旅游业作为一种新兴产业、朝阳产业，对经济发展和社会进步有着积极的拉动作用。近年来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，莽山旅游业取得了可喜的成绩，形成了一定的规模、档次和品位。但因各种原因还存在着一些不足和问题，如何进一步做大做强莽山旅游业，使之成为宜章的龙头旅游产业、支柱产业，建议从以下六个方面下功夫。

    一、强化领导，高度重视，进一步提升旅游理念

    1．加强领导，高度重视莽山旅游业发展。要始终坚持“安全化、人性化、舒适化、效益化、和谐化”的方针，把莽山旅游业作为实施“开放兴宜”的首选战略，作为全县龙头旅游业、国民经济增长点、第三产业的龙头、财税建设的高效产业来培育和发展。要成立以县政府主要领导为组长的旅游支柱产业建设领导小组，建立县委统一领导、党政主要领导负总责、分管领导具体抓的莽山旅游业发展工作机制。县委、县政府每年要专题研究全县旅游，重点研究莽山旅游，每年召开一次高规格的全县旅游发展大会，同时把旅游发展目标纳入全县双文明考核范围。县委政府主要领导及分管领导要经常听取莽山旅游发展情况汇报，切实协调解决好旅游发展中的困难和问题。要对莽山旅游实行大合唱，充分调动全县各级各部门重视莽山旅游工作、支持旅游发展、参与旅游开发和建设的积极性。

    2．深化认识，牢固树立“大莽山”理念。莽山旅游大有可为。全县各级各部门，尤其是旅游主管部门要着力增强莽山旅游意识，实施“开放兴旅、生态强旅、可持续发展”三大战略。要以实现莽山旅游业振兴为主线，树立“抓旅游就是抓经济，抓旅游就是抓生产力”和构筑大产业、开拓大市场、发展大旅游的全新观念，以莽山旅游业发展速度和水平，使其在第三产业中的先导作用来带动相关产业共同发展。要继续推进管理和职能转变，切实把职能转变为市场主体服务和创新发展环境上来。另外要围绕“大莽山、大旅游”宗旨，以改革为动力，做大做强莽山旅游产业，调整旅游产业布局，提升旅游总体水平。进一步完善观光型、度假型、特色型旅游产品，尽快确定莽山旅游业的支柱产业地位。

    二、强化宣传，营造氛围，进一步扩大旅游影响

    1．积极开展旅游促销，努力拓展客源市场。要加强区域联合营销，如与省内的长沙、张家界、衡阳、岳阳，邻近的韶关、广州、深圳及港奥等地进行联合促销，切实培育新的客源市场。在“巩固粤港奥、提升长株潭”的基础上，积极将莽山旅游融入“泛珠三角旅游圈”，大力推进无障碍旅游，变相互竞争为互利共赢。要借助省内外各种旅游交易会，尤其是每年一次的广州国际旅游交易会为促销平台，积极发展“红三角”区域、长江三角洲、华东地区旅游市场，实现客源市场向多元化转变。要切实整合莽山旅游资源，编制有吸引力、有特色的旅游黄金路线，开展旅游线路促销，逐步形成以政府整体形象宣传和企业旅游产品宣传相结合的旅游宣传促销格局。要继续借助宜章是湖南省“南大门”这一平台，积极开展与省内、国内各著名旅游景区的联络，强化旅游促销活动，着重突出“莽山生态旅游”这一促销重点，立足大旅游，拓展大市场。

    2．切实抓好后期宣传，着力扩大旅游影响。要集中财力、人力、物力，编辑有关莽山的画册、光碟、书籍等资料，放到全县星级宾馆和酒店的大厅与客房，让游客进一步了解和认识莽山。同时在莽山星级宾馆和酒店的大厅设立电子显示屏，定期播放莽山旅游精品节目和地方名歌名剧等莽山特色光碟。要借助“大众、大报、大网、大刊”等宣传形式，在武广铁路、京广铁路、京珠高速、107国道等省内与广东路段的重要交通枢干线和著名风景区及大型火车站、汽车站，制作大型有关莽山宣传图片，尤其是巧借陈远辉和莽山烙铁头蛇的名气来展开后期宣传，不断扩大莽山旅游知名度和美誉度。要通过莽山旅游专线网站和相关旅游信息平台及《郴州日报》旅游休闲专版宣传莽山旅游。要坚持“走出去、请进来”相结合，积极邀请省内外多家媒体和资深记者到莽山召开旅游新闻发布会，并通过经贸洽谈会及招商引资和举办各种有关活动来推介莽山旅游，真正让莽山走向全国，让全国了解莽山。

    三、强化规划，加快开发，进一步壮大旅游市场

    1．注重科学规划，准确定位。要注重以人为本,按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理”要求和“开发一处景观、繁荣一方经济、致富一方百姓”方针，开发好、布局好、管理好莽山旅游。要成立规划领导小组，由党政主要领导任组长，全权负责规划工作的组织、实施等。要一如既往，毫不动摇地坚持规划方案，任何人不得以任何理由对规划进行随意更改。要组织专业规划人士对莽山整个景区制定一个完整、详细、科学的总体规划方案（分短期、中期、长期规划），总体规划要将莽山乡政府纳入其中,并把旅游生活服务小区统一规划在公园外的枞树坝。短期规划要开发前景好、市场大且工程量小的景点和建设景区主要公路、游道、防护栏、观景台、旅游路线牌、旅游图标等，以及对107国道进莽山景区公路两边进行绿化，形成一道独特的沿途风景。中期规划要搞好医疗机构、金融服务设施、娱乐场所、宾馆酒店、购物商场、停车场等配套设施建设。同时，会同有关部门对莽山景区三级电站至莽山乡钟家村一段河流进行规划和设计，建造成梯级河坝，用于防洪、灌溉、保安、储水、观光等，真正做到山青水秀，山水融为一体。长期规划要建立旅游企业、打造旅游产品、开发旅游项目、发展旅游经济等。

    2．加快开发建设，壮大市场。要成立莽山旅游开发领导小组，负责旅游的项目、景区、产品、文化开发，不断壮大莽山旅游市场。要突出“休闲、观光、生态、健康”发展主题，按照“自然、生态、协调”原则，组织旅游开发者进行深入广泛的考察学习和探讨交流活动，深入全面了解和把握市场需求特征，结合莽山资源和配套条件，开发出适合市场需要、主题鲜明、特色突出的旅游项目和产品。要积极利用专业机构对旅游项目进行策划、设计、规划、建设和经营管理。对旅游区、旅游项目开发中，专业性、技术性较强又具有相对独立性的工作，可以引进和充分利用社会上、市场上的专业技术力量，将一些主要开发环节由自行承担转变外向发包。

    四、强化基础，加强管理，进一步优化旅游环境

    1．加大投入，进一步搞好基础设施建设。按照“争取国家扶持，县里重点倾斜，部门积极配套，鼓励银行贷款，加大业主自筹”的原则，抓好景区基础设施建设。建议县委政府每年从县财政安排一定专项经费，并保障到位，对旅游基础设施进行建设、改造、更新。如在资金短缺的情况下，可通过融资、参股、租赁等形式加强景区“硬件”建设，还可以增加信贷资金，灵活制定法规，确保重点基础设施顺利建设。县卫生局要对莽山乡卫生院进行扩容提质，更换陈旧和分批次购买较先进的医疗设备；县银行信贷部门要在景区完善金融服务功能；县移动、联通公司要在景区完善通信服务功能；县旅游局要在107国道进莽山景区公路的主要交叉口处设立景区标志牌；县交通部门要继续抓好栏莽公路、景区公路后期工程、景区停车场和旅游专线车站建设，尽快硬化通往猛坑石景区公路，同时要搞好景区交通沿线的相关标志、路线牌和建好公路、游道两边的排水沟。建议在鬼子寨、天台山、猴王寨景区每1公里或每1里处建1个休息亭，每100米建1张休息凳椅。景区每100米游道设1个环保垃圾桶。建议对鬼子寨景区游道木柱、木板，猴王寨游道木板逐步更换为仿树的水泥柱、仿木的水泥板，不但美观且使用寿命长，安全性能大，维修成本低。

    2．加强管理，进一步营造旅游舒适环境。要成立莽山旅游管理机构，由旅游、公安、工商、交通、物价等部门组成，全权负责景区管理，对于一些扰乱和破坏旅游市场秩序、败坏莽山形象的人和事，要坚决打击。要加强通往莽山公路两边的粟源、岩泉、一六、天塘的马路市场的整治，确保路线畅通。要会同有关部门依法依规拆除景区内的不合要求建筑及天台山寺庙围墙和处置107国道进莽山景区公路两边的障碍物。要加强莽山动植物和生态环境，尤其是国家重点级动植物的保护，同时在景区游道每50米处设立严禁吸烟、森林防火警示牌。要从厕所、电话亭、景点道路的选线、路灯、座椅、景点说明牌、指路牌等配套设施的图案设计、选材、色彩等都以游客舒心满意为首选。要积极调查游客需求，重视信息反馈，积极改进服务质量，大力加强诚信建设和旅游工作者及服务人员的职业道德素质建设，优化景区卫生环境，为游客提供周到服务，让游客“乐不思蜀”。要时刻把游客的安全放在第一位，景点游乐设施、交通工具到医疗服务等都要从游客安全角度考虑其设计和布局，尽可能在景点设医疗点、建设安全监控与自动报警系统，配备专职保安，使游客游得放心。

    五、强化引资，市场运作，进一步增强旅游效益

    1．以招商引资促进旅游发展。要把招商工作与旅游项目前期工作、与旅游促销工作、与旅游制度创新紧密结合起来。在政策许可范围内，通过制度创新、机制创新、让利经营等措施，加快招商引资工作。要依托京广铁路、武广高速铁路、京珠高速公路、107国道贯通全县的交通优势进行旅游招商。要依托项目进行旅游招商，积极鼓励以融资、参股、直接投资、间接投资等形式对莽山的旅游项目进行全方位、高品位、高档次的开发、建设，并通过对已建好或正在建的旅游项目来带动发现尚未开发的旅游项目或未发现的旅游项目，促进莽山旅游产业做大做强。

    2．以市场运作增强旅游效益。要按照“市场投资、政府支持、公司运作”方针，把莽山旅游全力推向市场。旅游业具有投资风险小、利润高、盈利时间无限止的特点。要积极鼓励外商收购或参股、租赁经营莽山旅游，支持私营企业兴办旅游企业或参与莽山旅游开发。要建设具有时代特征、牵动作用大、科技含量高、参与性强、四季皆宜的旅游大项目。通过旅游项目建设更好地带动社会其它事业的发展，如餐饮、宾馆、娱乐、劳动就业、农产品及民营经济、区域经济、劳务经济的全面发展，推进产业结构调整，增加农民和财政收入。要对重点旅游景区项目，如天台山、鬼子寨、猴王寨等景区，可以对项目建设单位或经营单位放宽限制、提供优惠政策来支持旅游项目建设，切实巩固和提高旅游业新增长点和扩大就业的重要产业地位。要发挥价格杠杆作用，采用灵活的方式调整门票价格。

    六、强化人才，突出特色，进一步提高旅游品位

    1．创新人才机制，发挥人才效益。全县各级各部门，尤其是旅游部门要把旅游专业人才开发、培养、利用作为发展旅游业的首选战略。进一步创新人才机制，通过制定各种优惠政策，如提供良好的生活、工作、学习环境，提高生活待遇等渠道和措施吸引旅游人才。要加强旅游信息化建设管理人才和应用人才的培养，成立相应的人才考核机构，以保证旅游管理部门、服务部门的人员素质与实施信息化相适应。景区、星级酒店、旅行社都应配备旅游信息化建设应用专业资质人员，负责旅游信息化建设工作。导游被称为“旅游业的灵魂”、“旅行社的窗口”。要建立新的导游管理机制和导游培养体系，加强导游在岗培训、现场培训，增强其专业知识和业务技能，真正培养一批专家型、学者型、“金牌”型导游。要继续培养好莽山艺术团演出人员，并通过各种渠道和有效办法引进一些专业文艺汇演人才，及吸引各种旅游高级管理、开发、设计、策划人才，形成一支庞大的、高素质的旅游业综合人才队伍。

    2．彰显莽山特色，提高旅游品位。要把莽山的自然文化、历史文化、民俗文化（如过山瑶）、民族宗教（观音古寺）文化为主导的文化资源融为一体，形成独特的莽山旅游文化。建议每年邀请一些国内文艺界知名人士到莽山采风，如谱一些瑶族歌曲，画一些莽山风景和民间之画，写一些莽山风光的散文、诗歌和民间传说故事等，全力彰显莽山特色。建议县委、县政府向国家申请在莽山建立莽山烙铁头蛇科研所，同时对国家级重点保护和珍贵的树种等植物设立情况介绍牌，作为一项旅游内容。要在继续做好莽山“四件宝”的基础上，按照“吃、住、行、游、购、娱”6大旅游要素要求，精心设计、包装一批旅游精品，培育一批科技含量较高的“拳头”旅游产品，尤其开发具有地域性、纪念性、艺术性和礼品性的旅游商品。要实施景点名牌战略，把莽山独有特色培优做强，聘请国内一流专家参与规划和设计。目前旅游市场出现了“胜者通吃，败者一无所有”的现象，为此，要建立灵活的投资机制，在短期内吸引更多资金，开发更多的景点，形成一个高品位、高档次、高标准的旅游圈。要尽快将莽山旅游圈深度开发一个融农业旅游、文化旅游、生态旅游、体育探险旅游等一体的旅游区。