一、 关于“六合彩”

  “六合彩”缘起并盛行于香港，在香港是一种公开、合法的公众博彩活动。在香港已有很长的历史，它和大陆福利、体育彩票一样，都是通过随机摇奖方式得出每一期的中奖号码。在内地六合彩赌博活动的主要形式是：由庄家以每周二、四、六香港“六合彩”开奖的数字为中奖依据，并且以高倍额的赔金诱使公众购买；同时“六合彩”的组织者通过非法渠道从香港引入、印刷各种“六合彩猜码图”和“玄机图”，上面印有中国传统图画、数码、十二生肖、打油诗、对联等宣传信息，告诉群众如何猜测“中奖”号码，让人们产生猜奖是有所依据的错觉，以此煽动彩民购买的热情和积极性。因为未经政府许可，且缺乏监督，无需纳税，所得收入庄家私有，不是用于社会公益事业，故“六合彩”赌博活动在内地是非法的。

地下“六合彩”是一种非法的赌博活动，是不法分子骗取群众钱财的一种手段，不法之徒利用人们渴望发财、发横财的心理，乘机推行地下“六合彩”，给社会造成了极其严重的危害。2002年3月此活动从邻县传入我市后，像瘟疫一样迅速蔓延到我市一些乡镇，主要是城区附近乡镇及北乡片，沉溺于这种地下赌博活动的人们，农民不想种地，工人不思上班，商贾懈于市，甚至少数党员和干部也被卷入其中，成为危害当地社会经济发展，影响社会稳定的一大“毒瘤”。

二．“六合彩“赌博活动的危害性

      （一）破坏生产秩序，增大贫困面。参与“六合彩”赌博的人员主要是农民、城镇居民和无业人员，也有个体商贩、工人。专注“六合彩”非法赌博活动的农民，有的生产经营资金被卷走，正常收入被掏空，导致无钱供子女上学，无钱购买农药、化肥等生产资料，有的用承包土地、田间烟苗折抵购买“六合彩”，有的疏于田间管理。而那些因“六合彩”赌博而输了钱的人，把希望寄托在再赌一次上,直至血本全亏。没了钱，就在民间借高利贷，进入新一轮赌博，诱发许多经济纠纷，贫困程度加深。长此以往，经济衰退，社会动荡。

     （ 二）干扰党的政策和国家法规、法律的施行。由于参与、专注于“六合彩”非法赌博活动，少数人对党的政策和国家法律法规置若罔闻。更有甚者，直至暴力抗法。

     （三）导致违法犯罪的产生，影响社会稳定。“六合彩”赌博活动的滋生蔓延，在破坏了正常的生产生活秩序、导致农村经济逐步萧条的同时，诱发新的违法犯罪，一些在“六合彩”赌博中输红眼的人把视线瞄向一些值钱的物品，诱发盗窃、抢劫等案件的发生，影响社会稳定。

三．地下“六合彩”滋生蔓延的原因：“六合彩”赌博活动在我市滋生蔓延，主要原因是地下庄家利用每期开奖前给“彩民”进行蛊惑宣传，使多数“彩民”认为这是一本万利，赚大钱的好机会。1：40的高额赔率比例对“彩民”具有极大的诱惑力。

四．打击地下“六合彩”赌博活动适用的法律法规

（一）我国打击地下“六合彩”适用的法律法规

《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、最高人民法院《关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等。

（二）对利用“六合彩”赌博和非法制售“六合彩”赌博宣传资料行为的处罚

对以营利为目的，利用“六合彩”聚众赌博、开设赌场的庄家、赌头，收受3人以上（含本注）投注，且收受投注额累计在2万元以上（含本数）的，依照《中华人民共和国刑法》第三百零三条之规定，以赌博罪追究刑事责任。收受投注额累计累计在5000元（含本数）至2万元之间的，或数额未达到上述标准，但有其他严重后果党不够追究刑事责任垢，可以劳动教养；对其他情节轻微的，依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《湖南省禁赌条例》的有关规定进行处罚。

对明知庄家、赌头利用“六合彩”进行赌博活动，多次帮助收注登记、结算以及交接赌款并从中渔利的行为人；明知庄家、赌头利用“六合彩”进行赌博活动，多次为其提供赌博活动场所的，以赌博共犯论处，尚不够追究刑事责任地，但情节较重或造成严重后果的，可以报送劳动教养；情节轻微的，给予治安处罚。

对以“六合彩”赌博为诱饵，收受投注款携款潜逃的，应依照《刑法》第二百六十六条的规定，以诈骗罪追究刑事责任。

对“六合彩”赌博活动中以赌博为业的，应以赌博罪追究刑事责任；对一般参赌人员，视情节可以给予治安处罚。

对非法印制、销售“六合彩”赌博宣传资料的行为，依照《刑法》第二百二十五条和《最高人民法院关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释[1998]30号）第十一条、《最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定》（公发[2001]11号）第七十条的规定，以非法经营罪追究刑事责任，其中“情节严重”和“情节特别严重”的界限，应依照该解释第十二条、十三条、十四条、十七条的规定予以认定，情节轻微的，依法给予治安处罚。

“六合彩”赌博活动的庄家、赌头，为组织、操纵赌博活动而直接或指使他人印制、销售“六合彩”赌博宣传资料，分别构成犯罪的，以赌博罪和非法经营罪实行数罪并罚。

（三）因“六合彩”赌博或非法经营活动引发其他犯罪行为构成数罪的，应当数罪并罚。

（四）国家机关工作人员参与“六合彩”赌博或非法经营活动，构成犯罪的，从重处罚；对充当“六合彩”赌博的“保护伞”，构成共犯或其他犯罪的，依法从重处罚。

（五）对“六合彩”赌博或非法经营犯罪的惩处，要在适用主刑的同时，依法适用财产刑，从经济上打击犯罪分子。

（六）对上述所规定的赌博行为及其他相关行为受过刑事处罚、行政处罚，又从事上述所列行为，尚不够追究刑事责任的，不论数量多少，情节轻重，均应劳动教养。

（七）在办理利用“六合彩”赌博案件时，应当坚持“基本事实清楚、基本证据确凿”的原则，应依法及时处理案件。

（八）办理利用“扳砣子”，各种游戏机和赛马、“足球赛”等其他形式进行赌博的案件，参照以上意见执行。