(袁晓燕 摄)

     以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为主要内容的社会主义法治理念，是以胡锦涛同志为总书记的党中央从社会主义现代化建设事业全局出发，坚持以马克思主义为指导，在认真总结我国法治建设实践经验、借鉴世界法治文明成果的基础上作出的重大理论创新。社会主义法治理念的提出，标志着我们党对共产党执政规律、对建设中国特色社会主义法治国家规律有了更加深刻的认识和把握。深入开展社会主义法治理念教育，对推动社会主义法治国家建设进程，加强以维护人民群众交通安全为己任的基层公安交管部门的队伍建设，具有重大的现实意义。

    一、开展社会主义法治理念教育，有利于基层交通民警树立执法权威。

    近年来，全国基层交通民警在执法过程中被车撞、被殴打、被侮辱谩骂事件时有发生，今年上半年，全国共发生76起交通民警在执勤执法时遭受暴力伤害案件，造成1人牺牲、6人重伤、93人轻伤。笔者认为，交通民警的执法权威受到较严重挑战的原因主要有以下三点：

    1、部份交通民警缺乏宗旨意识。有的交通民警宗旨意识不强，以管人者自居，重罚不重教，对交通安全违法行为人态度生硬、粗暴，缺乏耐心细致的解释、教育工作，甚至打骂在先，以及对一些情节轻微，未影响道路通行的交通安全违法行为也给予罚款处罚，导致群众对交通民警产生强烈的对抗情绪。

    2、部份交通参与者的交通安全法律意识不高。当前我国有相当部份交通参与者交通安全法律意识不高，对《道路交通安全法》及其配套法规的内容知之甚少，对“走错了路”、“停错了车”、“多载了人”、“开快了车”等并未造成危害后果的与“打架”、“偷摸”等行为性质完全不同的行为被交通民警认定为 “违法行为”难以接受，对交通民警对不戴摩托车安全头盔、不系安全带等“与别人毫不相干”的行为依法罚款的行为误解为“搜刮民脂民膏”，因而他们在实施交通安全违法行为时被交通民警查获之后，往往情绪激动，易与民警发生冲突。

    3、部份交通民警执法不严、执法不公、执法犯法。作为负责道路交通安全管理工作的公安机关交通管理部门的民警，应当根据《人民警察职业道德规范》和《道路交通安全法》的有关规定，秉公执法（不徇私情，不畏权势，严禁逼供，不枉不纵）及模范遵守道路交通安全法律、法规。但是当前我国交警系统中部份民警执法不严、执法不公、执法犯法，主要表现在：对交通安全违法行为人分远近亲疏，处理明显不公；为不符合法定条件的机动车发放机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志；为不符合驾驶许可条件、未经考试或者考试不合格人员发放机动车驾驶证；利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益；徇私舞弊，不公正处理交通事故；对本应只给予口头警告的情节轻微，未影响道路通行的交通安全违法行为也给予罚款处罚；驾驶机动车不按照规定系安全带；饮酒后驾驶机动车；驾驶机动车超速；驾驶套牌、假牌机动车……由于交通民警执法不严、执法不公、执法犯法的现象在某些地方较严重甚至很严重，因此会造成那些地方的群众对交通民警产生较强烈甚至非常强烈的反感情绪。据新闻媒体批露，安徽省宿州市灵璧县公安局交警大队为追求“罚款数额最大化”而大肆违法乱纪的丑恶行径就在当地引起了强烈公愤，最终导致群众将有关情况向上级有关部门举报。

    4、部份交通民警不会或不敢运用法律武器维护自己的执法权威。在现实执法活动中，有部份交通民警在执法权益受到侵害后，由于心中对有关法律法规规定模糊不清，不会或不敢运用法律武器保护自己。今年4月25号上午，吉林省德惠市女出租车司机杨秀凤驾驶吉A-78452号出租车，行至德惠市西五道街时，正在路面执勤的德惠市公安局交警大队民警曲家松示意她靠路边停车接受检查。杨秀凤因当时未带行驶证，便对执行公务的曲家松先辱骂，尔后又开车准备撞闻讯赶来支援的交警王兴盛，后她的车被拦下，钥匙被王兴盛拔下。恼羞成怒的杨秀凤下车后扯拉两名交警的衣服，并先后打了两名交警40多记耳光，曲家松和王兴盛都没有还手，殴打交警长达15分钟的杨秀凤被群众制止后，被赶来的德惠市公安局民警抓获。该事件造成了极其恶劣的社会影响，杨秀凤后被德惠市人民检察院以妨害公务罪批准逮捕。该事件发生后，全国多家新闻媒体进行了报道。全国各地许多民警和群众认为，曲家松和王兴盛应该当场将杨秀凤制服，控制住场面，维护民警正当执法权威。笔者认为，曲家松和王兴盛两名交警为了避免引起群众纠缠、误解和告状而采取极端隐忍的做法并不可取，他们对杨秀凤殴打依法执行职务的交警这一至少是违反了《治安管理处罚法》中规定的“阻碍国家机关工作人员依法执行职务”的行为应该有个清晰的认识，并且应该理直气壮地根据《治安管理处罚法》第八十二条的规定“对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。”和《人民警察法》第七条的规定“公安机关的人民警察对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚。”对杨秀凤采取行政强制措施。

    在当前基层交通民警的执法权威受到较严重挑战的形势下，开展社会主义法治理念教育对扭转这种局面大有裨益：

    1、深入开展社会主义法治理念教育，有利于广大交通民警准确理解执法为民的内涵，解决好“权从何来、为谁掌权、为谁用权、为谁服务”的问题，增强宗旨意识，消除特权思想，通过严格依法对交通安全参与者进行管理来维护正常的社会秩序，最大限度地保护好广大人民群众的根本利益。

    2、深入开展社会主义法治理念教育，有利于广大交通民警增强严格、公正执法和遵守国家法律的自觉性，通过严格、公正执法和模范遵守交通安全法律法规来树立执法权威，通过大力开展交通安全宣传教育，让广大交通参与者熟悉交通安全法律法规和交通安全基本常识以及深刻认识到“走错路”、“停错车”、“多载人”、“开快车”、“不戴摩托车安全头盔”、“不系安全带”等行为的潜在危险性，从而提高广大交通参与者的交通法治意识和交通安全意识，增强对交通民警依法行政的认同性。

    3、深入开展社会主义法治理念教育，有利于促进交通民警熟悉掌握《道路交通安全法》及其配套法规、《人民警察法》、《治安管理处罚法》、《刑法》、《行政处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》等等有关法律法规，大胆和熟练运用法律武器来维护自己的合法权益。

    二、开展社会主义法治理念教育，有利于推动基层公安交警部门的“三基工程”建设。

    公安部党委将今年确定为全国公安机关的“基层基础建设年”，要求全国公安机关抓基层、打基础、苦练基本功，真正增强基层实力，增强基层活力，提高队伍素质，提高工作水平，为公安工作的长远发展进步奠定坚实的基础。抓基层，主要是抓好派出所、看守所、车管所和刑警队、巡警队、交警队等基层所队。打基础，就是要把基础工作打牢、打实，为公安工作和公安队伍建设提供有力的支撑、可靠的保障。苦练基本功，就是要通过学习、训练，真正做到“三懂”：懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，切实做到“四会”：会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作。

    社会主义法治理念强调“依法治国”、“执法为民”，这就要求各级执法部门的执法人员要熟悉国家的基本法律法规和与本职工作密切相关的法律法规以及全心全意为人民群众服务，因此深入开展社会主义法治理念教育对于将“懂法律法规”、“ 会执法执勤、会管理服务、会群众工作”纳入“苦练基本功”要求内容的基层公安交警部门开展“三基工程”无疑将起到明显的促进作用。

    三、开展社会主义法治理念教育，有利于基层公安交警部门更好地服从和服务于大局。

    社会主义法治理念还强调“服务大局”、“坚持党的领导”，这就要求作为地方行政力量之一的基层公安交警部门要自觉服从和服务于“改革开放、全面建设小康社会、构建和谐社会”的大局，切实发挥交通安全管理职能作用，确保路畅民安，促进经济发展。

    有的基层公安交警部门和基层交警，大局意识不强，注重部门利益和个人利益从而损害了人民和国家的利益，不但损害了交警部门的形象，也损害了公安机关、政法机关及至党委和政府的形象。开展社会主义法治理念教育有利于基层公安交警部门筑牢大局意识，服从地方党委和政府的领导，与其他部门通力合作，为促进地方经济全面发展作出最大贡献。

    总之，开展社会主义法治理念教育，有利于进一步加强基层公安交警队伍建设，保持交警队伍永远忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义政治本色。

    作者:资兴交警大队  彭卫