社会治安综合治理工作,是一项事关社会经济发展与保持社会稳定的基础性工作,党中央历来都把加强社会治安综合治理工作置于推进有中国特色社会主义现代化建设的重要位置.。近二十年的严打经验证明，仅仅依靠“打”并不足以从源头上解决社会治安问题，也不能从根本上提高公安机关驾驭社会治安的能力。忽视防范工作，结果必将造成犯罪“打不胜打”的被动局面。唯有采取有效防范措施，才能控制犯罪发生，降低打击成本，提高社会效益，提升群众安全感。因此，要实现社会治安的根本好转，必须建立“以防为主，打防结合，以防为本，以打促防”的犯罪控制机制，以足够的警力、精力和财力用在特定的治安防范上，创造良好持久的社会治安新局面。

   一、宝源社会治安防范上存在的难题。

    1、群防群治力量的威慑力不高。宝源社区自移交地方后，组建了3支群防群治力量，在辖区内开展群防群治工作，由于各方面原因，治安防范的实际效果并不十分明显。偷盗、打架、吸毒等违法乱纪时有发生，虽然治安巡防发挥了较大的作用，但群防群治总体效果不明显。

   2、资金投入不足是导致防范工作薄弱的关键。如巡防队伍的巡防经费、治保人员待遇的落实、安全技术防范措施的配备等均需要一定的投入，资金不足或对治安防范工作不重视致使防范经费没有保障。

   3、治安防范工作社会化、市场化进程不大。保安服务业等安全服务市场小，服务空间狭窄难以拓展，社会治安承包责任制难以推行。

    4、警力不足。目前，宝源社区有12000余名居民的社区中只有一名社区民警，其投入面十分有限，24小时动态巡防根本无从谈起。社区虽然有警务工作室，其本身也分身无术，不能组织社区群防群治队伍有效开展各种基础性防范工作。且社区的防范工作只限于一些服务、宣传活动、难以达到群防群治的效果。

    二、宝源社区如何推进治安防范的专业化   

    随着企业破产改制，社会职能转变以前的企业人转变成社会人。社会治安综合治理一直是社区文化建设首要维题。在宝源社区针对以往群防群治队伍组织松散，力量薄弱的问题，我们按照市场经济的原则，在社区组建专职社区安保服务队伍，创新了群防群治组织机制、保障机制和运行机制，使治安防范由业余型、松散型向专业型、紧密型方向发展。

   
   1、是发展专职队伍，建立组织机制。在过去已有群防群治队伍的基础上，全面铺开社区专职安保服务队的组建工作，大力借鉴外地组建安保服务队的经验。在组建队伍时，坚持组织推荐和公开招聘。对报名人员进行初步资格审查，一般要求年龄在50岁以下的男性，身体健康，有较强的工作责任心和一定的文化程度。在安保服务队员的录用过程中，考核其基本的文化知识，严格体检，对患有肝炎、高血压、心脏病等疾病人员一律亮“红灯”；认真政审，严防不合格的人混入安保队伍中来，确保队员的政治素质。制订教育培训制度，由公安、综治部门对社区新聘安保服务队员进行业务培训，请部队官兵进行军训，加强队员政治素质、职业道德和业务技能教育，提高队伍整体素质。目前，宝源社管中心组建了由综治办主任任大队长，派出所分管所长为教导员的安保服务大队，在南北居委会相继成立了安保服务中队，居委会书记任指导员，中队长由社区民警担任，副中队长由居委会专职治安员担任，使辖区安保服务队得到了装大.

   这些专职的安保服务队员主要集中在夜间在辖区开展治安巡逻，与集中在白天的各类义务、志愿巡逻力量相结合，在维护社会治安、保障人民群众生命财产安全中发挥着重要作用，成为居民群众的“守护神”。   
 

    2、是发展“低保”队伍。目前，我区有623余户城市居民享受最低生活保障政策。这些“低保”人员多为下岗、失业职工，空余时间充足，同时，他们对党和政府给予的温暖心存感激，愿意给社会回报一份贡献。我们充分发掘这一社区资源，发挥这些“低保”人员回报社会的热情，大力倡导“党和政府给我一份温暖，我回报社会一份贡献”，由社区居委会发出倡议，在各社区组建了以“低保”人员为主体的义务治安巡逻队和门栋关照员队伍。许多“低保”对象表示参与社区群防群治不仅是他们应尽的义务，也符合《城市居民最低生活保障条例》第10条的精神。目前，全区共组织“低保”对象70余人，组成2支巡逻大队，在辖区进行全天候的义务巡逻和门栋关照。

    3、是发展“志愿者”队伍。就是由社区党支部组织号召，利用加强社区党建的契机，唱响“我为大家保平安，大家为我保安宁”。发动社区中离退休老党员、老干部、治安积极分子，积极参与群防群治工作，并把他们组织起来，成立社区治安志愿者义务巡逻队。经过近年来的宣传发动，目前，全区已组成2支志愿者义务巡逻队，25名治安积极分子活跃在社区的每个角落，成为居民群众的守护神。

    三、如何做好当前治安防范

    社会治安问题防治是一个系统，社会治安防治主体的块块、条条、点点要形成一个有机的系统；社会治安防治手段的防范、管理、惩罚三道防线要形成有机的系统；对社会治安防治对象同样要有一个有机的对策。社会治安防治上下、左右、前后之多极、多层、多变元素形成的一个系。因此，我们在进行城市治安综合治理的时侯，要注意系统效应，从各方面入手，从小事做起，搞好了社区工作正体现了这一点，我们要坚持走群众路线，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的战略方针政策。才能将社区治安搞好，才能将社区的治安综合治理搞好，从而保障居民安居乐业，社区繁荣稳定，国家长治久安，社会和谐健康地发展下去，社区的“三个文明”才能做到同步发 展。

   1、社区要达到预防违法犯罪的效果，首先是要管理领导机构班子到位，制定出一套有效的管理制度，比如制定社区文明公约、规范居民个人行为，制定出入凭证制度，净化社区来往人员；制定治安巡逻队员选拔、培训、教育和考核制度，强化缴励机制；完善外来流动人口登记管理制度，加强对外来人员控制；落实社区出租屋管理，杜决将房屋出租给有犯罪嫌疑的人，有嫖娼、涉毒和参赌嫌疑的人等等。其次是要采集广泛信息，给人口普查、户口调查和情况询查，建立综合信息网络。运用电脑管理，将外来暂住人口按照常住人口的方式管理全部登记造册，输入电脑，并且明确管理重点。其次针对辖区治安形势的特点，社区巡防队以“不给犯罪分子作案机会，确保社区居民安全”为目标，以“群防群治”为基础，整合单位内保人员、门卫、低保人员和“夕阳红”义务巡逻队等防范力量，对杂居型社区开展交叉式巡逻和楼门关照；对单位主管型社区开展高密度、高频率的巡逻和盘查；对偏僻小巷，以社区巡防流动巡逻为主，附近楼、院长和治安积极分子看护为辅，形成了一张大街有巡逻，胡同有联防、单位有内保、楼院有守望，覆盖全辖区的防范网络。再是根据辖区社会治安形势，研究确定辖区发案率较高的重点部位、重点区域、重点时段，分别制定了针对性的巡防措施，开展重点防范。在工作中重点突出了可防性案（事）件的防范工作。一方面，巡逻队员在巡逻过程中，利用小喇叭和张贴《告居民书》形式，提醒居民要关好门窗，保管好贵重物品，并要求门卫看管好居民车辆，并及时将近期易发生的可防性案件的防范措施写在居民楼院的警示栏内，提高广大居民群众的防范意识；还将巡防队员和社区警务室等联络方式制作成便民联系卡，广泛发到居民手中，一有情况、及时出动；另一方面，社区巡防队员充分发扬嫉恶如仇、不怕牺牲、忠心为民的“任长霞精神”，面对违法犯罪分子，不胆怯、不退缩、英勇向前、奋勇擒拿，以实际行动保护人民群众的生命财产安全。最后，要配合当地的公安派出机关，坚持走群众路线，建立一支高效的现代化治安管理力量。在搞好社区管理职能的同时，我们也要加强社区的服务职能。社区服务主要是开展面向老人、儿童、残疾人、优抚对象和社会贫困户的社会救助和原企业退休退管人员的福利服务，面向社区居民的便民利民服药服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。众多公益福利性服务，不但体现了社区管理机构对广大社区居民的关心，也体现了社区居民之间的相互关心，相互照顾，相互支持和相互帮助，充满了人与人之间的真挚感情，促进了新型人际关系的形式，改变原来的社区特有的疏远冷淡的邻里人际关系的特点，从而使社区居民感到生活环境的安全和人际关系的温暧，形成团结的一个整体。因而在必然减少犯罪分子作案的可能性的同时，维护了人与人之间的一种心连心的传统美德。

    2、要加强社区教育。利用社区教育设施积极开展社区的幼教、老年教育、特殊教育、校外教育和职业技术教育，大力举办市民学校（夜校），组织开展市民思想品德、文化艺术、科普法制、国防和职业技术等方面的教育，全面提高社区居民的思想、文化素质。在教育中，还应该联系教育对象的实际，注意层次性。教育具有广泛群众性的特点，教育的对象是社会中各个不同层次的人。他们有不同的年龄、不同的职业、不同的社会经历、不同的文化素养、不同的思想觉悟水平。因此，表现出不同接受能力。根据实际情况决定工作方针，是党的一惯指导思想。引导和教育广大居民树立正确的人生观、价值观，并因人施教，耐心细致，引导利导。具体体现在动之以情，晓之以理，严防粗暴、简单。就是父母对待自已的孩子，也是动辄发火。要象父母对待患了病的孩子，医生对待病人，老师对待犯了错误的学生那样，做耐心细致的思想工作，从内心深处关心、爱护他们，给他们讲清道理，提高认识，分清事非，提出希望。以父母之心，医生之责，师生之情触动其心灵，使他们感到温暧，受到鼓舞，调动他们奋发向上的积极性。使其广在居民消除产生犯罪的主观条件，提高预防犯罪的意识和积极性。并懂得怎样运用法律武器。保护自已、打击和预防犯罪。

  
如宝源社区对两劳释放人员、吸毒人员实行“四位一体”帮教，定期对他们宣传国家的政策法规，在生活上给予帮助，并根据相关政策及时为困难家庭办理申报城市低保手术。及时解决问题，促使其良性转化，减少犯罪和再犯罪的可能性。另外宝源社区还加强了社区人民调解工作，健全民间调解组织，发现矛盾，积极做深入细致的思想工作，从而化解矛盾，平息纠纷，防止事态的恶化，把问题解决在社区，预防民事纠纷转化为严重的刑事案件。

      
    3、要对出租屋力求实现规范化、法治化管理。首先，完善的法律和制度是出租屋外来暂住人口规范化管理的前提。结合出租屋和外来人口的基本情况，在法治建设上主要把几个要点：一是制定统一的出租管理条例，从法律制度上完善对出租屋管理，建功立业立健全出租屋管理的相应规章制度，落实出租屋管理责任制，对发案少或未发案的社区民警和出租屋协管员予以奖励，记入考核档案，对发案多、管理不好的社区民警、出租屋协管员和出租人要重罚，从源头上遏制出租屋的发案势头。二是针对隐瞒租赁行为情况突出的现象，要加大惩戒力度。三是要改革原有的房屋租赁管理模式，简化登记申请手续，加大管理管理人员的服务职责，如使其主动走出门去，融和管理于服务之中，以提高管理的质量。其次，建立规范的登记制度。一是要严格执行出租屋常规化登记制度。这项工作应由社区进行，如宝源社区成立了专门管理流动人口部门，对其相关责任人签定房屋治安责任书，如实填写好暂住人口登记表。坚持严格管理和方便群众相统一的原则，既规范了管理，防止违规出租现象，又相方设法为群众提供方便，使其配合和支持政府工作。二是改进外来人口管理的登记制度。对流动人员采用临时登记与暂住证办理分开的制度，提高暂住标准，对一般流动人员只办理临时登记，而对有稳定职业和合法收入的流动人员办理暂住证，从而把无业人员从外来暂住人员中剥离出来，这类人员在登记的有效期内如未能获得就业保证，就失去继续居留的资格。再次对外来暂住人口实行分类管理。基层公安派出所和社区要掌握暂住人口的基本身份情况、现实表现、来往关系、经济来源以及一些有可能涉及违法犯罪的可疑情况，实行分类管理。对于身份清楚、职业稳定、经济来源正当、暂住时间长、平时表现较好的人员，可视同一般常住人口管理。而对于在出租屋聚集和落脚的无正当职业人员，则作为管理的重点对象，落实对其重点监控。最后，加强信息化建设。一是要强化管理者的信息意识。当前，要充分借助基层的力量，设立社区、行政村一级的专管队伍，配合有关部门掌握区域内房屋租赁和外来人口最新情况，为信息化管理收集、提供真实而准确的原始资料。二是提高管理者的信息管理、应用水平，管理者要善于分析研究信息，要懂得怎样从大量的信息中获得有用的或有规律的信息。三是建立完整的信息体系及管理制度，制定严格、科学的管理制度和管理方法，使之能够有章可循，最大限度地发挥其功能。四是加强信息共享，在允许共享的程度上开放信息，必然会提高参与信息共享的管理者和管理机构的效率

     4、坚持“严打”方针，依法量刑，建立正确运用刑事政策机制。坚持“严打”方针并使之贯穿刑事司法活动和刑事诉讼全过程，是打击犯罪、遏制治安问题反弹的有效手段。要形成工作机制，依法量刑，以儆效尤。同时要针对违法犯罪的不同对象，遵循宽严相济的刑事政策，采用严和宽不同的惩罚措施，营造震慑犯罪的氛围，以“严打”的威慑力增强打击实效，推进综合治理的实施。

5、积极开展矛盾纠纷排查调处，解决群众关注的热点难点问题。社区党委、居委会和各部门要把正确处理新时期人民内部矛盾作为一项重要政治任务，作为涉及改革发展稳定全局的一个大问题，高度重视，认真抓紧抓好。要把中央关于就业再就业、社会保障和减轻农民负担各项政策落实到位，提高依法行政能力。对于群众普遍关心的热点难点问题，积极采取措施，妥善予以解决。公安机关要积极协助县乡两级综治委开展工作，要真正对本地本部门的矛盾纠纷做到底数清、情况明，及时准确掌握可能影响稳定的苗头性问题。对于排查出来的矛盾纠纷，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，实行分级负责、归口调处，把责任落实到主管部门，落实到主管负责人，并加大责任追究力度，增强各个部门参与社会治安综合治理的责任感。