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在市委经济工作会议上的讲话
郴州市委常委、资兴市委书记 李 评
(2007年3月13日)
同志们：
刚才，王周同志全面回顾总结了2006年的经济工作，特别是抗洪救灾工作，安排部署了2007年的经济工作。下面，我再强调三点意见：
一、 坚持用科学发展的理念分析把握经济工作形势
2006年是资兴历史上极不平凡的一年。在遭受500年难遇的特大洪灾的情况下，我们克服困难，振奋精神，顽强拼搏，一手抓抗灾救灾和灾后重建，一手抓经济建设和社会发展，实现了“十一五”的良好开局。一是灾后恢复重建工作组织有力、成效明显，人民群众比较满意。去年我市两次特大洪灾造成的受灾人口达29万，直接经济损失17.61亿元，死亡和失踪341人。据资料表明，郴州市的灾害损失程度排全球第二，而我市是郴州市各县市区灾害损失最严重的。抗灾救灾和灾后重建是2006年全市工作的最大任务，也倍受全省乃至全国关注。我们把抗灾救灾和灾后重建作为压倒一切的头等大事来抓，尽最大努力减少人员伤亡和灾害损失，以最高效率开展灾后重建和生产自救，尽最大力量投入人力财力物力，确保了每一位灾民有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝、有病能及时医治，所有受灾学校按时开学，受灾学生没有因灾失学。倒房户通过自建新房、购房安置、进城谋业安置等方式，全部在2007年春节前搬进了新房。普遍反映，这次灾后建房的难度、力度、进度、质量都是前所未有的。二是在大灾之年仍然保持了社会稳定、经济增长、事业进步的良好态势。〖HTF〗全市特别是灾区社会安定有序，生产恢复，经济发展。全年实现GDP65.53亿元，同比增长6.7%；完成财政收入5.34亿元，同比增长18.06%，其中地方财政收入首次突破了3亿元。各项社会事业全面发展，各项惠民政策全面落实，为民办8件实事圆满完成，民生不断改善，人民安居乐业。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中还存在不少困难和问题。一是农业呈负增长。主要农产品除茶叶外都因灾害特别严重而不同程度减产，其中粮食减产1.85万吨，水果减产0.6万吨，水产品减产3437吨，生猪出栏减少3.16万头，家禽出笼减产27万羽；全市第一产业增加值同比下降7.8%；农民人平减收411元。二是第三产业不发达。2006年第三产业完成增加值18.84亿元，占GDP的28.75%；提供税收1.04亿元，占财政收入的19.28%。第三产业的发展速度、占GDP的比重及其税收占财政收入的比重，均低于郴州市的平均水平，低于郴资桂一体化区域的平均水平，低于苏仙、永兴、汝城等周边县区。三是非公有制经济不发达，特别是中小企业起点低、规模小、发展慢。2006年我市纳税上1000万元的非公有制企业只有3家，而周边的苏仙区有5家，永兴县有8家，汝城县有6家。四是发展中的困难和转型时期的社会矛盾突出。宏观调控强化了土地、信贷两道闸门，对我们的经济工作提出了新的更高要求；区域经济发展的竞争愈来愈激烈；影响经济持续发展和社会和谐的因素仍然较多，如人口资源环境压力、就业再就业压力增大，社会保障、资源开发、收入分配、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题有的还比较突出，特别是去年两次洪灾后，影响灾民长远生存发展和灾区长治久安的各种困难将逐步显现，医治特大灾害造成的重创，任务还十分艰巨。对此，我们必须用科学发展的理念指导工作，认真贯彻落实中央、省委、郴州市委经济工作会议精神，全面准确把握经济形势，以高度的事业心、责任感，以创新的思维、务实的作风，放大发展中的优势，破解发展中的难题，解决发展中的问题，推动经济社会又好又快发展。
二、坚持用科学发展观引领经济社会又好又快发展
根据中央、省委、郴州市委经济工作会议精神，市委研究决定，2007年全市经济工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，强力推进新型工业化，加快推进城镇化，扎实推进社会主义新农村建设，大力发展以休闲旅游为龙头的第三产业，着力构建社会主义和谐社会，努力开创全市经济社会又好又快发展的新局面。主要目标是：全市生产总值增长12.5%，财政收入增长17%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人平纯收入增长8%，人口自然增长率控制在6‰内。
围绕上述总体要求和主要目标，要着眼发展全局，重点抓好以下五个方面的工作：
(一)强力推进新型工业化。工业是经济发展的第一推动力。工业化是现代化的基础和前提。只有强力推进新型工业化，才能增加财力，反哺农业；才能促进城镇化，带动农村发展；才能有效增加农村劳动力就业，增加农民收入。无论过去、现在还是将来，工业化始终是资兴发展的重点所在、潜力所在、希望所在；无论从落实科学发展观的高度，从转变经济增长方式的角度，还是从富民强市的现实要求，推进新型工业化都是全市经济工作的主旋律。一是要改造提升传统产业。要立足现实基础，在新的起点上发展壮大我市已有的支柱产业和骨干企业，不断推动产业结构优化升级。围绕能源、矿冶、食品、建材、轻工及机械制造等传统优势产业，为骨干企业技术改造或新上项目提供优质服务，突出抓好项目的储备开发、申报立项、建设管理工作，努力新上一批新型工业项目，做到凡是能够扩大规模的都要争取扩大规模，凡是能够改造提升的都要加速改造提升。能源工业重点抓好华润鲤电综合利用、东江水电厂蓄能扩机、煤矸石电厂二期扩建等项目；矿冶工业重点抓好东江冶炼厂的盘活、裕新多金属矿的开发；食品工业重点抓好东江湖鱼的精深加工、东江湖水资源的开发、斯美特二期扩建、东江湖酒业的提质增产等项目；建材工业重点抓好东江金磊低温余热发电项目；轻工及机械制造工业重点抓好粤兴汽配二期扩建、郴丰鞋业二期扩建、超威日化二期扩建等项目。大力扶持华润鲤电、东江金磊、资矿集团、青岛碑酒、煤矸石电厂等骨干企业发展，增强核心竞争力和辐射带动力。二是要大力培育中小企业。中小企业是县域经济的主体，也是我市最具活力、最具潜力的经济增长点，要把发展以非公有制经济为主体的中小企业放到战略层次来谋划，从政策扶持、信贷支持、科技投入等方面进一步加大培育引导力度。要通过对中小企业的培育引导，努力实现“三个突破”：一是激活民间资本、发展本土民营企业有新突破；二是培育和发展规模以上非公有制企业有新突破；三是培育和造就一批高素质的民营企业家有新突破。三是要加快工业园区建设。推进新型工业化的过程是一个开放发展的过程，开放的力度和水平直接影响发展的速度和效益。要加强东江开放开发区及其罗围工业园、江北工业园的基础设施建设，创新园区管理机制，增强园区对全市工业要素的集聚功能。要加快与粤港澳的全面对接，不断吸收先进技术、现代企业管理方法、专业人才和外来资本。立足引大、引强、引优，突出选资招商、专业招商、以商招商，重点引进一批战略投资者。着力抓好签约项目的跟踪落实，提高签约项目的履约率、开工率和资金到位率。四是要着力推进自主创新。鼓励引导企业增加研发投入，加大新产品、新技术开发力度，拥有更多的自主知识产权，不断提高创新能力；重视加强品牌建设，鼓励企业争创名牌产品，培育和发展一批名牌产品和驰名商标；支持企业的人才开发和引进，鼓励企业与国际国内研发机构联合协作，不断增强自身的研发能力。
(二)加快推进城镇化。城镇化是现代化的必由之路。只有加快推进城镇化，才能增强辐射力，有效带动农村的发展；才能积聚人气，快速促进第三产业的发展；才能全面推动社会的转型。必须充分发挥资兴临近郴州城区的区位优势和水秀山青的环境优势，以建设最佳人居城市为目标，加快推进城镇化。一是要加强中心城区建设。中心城区是我市城镇化的龙头，要加快推进唐鲤东一体化，带动全市的城镇化。准确定位好唐洞、鲤鱼江、东江的发展方向，用前瞻性、战略性、开放性的眼光规划好城市的功能分区，布局好城市的公共设施。重点是要按照建设休闲旅游区的要求规划好东江沿河两岸，在功能布局、建筑风格等方面体现资兴作为湘南中国优秀旅游城市的品位。继续纵深推进沿江开发，突出抓好东江河鲤鱼江段沿河两岸的基础设施配套建设和房地产开发，抓紧启动湘南植物园和文博馆建设。二是要加快推进重点城镇发展。小城镇是增加农民就业、引导农民创业的新平台，是推进农村现代化的桥头堡，是加快推进我市城镇化进程的重要环节。要科学编制发展规划，加快完善公共设施，大力培育特色产业。要以黄草、三都、兴宁、州门司、白廊等区域中心城镇为重点，加快建设一批辐射带动能力强的区域经济中心。三是要善于经营城市。要以市场机制、多元投入来加快城市建设，获取综合效益。四是要加强城市管理。加大城市绿化、美化、亮化、净化工作力度，加强城市环境整治，规范城市客运市场，深入推进创建省级园林城市工作，努力建设森林城市，进一步改善城市生态环境，提升城市文化品位和文明程度，不断改善人居环境。
(三)扎实推进社会主义新农村建设。农业、农村、农民问题，始终是我国经济社会发展中的重大和突出问题。新农村建设是我们党在新形势下解决“三农”问题的新思路、新举措，是我市实现富民强市的重要基础和重大机遇。要着眼于解决农业的长远发展、促进农民的持续增收、实现农村的长治久安，统筹规划，突出重点，注重实效，分步推进。一是要突出发展现代农业。发展现代农业是实现农业增效、促进农民持续增收的重要途径。要以现代发展理念为指导、以增加农业投入为保障、以现代科学技术为支撑、以现代产业体系为纽带，按照“公司+基地+农户+协会”的模式，进一步加快发展东江湖鱼、狗脑贡茶、东江果等特色产业和优势产业，加快调整农业产业结构。要大力培育和扶持农产品加工企业，突出抓好东江鱼集团公司、狗脑贡茶公司的民营化改制，扶持壮大金万嘉肉制品公司等前景良好的企业。要围绕龙头企业和优势产业规范发展农村专业合作组织，健全农技推广、农机服务、动物防疫等农业社会化服务体系，提高农业产业化和现代化水平。积极发展农村二、三产业，壮大村级集体经济，转移农村富余劳动力，拓宽农民增收渠道。二是要突出改善基础设施。改善基础设施在新农村建设中具有基础性、全局性、先导性的意义，同时也是我市灾后恢复重建的一项重要任务。要立足现实、着眼长远，把改善水、电、路、讯等基础设施作为推进新农村建设的主要着力点来抓，加强政策配套、加大资金投入、加快建设进度，力争经过三年的努力，解决好农网改造问题、农民安全饮水问题；经过五年的努力，全面完成通乡通村公路改造。要围绕这一目标，抓紧做好专项规划，做到统筹考虑、整体规划、分步实施、逐年推进。要抢抓机遇，切实把上级的各项政策研究透、争取够、使用好，多渠道增加基础设施建设的投入，突出抓好省道322线东江至黄旗洞的改造和程江口公路、通往炎陵公路的立项、设计等工作。要积极引导和组织农民群众对基础设施建设投资投工投劳，充分发挥农民群众在新农村建设中的主体作用。三是要突出发展公共服务。公共服务严重不足，社会事业发展滞后，是当前农村发展中的薄弱环节之一，也是农民反映最强烈的问题之一。要按照统筹城乡发展、统筹经济社会发展的要求，从多方面加强农村公共服务，提高农民的生活质量。要以乡镇中小学校和乡镇卫生院的改、扩、建为切入点，大力发展农村教育、卫生事业。建设新农村，必须培育新农民，要继续抓好农民的教育培训工作。要进一步增加对农村文化、广电事业的投入，大力发展农村保险和社会福利事业，加强农村民主法制建设，促进民主管理和乡风文明。四是要突出改造村容村貌。以“三清六改一化”为着力点，不断改善农民的生产生活条件。重点抓好新农村示范村建设，尤其是省道322线沿线的村和各乡镇政府机关所在地的村。通过示范村建设，以点带面，推动全市建制村进行村庄规划编制和村容村貌整治。要充分利用“一事一议”等民主议事制度，从农民最关心、最期盼的项目入手，调动农民的积极性、主动性、创造性，推进村容村貌改造。
(四)大力发展以休闲旅游为龙头的第三产业。休闲旅游业是朝阳产业，具有很好的发展前景和很大的发展空间。我市发展休闲旅游业有资源、有品牌、有市场，大力发展休闲旅游业既是放大我市发展优势的现实选择，又是加快实现富民强市的必然要求。要将2007年作为全市“第三产业发展年”来抓，努力使我市的第三产业特别是休闲旅游业有一个大的发展、大的提高，力争通过几年的发展，把休闲旅游业培育成我市的支柱产业，把我市建设成郴州乃至湖南最佳的休闲旅游度假胜地。一是要调整思路，休闲与观光并重。在巩固发展观光旅游的同时，强化旅游的多元化、大循环开发理念，立足资源优势和区位优势，大力开发休闲旅游，逐步形成休闲观光并重、山水旅游结合、人文自然相融的旅游产品结构。二是要增加景点，丰富内涵。进一步完善东江漂流、“五岛一村”、龙景峡谷等传统景区景点的功能，加快推进寿佛寺、回龙山、小东江、汤市温泉等旅游景区景点的开发，增加旅游景点和项目，打造一批旅游精品。抓紧开工建设程江口公路、回龙山公路、通往炎陵公路，尽快开辟“东江湖·炎帝陵·井岗山”、“东江湖·回龙山”、“东江湖·百里丹霞”等旅游线路。挖掘寿佛文化，发展民间民族文化，丰富休闲旅游文化内涵。突出抓好东江河鲤鱼江段水面及沿河两岸的开发，围绕休闲旅游配套好休闲环境、休闲娱乐、休闲文化，统筹解决游客在资兴的吃、住、行、游、购、娱问题，努力把东江湖、回龙山打造成一个休闲旅游度假区，把东江城区打造成一个休闲娱乐购物区，真正让游客游在资兴、留在资兴、购在资兴，不断延伸旅游产业链条。三是要改革体制，增强旅游经营管理活力。要不断创新旅游经营管理体制机制，扩大旅游业的对内对外开放，重点抓好东江湖旅游集团公司的民营化改制。综合运用法律、行政、经济等手段，提高对休闲旅游业的宏观调控能力和管理服务水平，全面加强旅游行业管理，增强休闲旅游业的发展活力。四是要加强营销，树立品牌。积极创新旅游宣传促销手段，加大旅游营销力度，进一步打响东江湖、古南岳、无量寿佛等富有资兴特色的品牌，吸引国内外更多的旅客来资兴休闲、观光。在努力做大做强休闲旅游业的同时，还要进一步加强城市土地经营，加快发展房地产业，支持和引导有实力、有品位、有信誉的投资商参与房地产开发，加快建设一批有较高品位、有资兴特色的建筑；要大力发展生产性服务业，巩固和提升商务、流通、餐饮、零售等传统服务业，扩大城乡居民消费，全面提升第三产业发展水平。
(五)着力构建社会主义和谐社会。构建和谐社会是摆在我们面前的一个新的时代课题，也是一项长期的历史任务。要坚持从实际出发，在事关社会和谐的关键环节取得实实在在的成效。一是要维护社会公平正义。只有公平得以实现，正义得到伸张，社会才会有和谐可言。要努力营造风清气正的政治环境，坚持公正用人、公正办事、公正司法、依法行政。要妥善协调好社会各方面的利益关系，尽最大努力促进机会公平、权利公平、规则公平、分配公平，让全体资兴人民共享改革发展成果。要更加关注贫困和弱势群体的生活。要进一步优化经济发展环境，规范市场经济秩序，切实维护社会公平正义。
二是要不断改善民生。要不断加大公共财政对事关群众切身利益事项的投入，继续抓好为民办实事工作，加大解决人民群众出行难、就业难、看病难等现实问题的力度。做好政府出资为农民购买政策性住房财产保险工作。高度重视地质灾害防治，有计划有步骤地对地质灾害地区的群众实行安全避险搬迁，提高综合防灾减灾能力。
要认真研究和解决灾民长远发展所面临的困难和问题。要集中财力，把有限的资金用在经济社会发展和改善人民生活上，努力让全市人民逐年过上更好的日子。三是要加快发展社会事业。按照统筹经济社会发展的要求，把教育、卫生、人口计生、劳动保障、文化、民政、体育、广播电视等各项社会事业的发展摆上更加突出的位置，进一步加大支持力度。优先发展教育事业，营造尊师重教氛围，提高教育的水平和质量。大力发展卫生事业，健全卫生服务体系，提高公共卫生管理水平。高度重视人口计生工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极促进就业和再就业。积极稳妥推进文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，着力建设和谐文化，提高社会文明程度。四是要加强节能环保工作。坚持资源节约、环境保护与经济发展并重，建设资源节约型和环境友好型社会。加强重点领域、重点行业、重点企业的节能减排工作，大力推广节能技术，发展循环经济，促进资源的节约利用、循环利用和高效利用。大力推进节约用地，提高土地的集约效益，加强基本农田保护和建设，确保耕地保有量不减少。加强环境整治，改善生态环境，切实保护好城市生态敏感区和东江湖风景名胜区，保护好资兴的青山绿水，全方位推进国家级生态市建设。五是要切实维护社会稳定。加强社会治安综合治理，突出抓好安全生产，认真做好信访稳定工作，及时化解各种社会矛盾。
三、坚持按科学发展观的要求加强领导班子和干部队伍建设 “天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。”我们党员干部，特别是领导干部要做自强不息、厚德载物的君子，要弘扬中华民族优秀儿女奋发有为、担当重任的优良传统，以建设资兴、造福民众为己任。
(一)要树立廉洁奉公的思想。廉洁奉公是国家公职人员特别是党员领导干部的政治品格和职业道德，也是国家公职人员特别是党员领导干部的成长之正道、成器之大道。作为国家公职人员特别是党员领导干部，要心系群众，服务人民，秉公用权，廉洁从政，把为人民服务作为自己的人生追求，作为自己最大的荣誉感和成就感。要大力加强党风廉政建设，严格执行党纪国法，严肃查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，严禁国家公职人员和国有企事业单位负责人违反规定经商办企业，进一步增强国家公职人员特别是党员领导干部的公信力，以好的党风、政风带出好的民风和社会风气。要从李大伦、曾锦春系列腐败案件中汲取深刻教训，注意加强思想修养，坚定理想信念，讲操守、重品行，做到生活正派、情趣健康；各级领导干部特别是一把手，要严格执行民主集中制，带头营造发扬民主、团结共事的氛围，决不能个人说了算，更不能搞独断专行；要不断加强对组织人事、机构编制、国有资产、重大项目和单位财务的制度化、规范化管理，从源头上预防腐败。
(二)要增强开拓创新的意识。我们正处于深刻变革的社会历史时期，全市广大党员干部要始终坚持与时俱进、开拓创新。要树立争创一流的思想。资兴的工作基础好、条件好，容易产生自满和懈怠，必须跳出资兴看资兴，立足全省看资兴，站在全国看资兴，自加压力，负重奋进，努力追求卓越、成就经典，杜绝平庸，克服一般化。要不断解放思想，更新观念，不断提高思维层次和水平，善于用发展的观点看待发展中的问题，用改革的办法解决发展中的问题，始终把握市场经济发展的规律和特点。要加强学习，提高自身素质。坚持勤奋好学、学以致用，使自己的思想观念、专业知识、政策水平跟上新的形势、新的要求，使自己的政治素质、工作能力和领导水平与领导职务、与职责岗位相适应，以思想上的不断解放、理论上的不断提升、实践上的不断创造推进资兴科学发展。
(三)要发扬求真务实的作风。办实事、抓落实、求实效，这是一种真本事，更是一种责任和追求。要大力弘扬真抓实干、狠抓落实的作风。落实是一种品格、一种境界、一种文化。全市各级各部门、广大党员干部特别是领导干部，要按照市委、市政府的决策和部署，认认真真拿办法，扎扎实实抓落实，努力培养肯抓落实、敢抓落实、善抓落实的品格，追求抓好落实、解决问题、抓出成效的境界，营造人人抓落实、处处讲落实、事事有落实的文化，真正把确定好的目标任务化为现实。要努力改进推动工作的方式方法，建立符合科学发展观的考评体系。要用改革的精神改进文风会风，提倡简约的行为方式，克服文牍主义和形式主义，降低行政成本，提高工作效率。要坚持对上级负责与对下级负责相结合，使上级满意与人民群众满意相统一，不急功近利，不图虚名，用实实在在的行动创造实实在在的工作业绩，推动事业扎实发展，为建设小康资兴、生态资兴、和谐资兴而努力奋斗。
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