随着我国社会经济日新月异的发展，人口流动性越来越频繁，基层人口与计划生育工作的管理难度越来越大，特别是流动人口管理成了基层工作的重点和难点。从掌握的调查资料显示，绝大部分计划外生育隐患是流动人口，是计划外生育游击队员造成的。因此，解放思想、科学管理流动人口显得特别重要。下面就掌握的一些情况与大家一起探讨。

　　一、流动人口管理存在以下几个方面问题：

　　第一，流动人口管理机制没有理顺。工作人员整体素质不高，管理手段落后于工作要求，主观认识上存在偏差。有资料显示：“在本县内跨乡（镇）流动的，不论男女均不需办理《流动人口婚育证明》。”就是说在本县（市）范围内不要办理婚育证明。而《湖南省流动人口计划生育管理办法》（以下简称《办法》）第二条明确规定：“适用于离开户籍所在的乡（镇）或者街道，异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的异地居住，可能生育子女的人员”。由于在认识上存在偏差，造成了跨乡（镇）流动人口不办婚育证明的现象相当普遍，也造成在流动人口密集区“灯下黑”的情况，流动人口密集区成了计划外生育人员滋长的土壤。个别医疗机构在执行《办法》第二十条 “医疗保健机构为怀孕13周以上的流动人口孕产妇提供孕产期保健服务时，应当查看、登记其生育证和身份证；没有生育证或者生育证与身份证不相符的，应当在接受孕产妇24小时内报告当地乡（镇）人民政府或者街道办事处”当中。理解为把问题交给流动人口户籍所在地乡（镇）人民政府，这就是管理者的认识上存在偏差，在管理体制之间没有理顺关系；同时也存在了另外一个新问题。如A县一名未婚怀孕待产妇跑到B县C镇的XX医院待产（临产），B县C镇的XX医院马上打电话给B县D乡政府，说：“这名待产妇属于难产，而她的男人是你们D乡的，请你们来人处理。”B县D乡政府人员丈和尚摸不着头，马上派人派车去C镇的XX医院调查核对，因D乡与C镇相距甚远，核对人员还没来得急赶到C镇的XX医院，这名妇女就已生下了一名婴儿，结果还是顺产。这个例子说明：这名未婚怀孕待产妇从A县跑到B县C镇的XX医院待产（临产），本来是C镇的流动人口。C镇的XX医院为什么不直接告知C镇政府呢？或打电话到A县去呢？C 镇政府计生部门为什么不按《办法》抓落实？因为一是会加大C镇工作人员的工作负担和行政成本开支；二是这家医院是C镇的重点医疗单位，如果C镇政府真的去找待产妇落实措施，以后还有谁敢来该医院，来的少了，不是减少了医院的收入；这家医院领导事后还花言巧语地打着中国红十会牌子说：“他们施行的是仁道主义，是救死扶伤”。三是C镇政府也有不可推卸的责任，是典型的在其位不谋其政。所以说流动人口管理机制没有理顺，管理网络有破绽，该管的不管，能管的也不管。是流动人口管理工作不能到位的根源。

　　第二，流动人口管理工作不到位。表现在没有很好的执行《办法》。1、流动人口计划信息登记底子不清和查验流动人口婚育证明不力；2、现居住地计生部门组织有关单位向育龄人员提供避孕节育、优生优育、生殖保健等服务不到位；3、为已婚育龄妇女提供避孕节育情况检查，指导育龄夫妻落实避孕节育措施不到位，4、督促不符合法定生育条件怀孕妇女终止妊娠不到位。一句话就以现居住地管理为主没有真正落到实处。现居住地在查验流动人口婚育证明不按《办法》的职责要求进行，或者说本县范围内的流动人口查不清，根本就不去查；5、与流动人口户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处联系不够，或虽有联系，只通报流动人口的户籍所在地政府，要户籍所在地政府去找计划外生育对象落实措施；6、现居住地发现了不符合法定生育条件的计生对象，而不去抓落实，现居住地把责任往户籍地推。以上所述是以现居住地管理为主没有真正落到实处的现象，从而加大了户籍地政府有限的流动人口管理经费的支出。

　　第三，流动人口管理经费保障不够。《办法》规定“现居住地人民政府应当将流入人口纳入本地经费投入的总人口基数计算”。据调查了解，乡（镇）人民政府将流入人口纳入本地经费投入的总人口基数计算，虽有预算，但经费严重不足。如前所述，流动人口户籍所在地乡（镇）人民政府在接到现居住地的通知后，要派人派车赶往流动人口户现居住地，从而加大了流动人口户籍所在地乡（镇）人民政府的行政成本费用，如果这个乡镇计划外生育对象多，就是高额行政成本费用。比如从南部乡镇跑到市区或北部、东部乡（镇）查找流动人口，派车费用加生活费用每次就要500-1000元不等。特别是流动人口较多的乡（镇）的行政成本费用更为严重。如我市A乡、B江、C镇等。

　　二、科学管理流动人口的思考

　　第一，要科学理顺流动人口管理机制。加大对《湖南省流动人口计划生育管理办法》的学习宣传。如该《办法》的第二条明确规定适用于离开户籍所在的乡（镇）或者街道，异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的异地居住，可能生育子女的人员的计划生育管理和服务工作。是指离开户籍所在的乡（镇）或者街道，异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的异地居住，可能生育子女的人员是流动人口管理范围。以及第七条“流动人口计划生育工作由其户籍所在地和现居住地人民政府共同管理，以现居住地管理为主”。将管理工作的范围、主次已经讲得很明确，而且在以后的条款中也将管理权限与管理责任划分清楚了，流动人口以现居住地管理为主，。因此只要加大对《办法》的学习宣传和贯彻落实；加上政府计生部门出台相关措施,是能够理顺流动人口管理机制的;也能够增强流入人口现居住地计生部门对管理流入人口计划生育职责的落实。

　　第二，要科学管理流动人口工作。一是在流动人口户籍所在地，推行村级自我管理，查清村级流动人口信息底子，上门办理婚育证明，实现乡、村、组三级联动，加强对流动人口的登记和监测。二是对流动人口的管理还需要进一步细化。要加强流动人口的就业登记和居住登记制度，流动人口管理以现居住地管理为主，其实就是就近管理，只要跨乡镇流动人口进入本辖区，就要登记查验《流动人口婚育证明》，以便公安、计生部门和劳动部门掌握准确的人口居住和就业信息。1、查验流动人口婚育证明，办理流动人口婚育情况变更登记；2、为流动人口提供生产、生活方面的服务；3、组织有关单位向育龄人员提供避孕节育、优生优育、生殖保健等服务，为已婚育龄妇女提供避孕节育情况检查，指导育龄夫妻落实避孕节育措施，督促不符合法定生育条件怀孕妇女终止妊娠；4、加大与流动人口户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处的联系，通报流动人口计划生育情况； 5、建立流动人口计划生育管理花名册和已婚育龄妇女计划生育信息登记卡，做好统计工作； 6、组织检查流动人口计划生育情况，依法处理违反计划生育规定的行为。将流动人口管理工作，按照《办法》的有关条款抓落实，在一定范围内,推行统一的科学管理模式，是能够杜绝很多管理漏洞和隐患的。

　　第三，是科学合理管理流动人口保障经费。现居住地人民政府应当将流入人口纳入本地经费投入的总人口基数计算。在流动人口密集区加大经费投入。推行流动人口管理以现居住地管理为主，减少不必要行政支出,节约相对行政成本开支。对《办法》第二十七、二十八、二十九条 （伪造、变造、买卖婚育证明的，由县以上计划生育行政部门给予警告，没收证件和违法所得，违法所得5000元以上的，处违法所得2倍以上10倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，处5000元以上2万元以下罚款。出具假婚育证明的，由县以上计划生育行政部门责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得1万元以上的，处违法所得2倍以上6倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处1万元以上3万元以下罚款。流动人口不按规定办理或者交验婚育证明，以及不接受避孕节育情况检查，经现居住地或者户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处或者计划生育行政部门督促后，逾期仍不办理、不交验或者拒不接受检查的，由县以上计划生育行政部门给予警告，可以并处200元以上500元以下罚款”）等有关经费，建议将部分款项返给乡（镇）人民政府计生服务站，以弥补基层经费不足。