随着中部崛起战略的实施，湖南抓好“三个基础”、发展“3+5”城市群呼之而出，湘南大开发也应运而生。宜章作为湖南接壤广东的第一县，如何抢抓机遇，挖掘潜力，以更加开放的姿态敞开南大门，对接粤港澳，主动融入湘南大开发，促进经济大联动大发展，显得尤为迫切。本文尝试从发挥统战优势的角度予以阐述。

    一、发挥人才荟萃优势，自主创新强内力

    统一战线人才荟萃，智力密集，是推动自主创新建设创新型国家，促进经济增长方式转变的一支生力军。对接粤港澳首先要自主创新，自强内力，要着眼于人才这个根本，人才兴，事业就有创新，人才旺，发展就有希望，县域经济要发展就必须充分调动城乡方方面面的企业管理人才、专业技术人才、营销服务人才乃至外资企业管理技术人才，激发创新热情，支持创新实践，力求创新实效。创新能力是支撑地方长远发展的不竭动力，自主创新是推动县域经济发展的强大内力，人才作为自主创新的主体，必须管好、用活、引进，最大限度地让其施展才干，增强能力。一要管好人才，以智力集聚促管理创新。借助人才管理机构把人才有效集聚起来，如组织部、统战部，人事、劳动、科教文卫、招商、农经局等单位，分专业、职称、行业、区域分门别类地加以管理，并使其网络化、信息化，变笼统管理为分类管理，变分散管理为共享管理，变档案管理为动态管理，有针对性地培养人才，推荐人才，合理使用人才，形成科学有序、跟踪服务的管理模式。二要用活人才，以人尽其才促使用创新。借助人才交流中心把人才灵活使用起来，人才交流中心作为相对流动管理服务机构，要定期发布人才分布需求、培训信息，有意识地向各行各业推荐。笔者在调研中发现，许多非公有制企业需要高层次专业人才、法律顾问、财务管理却无处可求，而很多松散型管理人才又怀才不遇，不能尽显其才，市场需要人才交流中心扩大范畴，灵活使用。统战部以及作为政府管理非公有制企业助手的工商联，在对企业管理技术人才、专业人才、中介组织从业人员、自由职业者建档立册的同时必须主动联系协调人才交流中心，一方面推进更多信息定期向社会发布，另一方面有的放矢地吸纳人才、综合使用人才。三要引进人才，以人才对接促机制创新。借助人才引进机制把人才不断吸引进来，实行人才对接。加大安置奖励力度，对于有一技之长的急需人才采用系列优待政策让其安家落户，省里出台“湘南地区试行特聘专家岗位制度”就是一个范例；加大技研开发力度，对于带着技术引进来的人才给予一定技研经费和试验场所，让其潜心研究创造科研成果并付诸实施；加大知识转化力度，对于有着深厚科技知识功底的人才鼓励他们把知识作为生产要素参与分配，充分体现知识的价值，让知识转化成产品再转化成独树一帜的企业。形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的浓厚氛围，引导他们将个人价值的实现与实现富民强县战略目标有机结合起来，不断增强我县经济发展的自主创新能力。

    二、发挥联系广泛优势，产业对接谋合力

    统一战线联系广泛，朋友众多，是扩大开放的重要桥梁和纽带。宜章有区位优势、交通优势、资源优势等，但最独特的优势在毗邻粤港澳。改革开放20多年，宜章与粤港澳之间的经济活动频繁，宜章籍在粤港澳的人才日益增多，无形之中形成一个大联系网，大朋友圈，如何依靠这个网络和圈子对接粤港澳，尤其是在产业对接谋求合力方面，统战工作大有文章可做。一是外引内联，力推有色金属精深加工。宜章的资源优势和经济潜力集中体现在丰富的有色金属矿藏，瑶岗仙、里田界牌岭、骑田林场等地蕴藏着大量的钨、锡、铋、钼、铅锌、氟化铝，新型工业化倡导卖产品取代卖原料，长期效益取代短期效益，高科技含量高附加值取代粗浅技术近期效益，就有色金属产业而言必须精深加工。统战工作要力推有色金属精深加工谋求产业对接合力，就要着力于对内促进联大靠强，推动县内企业主整合资源、规模开发，对外促进引智引资，推动内外企业主产业相连、技术提升。二是整合升级，扩大优质农产品链条带动。宜章已形成10万亩脐橙优势产业带、水浸窝杨梅基地、速生丰产林基地以及一批水果型、烤烟型、蔬菜型、养殖型、农产品加工型的产业村，要挖掘农业增收潜力，对接粤港澳市场，就要整合产业、拉长链条，注重猪—沼—果—菜生物链条带动升级，注重产—供—加工—营销链条带动升级。三是招商引资，力促先进制造业集群发展。承接粤港澳电子信息产业梯度转移，宜章已经奠定基础，恒维电子、东方红药业等项目和企业呈增资提质趋势，按照“纳入湖南省50个产业集群发展规划、投资超过5000万元以上的产业集群发展项目”和纳入湖南省“双百”工程的重点技改项目的目标，宜章亟待发挥联系作用，加大招商引资力度，坚持高起点、高标准招商，抓好专业招商、项目招商、园区招商和产业链招商，采取项目招、网上招、关系招、重点招、队伍招，把先进制造业作为重点招商项目促成集群发展，积极融入粤港澳产业体系。四是深谋远虑，推动旅游休闲业区域合作。宜章旅游业发展迅速，以湘南暴动旧址为主体的红色旅游，以莽山为标志的绿色旅游，以千家岸古民居为代表的古色旅游，以一六温泉为龙头的休闲业旅游，近年来在不断整合、联接，成为郴州旅游品牌，红色、绿色旅游更是粤港澳极为看好的旅游产业，要组织有识之士把宜章与粤港澳的旅游休闲业连成一线，联为一体，推动区域合作，打造旅游精品。

    三、发挥广纳诤言优势，以人为本蓄张力

    统一战线以人为本，凝聚人心，具有空前广泛性和巨大包容性。中央5号文件完善发挥党外人士作用的相关制度，无一不体现我国民主政治建设、以人为本前提、合作共事张力，无一不推崇建言献策，广纳诤言。湘南大开发在推进过程中难免会有政策、环境、行政、执法等各方面的偏差，要坚持协商于决策之前和决策执行过程之中的原则，广泛听取和吸纳党外人士意见建议，不断推进科学决策和民主决策，兼听则明。一要广开言路增加政策透明度。湘南大开发的优待政策，对接粤港澳的信息政策，宜章经济建设的现有政策，都需要通过各种渠道广泛宣传，广为人知，让寻求政策的掌握政策，让质疑政策的吃透政策，让了解政策的传递政策，形成人人懂政策、讲政策、用政策。二要广闻贤言争取社会支持率。统战对象人才济济，大多政治觉悟较高，政治把握能力较强，参政议政热情高，合作共事意识强，湘南大开发作为一件新生事物，期待社会各界出谋划策，把准脉博，也要接受来自各领域各阶层的品头论足、客观评价。对有利于富民强县、宜章发展的贤能之言要广为吸收，对湘南大开发的各项举措征求贤达人士的意见建议要广为采纳，对已实施的建设项目要借助贤明达人广为宣传，多途径争取社会支持率。三要广为纳谏找准发展突破口。“忠言逆耳利于行”，主动融入湘南大开发所引发的考虑不周全、规划不细致等偏差需要听取建议予以调整，需要征求意见予以完善，谏言所至往往是要害之处，是发展突破口，广为纳谏会启发更多思路、更多举措。

    四、发挥民主监督优势，优化环境造引力

    统一战线广献良策，民主监督，开辟了畅通无阻的沟通渠道。邓小平说过“有监督比没有监督好，一部分人出主意不如大家出主意”，民主监督是群众利益的表达渠道，是社情民意的反映途径，是民众权力的彰显形式，是公众认同的提前介入，民主监督通过协商、调研、谈心、座谈、视察、评议、提案进行。在所有监督中，民主监督显得更善意温和，更直接及时，更易于接受，对于优化环境，吸引外力，推动宜章在湘南大开发中赢得主动权将起重要作用。一要推行行政效力民主监督，防止“政出多门”。对民营企业或外来企业要创造简易便捷的政务环境，加强政务服务中心管理，强化“一站式”、“一卡通”集中办理相关手续的服务，涉及市场准入的单位有工商税务物价等几十个，多头管理极易导致政出多门，要调动特约监督员的民主监督积极性，组织特约监督员定期不定期进行检查调研，按照“程序到位，优质服务，跟踪协调”要督促行政高效力。二是推行政策执行力民主监督，防止“政令不畅”。在决策前、决策中要求征求意见建议，是为了确保政策的科学性和可操作性，政策既定就要严格执行，不允许在任何环节卡壳，可以围绕行业建设、内部管理、运行机制、窗口形象和服务质量对相关部门开展民主评议或视察调研，按照“只服务不限制，只引导不干预，只帮忙不添乱”督促执政高效率；三是推行司法公信力民主监督，防止“司法不公”。司法的公正与效率直接反映公信力，直接保障投资环境，特约监督员要起到纽带作用，经常反馈社会评论、个案分析、案件形势，按照“依法监督、重点监督、有效监督”要求，督促司法公开公平公正，不断优化投资环境、经济环境，吸引更多内外客商。