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| 郴州市委常委、资兴市委书记李评在市委经济工作会议上的讲话 | |||||
| 作者：李 评 来源：本站原创 时间：2008-3-2 18:30:52 | |||||
| 一、2007年工作回顾 在看到机遇、肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会发展中长期积累的突出矛盾和问题，特别是要以更高的标准、更远大的目标审视自己，清醒地看到发展中的困难和不足。一是经济总量较大，但结构不优、自主创新能力不强，转变经济发展方式的任务仍然十分艰巨。投资、消费、出口不协调，“三大需求”对经济增长的贡献率分别为59.9%、32.3%、7.8%，投资增幅高于GDP增幅39.1个百分点，对经济增长的贡献率高于郴州市11.2个百分点，投资增长强劲固然是一大优势，但经济增长过多依靠投资拉动，消费、出口的推动力不足。一、二、三产业发展不协调，三次产业结构为13.54∶59.83∶26.63。这固然说明我市工业基础雄厚、优势突出，但同时也说明我市第一产业发展缓慢，特别是说明第三产业的发展严重滞后。农业连续三年遭受特大自然灾害，基础更加薄弱。第三产业2007年完成增加值22.24亿元，增长15.7%，提供税收1.62亿元，占财政收入的25%，发展的速度、占GDP的比重及其税收占财政收入的比重，分别低于郴州市0.2个、1.6个和2.1个百分点，这与我市较高的城市化率，特别是与我市突出的旅游资源优势和区位优势极不相称。即使具有明显优势的第二产业也是大而不强，大而不优，突出表现为结构不合理，轻重工业的比重为15.63∶84.37，重工业所占比重高于全省的71%、郴州市的75%，能源、矿冶、建材三大传统产业占重工业的比重达73.5%，轻工业比重低，新兴产业比重低。特别突出的是智力密集型、资本密集型、税收贡献大的新项目、大项目少，发展后劲不足。自主创新能力不强，高新技术产业发展滞后，研发投入占GDP比重仅为0.7%，低于郴州市0.4个百分点；高新技术产业增加值只占工业增加值的17.41%，低于郴州市0.3个百分点；高能耗、高污染、资源型企业占全市规模工业企业的80%，比全省高20个百分点。传统的高投入、高消耗、高污染、低效益的发展模式尚未根本改变。二是城乡面貌变化大，但发展不协调、不平衡的状况亟待改善，统筹城乡发展、区域发展的任务仍然十分艰巨。从城乡比较看，2007年城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比为2.64∶1；广大农村地区的水、电、路等基础设施还比较差，自我发展能力不强，还有400多公里县乡道和1200多公里通村公路有待硬化，3.8万农民的安全饮水问题有待解决，167个行政村的电网有待改造，6400多平方米的中小学校危房急需维修。 从区域比较看，东部乡镇的基础设施和群众的生产生活条件仍然落后；矿区特别是独立工矿区稳定和发展的困难和问题较多。三是资源环境保护得到加强，但资源和环境的约束依然趋紧，统筹人与自然和谐发展的任务仍然十分艰巨。全市可供利用的土地资源严重不足，特别是工业用地紧缺。东江湖水环境保护的制约因素多、压力大，全市有70多万亩公益林未纳入补偿范围，特别是99万亩天然阔叶林还有66万亩未纳入补偿范围，现有的补偿标准也偏低。城区居住环境特别是空气质量的改善面临许多困难和问题。地质灾害治理任务相当艰巨，防灾抗灾能力亟待提高，全市共有地质灾害隐患600多处，危及群众5000多户20000多人。节约资源、保护环境的机制有待完善，坚持可持续发展任重道远。四是经济发展比较快，但城乡居民收入增长难度大，保障和改善民生的任务仍然十分艰巨。人民群众的收入增长与经济增长不同步。过去五年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入的年均增幅分别为11%和7.4%，明显低于人均GDP增长15.2%的速度，这主要是因为我市经济结构、财税结构不优，属于贡献性财政。经济社会发展不够协调，教育、文化、卫生等公共服务设施建设欠账较多，就业再就业、社会保障、公平正义等关系人民群众切身利益的问题还有待进一步解决。城乡低保户、下岗失业人员、伤残人员等困难群体所占比例较大，全市有城乡低保户3.3万多户，有因灾失地、少地农民1万多名，资兴矿业集团移交我市的5家改制企业共有困难群众2万余人。加之连年的特大自然灾害，给经济社会发展和群众生产生活带来了严重影响。特别是今年年初的特大冰雪灾害，使我市工业、农业特别是林业遭受了重创，造成的经济损失超过“7•15”、“8•19”特大洪灾之和，其严重影响是全局的、长远的。对此，我们务必要有忧患意识，增强事业心、责任感，振奋精神，迎难而上，开拓创新，高度重视并及时化解发展道路上的各种困难和问题。 二、关于2008年工作 2008年是面临严峻考验、充满挑战的一年。一方面要全面完成灾后恢复重建，另一方面要继续保持经济社会发展的良好势头，工作任务非常艰巨。全市广大党员干部一定要紧紧围绕富民强市的主题，树立攻坚克难的精神，保持良好的精神状态，坚持科学的态度和方法，从资兴经济社会发展的实际出发，顺应全国乃至全球经济社会发展的大势，大力实施生态立市、开放活市、产业强市、文化兴市战略，放大优势，改变劣势，转变方式，推动经济社会发展再上新台阶。 (一)始终坚持科学发展观不动摇 科学发展观是指导我们一切工作的根本观点和方法论。它不是抽象的理论，而是解决我们改革发展中面临的矛盾和问题的思想武器。我们必须始终自觉地以科学发展观为统领，不断开创经济社会又好又快发展的新局面。一是要坚持以人为本，高度关注民生。科学发展观的核心是以人为本，以人为本的重中之重是民生。让资兴人民安居乐业，始终是市委、市政府一切工作的出发点和落脚点，是市委、市政府的天职，是全市党员干部的责任和义务。这一点，我们永远不能忘记，时刻不能忘记。要把关注民生、保障民生、改善民生放在更加重要的位置，在经济发展的基础上着力保障和改善民生。要特别关注和着力解决广大人民群众住房、就医、子女就学、社会保障等方面的现实问题和困难，让广大人民群众共享改革发展成果。尤其要想方设法帮助困难群众解决基本的生产生活问题。二是要统筹人与自然和谐发展，加强生态建设。要坚定不移地实施生态立市战略。良好的生态环境是人类生存发展的前提和基础，也是一个地方长远发展的比较优势。保护生态就是积累资源，创造财富。良好的生态，特别是水质优良、拥有160平方公里水面、81亿立方米水的东江湖和300万亩的山林，是资兴最大的资源和最宝贵的财富。要树立科学的生态价值观，自觉把生态优先作为经济社会发展的立足点，力求用最小的环境代价获得最佳的发展效益，甚至宁愿发展慢一点，也不以牺牲生态环境为代价。要把生态环境保护摆在更加重要的位置，加强节能减排工作，加大城区环境治理力度，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设。要大力发展生态产业，优化产业结构，加快由“招商引资”向“招商选资”转变，决不走先污染、后治理的老路，为新一轮发展留足空间，为长远发展打好基础。要将生态建设与防灾减灾有机结合，切实抓好地质灾害治理，全面提高生态环境承载经济社会发展和应对自然灾害的能力。三是要统筹城乡、区域发展，促进城乡协调发展、区域平衡发展。统筹城乡、区域发展是贯彻科学发展观、构建和谐社会的基本要求。要站在全市一盘棋的高度，科学配置生产资源，科学安排产业布局，最大限度地发挥各自的优势和调动各方面的积极性，促进城乡、区域经济社会健康协调发展。四是要统筹经济社会发展，加快发展社会事业。发展社会事业是建设中国特色社会主义的重要内容。社会事业的发展水平是经济社会全面健康发展的重要尺度，是衡量一个地方综合实力的重要体现。要大力实施文化兴市战略，发挥资兴历史文化底蕴深厚、文化氛围浓厚的优势，加强文化建设，提升“软实力”。要 大力加强教育、卫生、文化、体育等公共服务体系建设，提高公共服务的供给能力，促进经济社会协调发展。 (二)牢牢把握战略重点不偏移 经济社会发展是一项系统工程，只有在统筹兼顾中善于抓重点、抓突破，才能“四两拨千斤”，发挥杠杆效应，有效带动各项工作全面发展。今年乃至今后一段时期，我们必须牢牢把握以下三个战略重点，坚定不移、一以贯之地抓紧抓好。 1、致力打造东江新城。随着形势的发展变化，布局分散、中心定位不准、功能不全、集聚和辐射力不强，我市城市规划和建设中的这些缺陷日益凸显。这些缺陷使我市城区难留游客、难聚人气，又成了制约旅游休闲业发展的重要因素。改进布局，完善设施，健全功能，提升品位，成了我市城市建设和发展旅游休闲业的重大而紧迫的任务。致力打造东江新城，是解决这两个相关联的突出问题的重大战略举措，我们要作为重中之重的工作来抓，力争经过几年的努力，把东江新城打造成休闲、商务、宜居中心，成为资兴最亮丽的“城市客厅”和“旅游名片”，带动新型城镇化和旅游休闲业联动发展。一是要抓好规划。按照生态、集约、自然的原则，尽快完成东江湾控制性详细规划设计，以前瞻性、战略性、开放性的眼光，准确定位东江新城发展方向，科学布局城市公共设施，彰显湘南生态特色，展现滨水风情魅力。二是要抓好建设。高起点、快节奏推进东江新城的道路、管网等基础设施建设，突出抓好沿江路、莲花路、东江湾大桥(暂定名)、S322线东江城区段等城市干道和桥梁的建设，进一步拉开城市骨架，拓宽发展空间；认真抓好原氮肥厂组团、东江文化广场组团、寿佛寺组团、东江汽车站组团、采煤沉陷区综合治理工程组团等重要区域、关键节点的开发，打造一批精品工程和标志性建筑。切实抓好东江湖旅游文化主题公园、东江湾水上游艇等旅游项目的建设，围绕休闲旅游配套好休闲环境、休闲娱乐、休闲文化，统筹解决游客在资兴的吃、住、行、游、购、娱问题，做到能吸引游客进来，能吸引游客住下，能吸引游客再来。三是要抓好管理。加大城市绿化美化工作力度，全方位推进道路绿化、区域绿化和城区周边环境绿化，强化城市环境卫生、城市客运、建筑施工场地的精细化管理，进一步增加城市的生态气息和文化内涵。 2、强力推进新型工业化。推进新型工业化是实施产业强市战略的重要内容。新型工业化是富民强市的第一推动力。良好的工业基础是我市的一大优势。要放大传统优势，更大更好地发挥第一推动力的推动作用。一是要提升传统产业，推进产业集群。运用新技术、新工艺加快改造提升现有的矿冶、能源、食品、建材等传统产业，推动高能耗、高污染、资源型企业降低能耗，减少污染，提高装备水平，提高技术水平，努力实现传统产业新型化。重点抓好创兴人造板厂改扩建、东江湖鱼公司改扩建、东江金磊战略重组、丰越冶炼技改、国际1号银生产线、氧化锌生产线等项目。大力扶持青岛啤酒、斯美特、郴丰鞋业等骨干企业达产达标、做大做强。依托华润鲤电、东江金磊、资矿集团等核心企业，积极发展上下游关联产业，提高能源、建材、矿冶等优势产业的集群度，促进产业延伸和产业升级。积极引导创新要素向重点产业、重点企业集中，不断提高企业的自主创新能力，加快形成一批自主知识产权和技术标准。二是要发展新兴产业，优化产业结构。发挥比较优势，大力引进战略投资者，加快电子信息、新材料、生物医药、现代能源、环保等资本密集型、智力密集型产业的发展。鼓励支持大企业、大集团在资兴设立研发、物流中心和地区总部，着力发展总部经济。三是要培育中小企业，壮大发展规模。大力实施“小巨人”计划和“成长工程”，抓好创业基地建设，从政策扶持、信贷支持、科技投入等方面，进一步加强对中小企业特别是本土中小企业的培育，促进中小企业发展壮大。四是要加快园区建设，筑牢发展平台。工业园区是新型工业化发展的载体和平台。要围绕建设西线工业走廊，抓紧配套好工业园区的水、电、路等基础设施，进一步完善土地、产业、财税等政策，抓好园区农户拆迁安置工作，推动产业向园区集聚，企业向园区集中，在加快创兴人造板厂等企业入园发展的基础上，带动更多的新上、搬迁、改造企业按规划入园发展。 3、大力推动新农村建设。建设社会主义新农村，是统筹区域发展、城乡发展的重要举措。要继续把公共财政投入的重点放到农村，确保新农村建设的力度不减，农民生产生活条件不断改善。一是要继续打好农村基础设施建设攻坚战。要按照市委、市政府《关于加快推进农村基础设施建设的意见》（资发〔2007〕10号）确定的目标、任务和要求，分年度、分阶段抓好，力争经过几年的艰苦奋斗，使我市广大农村的基础设施有个根本性的改善，为长远发展打下坚实基础。要结合灾后恢复重建，充分调动各方面的积极性，加快推进乡村道路、农田水利、农村电网、广播电视等基础设施建设，尤其是灾毁基础设施的恢复重建。道路方面：重点抓好S322线东江至兴宁段改造和兴宁至东坪、东江至大坝、皮石至两江口、汤市至船形、龙溪至水垅、碑记至宝源、柏树至七里等通乡公路建设；水利方面：重点抓好杨洞、半垅两大中型灌区干渠水毁工程的恢复，完成大石庵、张家垅等水库的除险加固，解决2万人的安全饮水问题；农网方面：重点抓好州门司变电站和汤市变电站的建设，完成40个村的农网改造。二是要大力推进农业产业化。推进农业产业化是实施产业强市战略的重要内容。要扩大规模经营，以农业龙头企业为带动，积极推进各类种植基地和养殖小区向规模化、标准化方向发展，建设好一批以粮食、畜牧、水产、蔬菜、果茶、竹木为依托的特色产业基地。 要提高农业生产的组织化程度，建立健全各类专业协会、行业协会，积极培育农村经纪人、农产品运销专业户和流通中介组织，增强农民自我服务、自我发展的能力。要培育知名品牌，认真抓好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，依法保护农产品注册商标、地理标志和知名品牌，提高市场知名度、市场占有率和附加值。要努力破解投入不足的难题，加大对“三农”的投入，积极探索建立商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充、功能齐备的农村金融体系，引导金融机构增加对“三农”的信贷投放。要加强村容村貌整治，深入推进“三清六改一化”，以示范村为带动，突出抓好村庄规划、环境美化、旧村拆建、“空心村”改造，进一步改善农村的生产生活条件。要进一步加强农民培训，着力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。当前，要特别注重林政管理，严防乱砍滥伐，严防森林火灾，严防森林病虫害，科学清理雪压材，抓好植树造林。 (三)着力优化发展环境不松懈 发展环境是一个地方经济社会发展水平和文明程度的突出体现，是衡量一个地方党委、政府执政能力和公职人员整体素质的重要尺度。当前，区域经济竞争日趋激烈，创优发展环境就是提高竞争力，创造生产力。我们一定要长抓不懈。一是要营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。要在全社会大力倡导和谐包容、互利共赢的理念，营造和谐宽容的社会氛围。要与时俱进，破除僵化的思维定势和陈腐的思想观念，正确认识资本的性质，释放资本的能量，充分发挥资本的积极作用。要尊重、理解和包容企业家，为他们创造广阔的舞台、良好的环境，让他们在资兴放手放胆创业。要吸引更多的资本和企业进入资兴、留在资兴。要大力扶持和培育越来越多的创业者，使资兴真正成为投资兴业的热土。二是要增强服务发展的意识，提高服务发展的能力。发展环境中的核心因素是人，特别是公职人员。要切实加强对公职人员的教育，增强服务发展的意识，培养敬岗爱业的精神，严格执行岗位承诺、绩效考核、责任追究三项制度，不断提高政治素质、业务素质和工作水平。要优化政务环境，提高行政效能，全面推行代办制，真正为各类投资者提供方便快捷的服务。要保持政策的稳定性和连续性，增强政策的透明度和操作性，为投资者提供可预期的政策导向。要依法依规为企业和投资商搞好配套和服务，尽可能满足企业在产业链上下游的配套和延伸方面的需求，满足企业在培训、用工等方面的需求，满足企业对政府在排忧解难、解决具体问题方面的需求。三是要开阔视野，更新知识，转变观念，解放思想。开放活市，首先是人的思想观念的开放。要有更加开放的胸怀、更加开放的思维、更加开放的眼光，以此来审视、谋划和推动资兴的发展。要坚持与时俱进，加强对市场经济知识、现代管理知识、政策法律知识的学习，不断提高驾驭市场经济、领导科学发展的能力。要提高思维层次，善于从战略高度和政策层面来谋划发展。当前正处于重大的政策和财政资源再分配调整期，争取政策至关重要，也有很大空间。我们一定要加强研究，充分准备，尽最大努力、尽最大可能把政策争取够、使用足、落实好。要增强创新意识，在创新思路、创新方法、创新机制上狠下功夫，把解放思想落实到观察问题、分析问题、解决问题的实处，用改革创新的办法来突破发展瓶颈，解决发展难题，放大发展优势，提高发展水平。四是要着力加强微观管理，提高工作精细化程度。细节决定成败，精细成就经典。全市各级领导干部既要有战略眼光，又要善于抓微观管理。要倡导精益求精的作风，在抓细、抓实上下功夫，在细微之处见水平。要持之以恒，使求精求细成为自觉，成为习惯，努力打造资兴的“精细”文化。 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| 责任编辑：李苏文 | |||||
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