汤市乡位于资兴市东部，与两县六乡接壤，辖8个行政村，97个村民小组，1917户农户，农业人口 7200余人。共有林地12.6万亩，活立木蓄积量50万m3，年产木材5000 m3，是资兴东部重要的林区乡镇。为切实保障林农利益，确保林权换证工作顺利进行，乡党委政府全面落实“五个到位”，扎实稳妥推进林权换证工作，并取得一定成效。

    一是思想认识到位。统一思想认识是做好林权换证的工作基础。林权换证工作不仅是林业部门的一项业务工作，更重要的是基层党委政府落实中央和省市山林土地承包政策，稳定农村经济基础，维护群众根本利益，巩固基层政权的一件大事。乡党委政府把林权换证工作作为一项非常重要的工作狠抓落实。自林权换证工作启动以来，全乡共召开了乡村两级动员会11次，组级座谈会184次，组织业务培训4期240人次，发放宣传资料2000余份，出宣传专栏25期，张贴标语300余条,使林权换证工作的有关政策家喻户晓，妇孺皆知，全乡上下形成了乡村干部齐心协力，群众积极参与配合的良好工作局面，为换证工作的顺利进行奠定了坚实的基础。

    二是组织领导到位。领导重视是做好林权换证工作的重要组织保障。林权换证工作涉及面广，时间跨度大，历史遗留问题多，矛盾纠纷多，是一项时间紧、任务重、要求高的工作，没有一支强有力的队伍来专门抓，难以在短时间内保质保量完成。为此，乡党委政府成立了以乡党委书记为顾问，由乡长任组长并亲自抓的林权换证工作领导小组。各村设立了由支村两委成员、组长、老党员、老干部、老同志参与的林权换证工作协调小组。抽调1名乡干部，1名懂业务、有经验、熟悉情况的原林业办职工与林管站工作人员共同组成的8人换证工作组，并明确了各级工作组的职责。乡换证领导小组每月定期听取一次换证工作情况汇报，及时掌握了解换证工作进展，帮助解决一些实际困难。各村换证协调小组专门负责本区域内界至划分、资料填报、矛盾纠纷处置等基础性工作，为换证工作组开展工作提供了一个好的工作环境。

    三是矛盾处理到位。化解矛盾纠纷是确保林权换证工作顺利进行的关键所在。林权换证工作的重点、难点、焦点问题说到底就是乡、村、组以及农户之间的产权利益的划分确定，这是影响换证工作能否按要求完成的核心问题。由于该乡东北部与炎陵县的龙渣、中村、船形交界，西南部与皮石、兰市、彭市接壤，由于历史的原因，与周边乡镇的边界划分还存在一些争端，尤其是与炎陵县三个乡。加之东部乡镇的林地已经大多数分包到户，村组之间的插花山、“西瓜山”多。全乡共有林地2.89万宗分属1917户农户，这给换证划界确权带来了相当大的困难，稍有不慎就有可能引发大的矛盾冲突。为有效解决这些问题，乡党委政府采取一系列举措。一是对历史形成的各类边界问题进行摸底调查，全面了解纠纷情况，并建立了界至纠纷台账，根据纠纷现状，分轻重缓急开展调查取证工作，深入村组农户到实地查看现场，掌握大量原始依据。二是广泛听取意见共商处理办法。对涉及县乡之间的界至纠纷，由乡党委政府主要领导带队到周边乡镇协调，尤其加强了与炎陵县龙渣、中村、船形乡的沟通，双方建立了边界纠纷处理机制。村组之间的矛盾，由村组之间以协商形式进行协调。三是乡里成立了林权换证纠纷处理办公室，地点设在乡综治办，负责处理各种矛盾纠纷。今年共调解处理林权换证纠纷256起，基本做到了小矛盾不出村，大矛盾不出乡，为林权换证工作清除了阻力和障碍。

    四是财力保障到位。林权换证是一项繁琐而艰巨的硬任务，需要耗费大量的人力物力作保障。乡党委政府将林权换证所需工作经费纳入年初财政预算，安排专项资金3万元，各村按人均1.5元的标准筹措资金1.2万元用于林权换证工作。乡财政为林权换证工作组购置了电脑、档案柜等办公设备和防蛇、防虫、跌打损伤等基本医疗药品用具，较好地解决了聘请人员工资、工作组成员的误工补贴和伙食、交通补助，为林权换证工作提供了可靠的物质保障。

    五是责任落实到位。林权换证工作事关群众切身利益，事关农村经济发展大局，责任重大。乡党委政府按照乡干部包村、村干部包组、组长党员包户的包干责任制，将工作目标任务和要求进行层层分解，将责任落实到村组、到户、到人，并实行风险责任金制，按照书记乡长每人400元，其他党政领导每人300元，一般干部每人200元，村组干部每人100元的标准从奖励工资和绩效工资中扣除作为风险责任金，对如期完成任务的按1：1的比例予以奖励，没有完成任务的扣发风险责任金，调动了乡村组干部支持和参与林权换证工作的积极性，增强了工作责任感，形成了上下齐心合力抓林权换证的强大氛围。截止目前,该乡已完成6个村2.01万宗林地的实地核查和图纸勾划，占总任务的70%。其中有4个村1.1万宗林地的资料审核整理完毕；2个村21个村民小组0.3万宗林地林权证换发工作全面完成。