须把乡土人才的培育开发作为一项重点工作来抓。一是在培育形式上要多样化。要按照产业化战略的目标要求，以“需要什么就培训什么”为原则，充分利用农函大、农广校、党员实用技术培训基地等，采取走出去与请进来相结合的办法，大力培育乡土人才，并实行“又培双带”，努力把优秀乡土人才培养成党员，把优秀乡土人才党员培养成村干部，把村干部培养成能带领群众致富的实用人才。二是在培育措施上要激励引导。要积极扶持、帮助农村优秀人才投身农业产业大开发，对农村优秀人才的实验、生产项目要给予政策倾斜，在资金筹措、土地征用、基础设施、创立品牌、技术改革等方面提供相应服务，对作出突出贡献乡土人才的困难，了然于胸，设法解决，多办好事，多办实事，让他们腾出更多的时间和精力，去开拓事业，谋划发展，建功立业，并要建立和完善体现按劳分配的有利于吸引乡土人才的政策，尽可能让优秀乡土人才有付出就有回报，有奉献就有收获。三是在项目服务上要形成制度。要根据发展项目或技能特点，建立农业科技人员对口项目技术服务制度，保证农村实用人才或产业大户在创业过程中能得到及时帮助。对所有涉农科技人员提供《“三农”服务业绩登记卡》，对申报中级职称任职资格者，在任期内必须推广一项新技术，联系一个科技示范户；申报高级职称资格的，在任期内需推广两项以上新技术，联系一个科技示范乡镇。