随着农村改革的不断深入，特别是农业税取消后，乡镇的工作内容、工作任务已发生了重大变化。如何及时转变乡镇政府职能，调整工作思路，改进领导方式和方法，从适应中寻找突破口，从改革中寻找出路，找准乡镇工作的切入点是州门司镇乃至所有乡镇面临的首要问题，我们认为，在新形势下，乡镇政府职能转变要以新农村建设为总揽，以建设文明新村庄为重点，以服务民生为己任，以发展现代农业为着力点，变向农民伸手为帮农民致富，变农民跑为干部跑，变以钱养人为以钱养事。

　　一、转变职能，以新农村建设总揽全镇经济社会发展大局

　　（一）变向农民伸手为帮农民致富。长期以来，税费收缴作为乡镇的一项重要任务，老百姓形象地概括为“收钱要粮”。税费改革后，乡镇工作突然“失重”，干部心理失衡，出现了应该干什么、怎么干，管什么、怎么管的迷茫和困惑。因此，乡镇干部要迅速转变观念，工作重点也应由向农民收缴税费转变为帮助农民致富。近两年，州门司党委政府努力转变政府职能，紧紧围绕发展产业促进农民增收的思路来开展工作。一是科学规划，为农民致富提供指引。科学制定州门司的产业发展规划，加快产业结构调整步伐；积极发展有州门司特色的产业，建设东江梨、楠竹产业带，培植增收亮点；加快发展畜牧业，推动养殖业产业化进程，增加经济支柱；帮助农民理清发展思路，捕捉、传输各类经济信息，有效地组织和引导群众从事生产经营活动。二是引进项目，为农民致富拓宽渠道。利用州门司丰富的硅石资源，积极进行招商引资，努力发展州门司的二、三产业，开辟增收渠道。拓展州门司农业产业新门路，向农闲时节要效益。三是抓好设施建设，为农民致富打牢基础。突出农田水利等农业基础设施建设，改造中低产田，提高土地产出率，提升农业综合生产能力；通过抓好通乡通村公路建设，畅通农民致富渠道。

　　（二）变农民跑为干部跑。税改前，乡镇工作方式以行政命令式为主，农民来乡政府办事常遇到“门难进，脸难看，事难办”的情况，干部与群众的关系疏远。随着农业税的取消，土地经营权进一步明确，各项政策深入人心，农民的经营主体意识、民主法制意识明显增强，单纯靠行政命令方式已不适应新农村建设的要求，疏远的干群关系也不利于新农村建设工作的开展。为此，州门司党委政府着力抓干部队伍建设，实现干部从管理者向服务者转变，始终要求镇村干部多下访，变农民跑为干部跑。一抓作风，畅通民意。在推进镇、村政务公开的基础上，积极推行便民卡制度，方便群众办事，通过实行“首问责任制、限时办结制、服务承诺制”来提高干部办事效率和办事能力，转变干部作风，完善群众反映社情民意的体制机制。二抓下访，倾听民声。通过开展“大下访”活动，深入田间地头，倾听农民群众的心声。三抓落实，为民办实事。畅通民意，倾听民声的最终落脚点还是要为民解困，为民办事。为实现这一目标，全镇在推行“岗位承诺、绩效考核、责任追究”三项制度的同时，把本职、驻村、日常、项目建设等工作用责任表的方式明确责任主体，规定工作时段，每月实行考核，从而保证各项工作均衡开展。

　　（三）变以钱养人为以钱养事。税改前，乡镇的工作精力主要用于收费保工资运转，以钱来养人。干部关注的也是如何收钱增加工资福利。这种情况下，干部为民办实事的积极性不高。税改后，干部腾出大量时间从事项目建设和产业发展。通过项目带动资金，促进产业链条的形成，干部从项目成果中增强了成就感，达到了以钱养事的目标。

　　二、服务民生，扎实推进州门司镇新农村建设

　　（一）依托科技发展现代农业促进农民增收

　　东江梨和楠竹是州门司镇因地制宜发展起来的主导产业，由于多年粗放式经营，效益不佳，促进农民增收的效果不明显。新农村建设要通过农业产业化发展来带动农民增收。只有农民真正富裕起来，农民才能真正成为新农村建设的主体。因此，做大做强东江梨和楠竹两大产业是我镇农业工作的重点，也是我镇促进农民增收的重要举措。一创新科技推广制度。要改变农业粗放经营的现状，就必须实现农业的规模化、标准化、产业化生产，实现集约经营。为此，2006年我镇在全市率先推行镇级科技特派员制度，努力培养农民经纪人，每村确定一名科技特派员，通过镇级培训后，依农事季节组织农户上课，实地指导，切实加大科技推广力度。如今部分科技特派员开始跨村开展技术指导和技术入股，有效地解决了部分农户在发展东江梨、楠竹中存在的技术困难。二是加大科技成果转化力度。随着东江梨基地规模不断扩大，科技特派员和一些东江梨大户还自发组建并注册了全市第一家东江梨产业专业合作社，让5500亩东江梨实现规模化、专业化、标准化生产，如7月份投资9万元的黄旗洞东江梨专用大型冷库的建成后更是提高了我镇东江梨产业的市场竞争力和抵御风险的能力。三是加快农业产业化经营速度。一方面提高农业生产的标准化、规模化、产业化。目前，黄旗洞村已完成50亩高标准东江梨基地建设，在此基础上积极开展农业招商，采取招商、参股、自办等多种方式兴办农产品加工企业。另一方面，积极挖掘农闲时节的地力潜能效益。上半年成功引进蔬菜生产企业1家，目前总投资已达160万元，为今后农闲时节发展反季节蔬菜，提高农田效益，打下了坚实基础。通过上述方式，农户既学到了技术，又不愁销路，更解决了数百个就业岗位，群众产业建设、招商引资积极性非常高。全镇已逐步形成猪沼果、猪沼菜、东江鸡、东江猪等产业格局。

　　（二）紧扣民生加快基础设施建设改善人居环境

　　我们始终坚持民生为先，民生为重，民生为本，始终把基础设施建设作为新农村建设的重中之重，着力改善人居环境。一民生工程温暖人心。在修缮好“7.15、“8.19”等特大洪灾水毁设施的基础上，积极启动为民办实事工程。两年来，我镇实施了十六项为民办实事工程，围绕人畜饮水、农电网改造、安居工程、水库除险保安、通乡通村公路、敬老院建设、中学扩建、卫生院建设等来加强基础设施建设，实现了农民劳有所获、学有所教、老有所养、病有所医、住有所居，极大地提升了人民群众的满意度。在今年郴州市民意测评中位列第22位。二基础设施建设鼓舞人心。一方面，五大城镇项目建设完善了城镇功能，改善了办事环境，提高了办事效率。围绕镇政务中心、中心完小扩建、商贸街大楼建设、卫生院扩建、信用社扩建等城建项目，强化城镇服务功能，既靓化了城镇，又方面群众办事。另一方面，五大项目建设提高了农民抗御风险能力。两年来，我们积极筹措资金，实施耕地整理、中低产田改造、灾毁复垦、冷库建设、二型水库维修等五大农业项目建设，实现了旱涝保收、粮食生产稳产、高产。进一步提高了农业抵御风险的能力。　　　　三、公共服务设施建设激动人心。四年来，我们修建了3条通乡公路、8条通村公路、16条通组公路，总计52公里。为农产品的外输，农民的出行带来了便利。与此同时，通过清理空心房6000平方米，修建我市第一个村级休闲广场，带动农民改户41户；通过示范带动，促进了全镇四个小康街的建设。基础设施的不断完善，改善了农村的生产生活环境，同时也激发了农户“三清六改”的热情，今年以来农户报名计划改房210户，已动工196户。改房的同时，全镇还掀起了改厕、改水、改厨的热潮，全镇完成改厕196户，改水58户，改厨82户，沼气示范点完成41口。

　　（三）转变干部作风强化班子建设融洽干群关系

　　班子强，才能队伍硬；队伍硬，才能作风正；作风正，才能风尚好。干部作风建设是我们干部管理的中心内容，和谐的干群关系是我们干部管理的重要目标。一作风建设不动摇。今年，我镇继续围绕“抓住不落实的事，处理不落实的人”的干部建设问责主题，进一步转变工作作风。9月底，我镇分别召开党员民主生活会、村班子及其成员民主生活会，积极开展批评与自我批评，让党员、干部知道不足并加以改进。由于作风的转变，党员、干部纷纷发挥先锋模范作用，带头发展产业。新洞村支书黄好田带头创办了年出栏10万只鸡的养殖场，州门司村支书樊传明与本村4名党员合股承包200亩荒山开发楠竹。二制度建设不放松。上半年完善了岗位承诺、绩效考核、责任追究等三项制度，在全市率先实行便民服务卡制度，设立了民调办公室，今年3月份就印制并下发便民服务卡2470份，实现全镇每户一份。这些措施进一步完善了干部考评机制，让能干事、会干事的人受到表彰，使干不成事、不干事甚至弄虚作假的人受到监督和惩戒，以此推进工作落实。三干部管理不松懈。镇政府完善了已有的9项镇村干部管理制度，出台了机关干部目标管理月考核方案，使工作日清月结，从而增强班子对经济社会发展的驾驭能力和村组党员干部队伍的落实工作能力。通过班子的示范、党员干部队伍的带头，让全镇所有群众吃透政策、掌握技术、改掉陋习，形成干群一心抓主导产业，群策群力建设新农村的浓厚氛围。

　　（四）承袭乡土文化提高农民素质倡导乡风文明

　　有州门司特色的乡土文化建设是我们新农村建设的创新之举，全方位提高农民素质是我们新农村建设的重要内容，文明的乡风习俗是我们新农村建设的重要成果。一承袭乡土文化有亮点。我镇积极探索乡土文化建设，深入挖掘州门司镇乡土文化的特色，并结合当前农民的实际需要，撰写了以东江梨培训为内容的文艺歌剧、三句半和小品，使东江梨技术家喻户晓。二提高农民素质有新招。我镇大力开展“和美村庄”、“和美家庭”创建活动，广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，扎实深入开展村民普法培训，积极倡导科学文明健康的生活方式。广泛开展实用技术培训，培养了一大批“懂技术、善经营、会管理、知政策、明法律、新思想”的新型农民，促进了农业产业和劳务经济蓬勃发展。三乡风文明有成效。通过“演、传、教、带”活动，村民从游手好闲中解脱出来发展东江梨、楠竹产业，种养大户不断涌现，社会风气进一步好转。黄旗洞村青年黄振东在实现“小赌王”向“楠竹王”的转变后，今年又在筹资兴建新型燃料厂和东江梨、油茶开发园两个项目，昔日“小赌王”的致富路越走越宽，越走越顺。今年来，全镇无一起恶性刑事案件、不稳定事件和集体以及越级上访案件，社会和谐，风正气顺。

　　三、齐抓共管，为州门司镇新农村建设谱新篇

　　我镇新农村建设工作以S322线沿线3个村为示范点，以发展农村经济为中心，以夯实农村发展基础为重点，开创了新农村工作的新局面。截止九月底，十六项为民办实事工作已完成十五项；招商引资完成320万元；全镇实现GDP2.0亿元，同比增长22%。完成国税、地税、矿产品税费80万元，为年度任务的92%；固定资产投资完成5657万元，同比增长11%；新农村建设如火如荼，清理空心房12000平方米，改水456户。全镇2470户，已改房1670户，剩余部分将在2012年全部改完。全镇3062人饮水困难已解决2184人，还有878人的饮水困难计划在2009年解决。东江梨产业预计实现人平一亩，已完成6000亩，还有3000余亩计划2012年完成。通过几年的努力，州门司镇新农村建设取得了较好的成绩，走出了一条有州门司镇特色的新农村建设之路。

　　新农村建设是一项长期工作，是一项系统工程。州门司的新农村建设之路任重而道远，需要上级在政策、项目、资金、技术上的大力支持，需要州门司镇干部的齐抓共管，需要州门司百姓的共同努力。通过各方面的努力，我们计划在2015年把“生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的州门司镇新农村展现在人们面前