【摘  要】矿产资源开发秩序整顿与资源整合工作是当地各级政府、国土资源部门的一项重要工作内容。如何有效地促进矿业秩序健康、稳定、长期发展，是一个深层次的问题。本文针对目前矿产资源开发秩序整顿与资源整合工作存在的问题，提出了合理化建议。　
    【关键词】矿产资源开发  秩序整顿  资源整合

    矿业是我市国民经济和社会发展的六大支柱产业之一。改革开放以来，特别是上世纪九十年代以后，全市矿业经济迅速发展，从上世纪九十年代初的20来家持证开采的矿山企业发展到现有的各类矿山120多家，矿山规模也从小到大，从原来的原始人力拖箕运输发展到现在的轨道绞车和电机车运输，矿山从业人员2万多人，年产矿石量600多万吨，年产值达8亿多元，矿业提供的税费收入在1亿元以上，为资兴财政、资兴经济发展作出重大贡献。
    近几年来，矿业秩序也逐步趋向好转，矿产资源管理水平逐步提高，但由于矿产资源开发中存在的深层次问题尚未得到根本解决，新形势下又出现了不少新情况、新问题。当前矿产资源开发秩序整顿和资源整合工作面临的形势仍不容乐观，当前存在的问题主要体现在以下几个方面：
    一是少数矿区违法开采矿产资源现象时有反复。在集中打击矿产资源违法行为，关闭非法矿山后又死灰复燃，整顿成果难以持久，没有走出整顿——反复——再整顿——再反复的怪圈，今后巩固整顿成果的任务仍然很重。
    二是小矿数量过多，经营粗放，矿山布局不合理，矿山开发规模集约化程度低的问题仍然突出，矿产资源整合工作仍需大力推进。
    三是基层监督管理力量薄弱，难以适应矿产资源开发监督管理工作的需要，缺编制，缺经费，缺交通工具，管理难，执法难问题突出。矿政管理人员，执法人员，尤其是专业技术人员尤为紧缺。矿产资源管理机构关系尚未理顺，干部队伍素质也有待进一步提高。
    四是矿山企业不履行法定义务，管理机关执法难，相关部门缺乏协调配合，整顿和规范工作过分倚重一两个部门，多部门联合执法，协同配合的机制没有得到全面落实。
    五是严格依法办事，建立监管责任追究制度，矿产资源违法行为的行政处罚和刑事责任追究，有待于进一步强化和落实。
    以上，是当前整顿矿产资源开发秩序和资源整合工作中存在的主要问题，必须在今后工作中解决。
    一、坚持标本兼治，进一步加强对矿业权的规范管理
    (一)加强对矿业权的规范管理
    1．提高认识、坚定信心，是搞好矿业权规范管理的重要前提。
    矿产资源具有不可再生的特性。矿产资源的开发利用牵涉经济社会发展的全局，影响人民生存发展的长远利益。我市作为非金属矿产资源大县，是大自然赐予我们的宝贵财富。全县各级各部门和社会各界人士，要充分认识矿产资源对发展市域经济、建设小康社会的重要作用，牢固树立矿产资源国家所有的意识，十分珍惜保护好矿产资源，合理开发利用好矿产资源，不断提高资源利用效益，实现可持续发展。各相关职能部门要在市委政府的领导下，根据国家产业发展政策，结合本市实际，详细修订、调整我市矿产资源近期和中远期发展规划，明确提出各阶段的发展目标、开发思路和保障措施，确保我市矿产资源依法、有序、高效地开发和利用。
    2．加强领导、与时俱进，是扎实开展矿业权管理秩序治理整顿工作的关键。
    树立持久作战的思想，坚持标本兼治、治本为主的原则，继续保持高压态势，对矿产资源管理秩序进行整顿和规范，持续开展矿产资源管理秩序治理整顿，确保矿产资源长效管理。
    3．制定目标、确定方案，是加强整顿和规范矿产资源管理秩序工作的重要基础。
    针对我市一些地方仍然存在无证勘查、无证开采、越界开采、越权审批和非法转让等非法行为，制定确实可行的方案，提出五个方面的工作要求：一是开展治理整顿工作“回头看”，巩固整顿成果；二是集中力量，实施专项整治，明确2007年的专项整治任务，即：对开山采石的专项整治、对开采砖瓦粘土和煤矿的专项整治、对非法转让探矿权采矿权的专项整治；三是加强监督管理，促进资源利用率的不断提高；四是认真实施规划，规范管理，积极培育和规范探矿权、采矿权市场；五是建立健全矿产资源勘查开采动态巡查责任制。
    4.有令必行、有禁必止，是搞好矿业权规范管理的重要保证。
    在治理整顿工作中，各地对照法律法规开展专项整治工作，严格按照市人大限制开山采石决定对采石企业进行关停，依据国家产业政策和省政府的有关规定对矿业权进行整治，依照法定审批权限和转让规定清理和规范矿业权人转让行为，确保专项整治工作依法有序地进行。
    (二)强化重要矿产资源的管理工作
    1.建立健全重要矿产资源保护的法规体系和管理体系。
    切实加强重要矿产资源保护的法制建设，依法加强管理，尽早出台符合地方特色的以重要矿产资源保护为基础的有关条例，编制重要矿产资源保护专项规划，制定重要矿产资源保护责任制。
    2.建立禁采区制度和重要矿产资源保障机制。
    为保护自然生态环境，避免因矿产开发造成环境污染和生态破坏，有必要建立和强化禁采区制度，划定禁采区范围；严格执行环境影响评价制度。
    3.加强重要矿产资源地质灾害预警预报和防治系统。
    加强对采矿活动诱发的水土流失、地面沉降、塌陷、崩塌、滑坡、泥石流及水资源污染等灾害的监测和预报，及时采取有效防治措施，使重要矿产资源生态环境和地质灾害得到基本控制和综合保护治理。
    4.建立重要矿产资源事故监测报告制度，加强对事故引起的生态环境问题的防治和处理，对严重破坏生态环境又不及时治理的应依法追究直接责任人和矿山领导的责任，并给予经济处罚。
    二、提高矿山准入条件，做好资源整合工作
    坚持多管齐下，进一步控制矿产资源开采总量。一是要运用规划手段。严格限制规模小、资源利用率低，破坏环境的矿山，不断推进 矿业结构调整。按照规划分区，合理设置矿业权，大力调整矿山布局结构；按照规划开发目标，严格控制开采总量。二是要运用政策手段。全市对部规定的8个以外的矿种采矿权也要继续严格控制。 进一步提高新办矿山在规模、设计、环保、技术等方面的准入条件。三是要运用行政手段。 对新矿业权的投放实行计划指导，合理布局采矿权，按照市场需求控制采矿权投放数量，严把发证关。四是要运用法律手段。严格执行《矿产资源法》、《湖南省矿产资源管理条例》 等有关法律法规，坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一，确保矿产资源科学、合理地利用。国土资源管理部门要依法加强监督管理，对违反法律法规滥采乱挖的行为严肃查处， 维护正常的矿产资源开采秩序。按照《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》要求，全面开展矿产资源开发整合工作。严格执行矿山企业准入条件和最低生产建设规模标准，有效控制和最大限度减少矿山企业数量。没有达到国家和省规定的颁发证照标准、技术标准、规模标准、环保标准等标准的矿山，应纳入整合范围。
    三、进一步做好矿业权招拍挂工作
    加快推进通过市场竞争方式出让矿业权的改革，进一步规范探矿权采矿权出让工作。今后一个时期我市矿业权市场建设工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，贯彻落实中央人口资源环境座谈会精神，进一步推进全市采矿权市场建设，扩大采矿权有偿使用的范围，规范采矿权出让行为，按照“公开、公平、公正”的原则，努力推进资源配置市场化，逐步实现采矿权的资产化管理，培育和建立一个符合资兴实际的、健康、规范的采矿权市场。为此，必须坚持“五条原则”：一是符合规划的原则，即出让矿种中所有采矿权的设置必须符合矿产资源规划的要求；二是公平、统一的原则，即有偿出让的矿种，不论新老矿山企业，一律统一政策，实行采矿权有偿使用；三是适度规模的原则，即按规划的要求，结合实际确定设置矿山开采规模，采石场最低生产规模必须达到6万吨/年；四是总量控制原则，即从严控制开采总量和采矿权投放数量，我市采矿权数最高不超过129家（其中煤矿24家）；五是供需平衡适度趋紧原则，即按照市场经济规律，宏观调控采矿权市场，使市场供需基本平衡，并在一定程度上予以紧缩。按照这个要求，要抓好以下几个方 面工作。
    1.全面推进矿业权市场建设。一是要进一步提高矿业权市场配置的比例。政府垄断矿业权一级市场，对砂、石、粘土等矿产资源停止行政授予，采用招标和拍卖的方式出让。二是要搞活矿业权二级市场。对于通过 招投标、拍卖等方式有偿取得的矿业权，允许矿业权人依法通过出售，作价出资，股权转让、出租、抵价等方式进行流转。三是对全市目前正在勘查开采的国家出资形成的矿业权要有计划地进行评估、处置，为矿山企业改制提供资产依据，进一步强化矿业权的财产属性。四是进一步制定和完善矿业权市场的运作规则，加强矿业权市场监管，使矿业权市场依法、有序、健康发展。同时营造良好的矿业投资环境，维护矿业权人的合法权益。
    2.建立“取之于矿、用之于矿”的地勘工作新体制。在矿业权市场建设的基础上，建立“取之于矿、用之于矿”的地勘事业良性循环机制：矿业权拍卖所得→上缴财政专户 →再投入地勘工作→形成新的矿业权……循环往复，使资兴的地勘工作具有持久的动力和不竭的源泉。
    3.要认真做好有偿出让采矿权的基础工作。一是对实行有偿使用的现有矿山，要做好剩余矿产资源量的测量工作。二是合理确定采矿权有偿使用的期限。确定采矿权有偿使用的期限的原则是，矿山规模越大，允许给予的出让年限越长。三是有偿使用必须与矿产资源规划相衔接。对规划限采区内需要收缩的现有矿山，其采矿权的有偿使用期限不得超过规划限定的时间；规划限采区需要长期保留的最低限度的开采点，在保留最小规模的前提下，正常协议出让。规划禁采区内短期扫尾性开采的，要根据国土资源主管部门的要求，实行限量、限向、限期开采。
    四、强化政府监管职能，完善监管体系
    矿产资源的勘查和开发利用既要把好入口，又要管好利用率；既要重视当前利益，也要关注长远发展，实现开发利用与环境保护的统一，推进市域经济可持续发展．
    一是要建立多层次、多主体参与的现代监管体系。强化政府监管职能，形成包括完善的法律环境、专业化的行业监管机构，多种行业自律组织、多渠道的传媒和公众监督在内的现代监管体系。
    二是加强矿产资源监管组织体系建设，应该纳入到我国行政管理体制改革总体安排之中。安排财政专项资金，定编、定岗、定经费。建立一支专业化和有责任心的监管队伍。
    三是监管内容清楚，监管程序完善，监管过程透明。要进一步完善采矿权有偿取得制度和安全生产许可证等制度，推进矿业招标拍卖挂牌工作，强化采矿人责任。
    四是及时而公平地进行监管执法，执法必严，违法必究。要推行重要产业的行业管理办法，努力维护矿产资源规划的严肃性，切实发挥规划对矿产资源开发利用的指导作用，实现矿山企业的合理布局，严加制止和打击破坏规划的违法作为。
    五是通过立法建立相关的制度对监管者实施监管考核，追究相关责任。要加强有关部门的协调，认真履行职能，加大对无证开采和不按设计要求开采行为的清理整顿力度，国土资源、安监、公安、电力、水利、工商等部门和各乡镇(区)要密切配合，切实履行各自职责，按照国务院“五不准”的要求，共同规范矿产资源的开采行为，确实防范地质灾害和安全事故的发生，不断提高矿产资源监管水平和实效。
    五、治乱治散齐头并进，及时查处违法案件和开展专项整治巩固整顿成果
    严厉打击无证勘查开采乱采滥挖等违法行为，全面查处矿产资源开发管理中的违法违规行为，做到发现一起，及时查处一起，坚切实做到有法必依、执法必严、违法必究。着力维护重点矿区、重点矿种的开发秩序，对违法采矿等违法违规行为有可能反弹的地区、实施重点监控。依法坚决关闭破坏环境，污染严重、不具备安全生产条件的矿山和禁采区的矿山。
    综上所述，通过国土资源部门及社会各界的努力，形成矿产资源违法行为得到及时查处，矿山布局趋于合理，矿业结构得到优化，资源开发利用水平显著提高，矿山生态环境明显改善，管理有规、矿权有序，开发有责、调控有效，监管有力的矿产资源管理工作新局面。从而有效地促进矿业秩序健康、稳定、长期发展。

    参考文献：国土资源2007年第11期《巩固成果，重在治本》