中共宜章县委常委、统战部部长  尹娥

    乡镇统战是县级统战工作的基础，是基层统战工作的主体。加强乡镇统战工作是构建和谐社会的需要，也是巩固基层政权的需要。全国第20次统战工作会议后，我们就把目光锁定乡镇，探索新的方式方法，就乡镇统战工作的内容、手段、对象、机制进行探讨。党的十七大提出“发展基层民主”、“完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”后，我们再次组织调研活动，多渠道、多层次、多方位研究、商讨乡镇统战工作规程、制度、活动、监督等，形成较为清晰的管理模式和运作方式，并以县委名义出台《关于加强乡镇统战工作的意见》，乡镇统战工作得以强力夯实和尽情展示。我们的作法是：

    一、健全领导机制，做到有人管事。一是着眼于宏观指导，用活统战工作领导机制。即：统战部牵头协调、各有关部门和单位各负其责的机制。二是着眼于业务指导，用实统战系统联席会议制度及组织部、统战部“六个共同”制度。统战系统5个单位分别就业务作出相应指导，对培养选拔党外领导干部按程序操作。去年，27个乡镇政府全部配齐党外领导干部。三是着眼于新的对象，用准新的社会阶层人士工作联席会议制度。以此为基础，成立了非公有制经济人士综合评价领导小组，对123位已作、拟作政治安排的非公有制经济人士进行了综合评价。今年3月份借鉴省委统战部长沙高新区新的社会阶层人士工作试点经验，在梅田镇召开启动会予以部署。四是着眼于统战工作者，用好三级层次负责制。在乡镇设有统战分管领导、统战专干，村组社区则设有联络员。

    二、完善工作网络，做到有条不紊。一是搭建组织网络，实现“两对应”。对应县委统战部、台办、民族宗教局、侨联，成立统战办；对应县工商联，成立工商联分会或片会。目前，每个乡镇都有统战办，有工商联分会4个，正筹建8个。对于工商联分会或片会的成立，我们专门下文要求规范组建，明确工商联分会或片会领导班子成员的确定须由统战部、工商联考察，并安排一名统战专干兼任副会长、秘书长。二是建立教育网络，实现“三通报”。通报统战、经济、法规等政策法律，通报建议、意见、监督等办理结果，通报具体问题、困难、矛盾等协商的方式方法，确保统战教育在村民广泛涉及，畅通民意。三是构筑服务网络，实现“五联系”。联系建言献策，联系经济合作，联系信息交流，联系带头示范，联系经验提升，确保统战工作真正起到桥梁纽带作用，乡村统战对象在基层联系频繁，民主参与。四是设立基础网络，实现“七有”。有办公室、有专干、有经费、有陈地、有档案、有活动、有宣传。专门制发了统一的统战办牌子、统战工作宣传展版。
   

    三、开展重大活动，做到有事可做。为了解决乡镇统战工作干什么、怎么干的问题，我们策划了紧密结合乡镇工作的活动。一是结合新农村建设，开展“双新”活动。去年1月份在县工商联换届大会上，倡议开展“民企帮扶新农村，共建和谐新宜章”活动，效果相当明显，带动了民营企业与村庄共建双赢，有42个民营企业结对28个村庄，投入1100万元用于新农村建设；带动了乡村干部共同关注统战工作，人人参与统战活动。二是结合省“涉台知识教育”试点县，开展涉台教育活动。一方面组织全县干部职工分层次参与涉台知识抢答赛、“宝岛在我心中”征文比赛、咨询活动、同唱宜章人作词的《台湾，母亲叫你回家》歌曲、中心组理论学习等。另一方面号召台胞台属支持家乡建设。新华乡台胞谢元熙是中华黄埔四海同心会会长，去年11月份专程回乡省亲，捐资修路。10月份，城南乡台胞吴统均捐资10万元给二完小，了却他父亲一桩遗愿。台湾大选、台海局势成为全县关注热点。三是结合富民强县，开展典型推介活动。我们借助“双新”活动十佳民营企业、百佳文明商户评选活动，“中国特色社会主义事业建设者”、“光彩事业人物”评选表彰活动，以及统战、对台、工商联、调研工作先进单位、先进个人、党外人士联谊会优秀会员的评选表彰，大会典型发言，推介了一批乡镇优秀民营企业、非公有制经济人士、党外干部、统战分管领导、乡镇领导，营造了浓厚的统战工作氛围。四是结合畅通社情民意，开展交流联谊活动。我们以党外人士联谊会、政协委员工商联界别等为平台，举办文艺晚会、庆典活动，召开党外人士、各界人士、党外干部座谈会等有利于联系交友的活动，在联系交流中了解社情，疏通民意。

    四、推行特约监督，做到有人理事。为了支持统战成员履行参政议政、民主监督职能，我们一是设立特约监督“十员”。聘请乡镇党外人士担任司法、审计、教育、工商、安监十个单位的特约人员，在参与聘任单位的有关活动中发挥监督、咨询、检查和联络作用。二是设立村级换届选举党外人士观察员。我县第七次村民委员会今年换届，聘请党外人士担任观察员能够充分发展基层民主，加强民主监督，进一步完善村级党组织领导下的充满活力的村民自治机制。观察员在村级财务审计、选民登记、候选人提名、投票选举等重点环节加强监督。

    五、强化制度保障，做到有章可循。管理需要制度来保障。一是因材施教遵循管理制度。要求统战分管领导、统战专干、村级联络员遵循统战干部管理制度，按照“四创一争”要求转变作风，建设一支人格好、人缘好、形象好的统战干部队伍。二是因地制宜制定“四项制度”。制定季会制度、季度通报制度、分片联系制度、片会或流动现场经验交流会制度，确保统战管理在县乡环环相扣，职责分明。

    六、加强考核评价，做到有据可依。一是出台《2008年统战工作目标管理实施办法》、《2008年统战工作考核评分细则》。指导督促乡镇开展工作，正确合理评价工作成效。二是建立统战成员综合评价体系。利用去年县乡人大、政府、县政府换届之机，对党外干部、人大代表中统战成员、政协委员、非公有制经济人士进行综合评价，作为政治安排、实职安排和评先评优的依据。三是签订《乡镇党委统战工作目标管理责任书》。对统战工作实行百分制考核，考核前6名拟评为统战工作先进单位，报请县委予以表彰，对排前3名的，各增加1个年度评选“统战工作先进个人”名额，凡未能按要求完成交办任务、年内有合适人选未发展1名党外后备干部、“双新”活动未开展的，实行一票否决，取消单位和个人统战工作评先评优资格。四是纳入县目标管理考核记分。在县直机关和乡镇综合目标管理考核中，占分值3分。