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加强乡镇财政建设努力振兴乡镇财政 |
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| 加强乡镇财政建设努力振兴乡镇财政 |
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| 作者：何志强 来源：本站原创 时间：2008-11-13 9:23:27 |
| 为了实现振兴国家财政的目标，财政要按照建立社会主义市场经济体制的内在要求，进一步巩固财税体制改革取得的成果，继续深化和完善分税制财政体制改革，健全和强化财政职能，加强预算内、外资金和基金管理，加强税收征管，加大转移支付力度，全面加强财政法制建设。乡镇财政作为国家财政体系的基础环节，在实现振兴国家财政的过程中负有重要的使命：既要通过促进农业和农村经济发展，直接为实现国家财政收入的稳定增长作出贡献，又要通过合理分配财政资金，正确调节政府与农民的分配关系，巩固和加强基层政权建设，为国家财政的健康运行提供宽松的社会环境。这就要求，从中央到地方各级财政部门都要切实重视、关心和加强乡镇财政建设，使乡镇财政能够充分行使职能，保护和发挥好乡镇一级财政的重要作用。同时，国家财政各方面改革的不断深化和财政法制的日益健全，也必将为乡镇财政深入开展工作和进行自身改革，创造有利的条件。
所以，从宏观上看，今后一个时期乡镇财政将面临着十分难得的发展机遇。我们要抓住机遇，坚定信心，克服困难，争取今后几年我国乡镇财政的建设和发展再上一个新的大台阶。
现行财政体制还不规范，不利于调动乡镇组织生产，培植财源的积极性。1994年分税制改革，由于中央集中了一部分税收增量，一些县市为了保本级支出盘子，就取消了对乡镇的体制分成，甚至一些地方把乡镇的收入全部集中到县里来支配，使体制回归到统收统支的老路上去了。即使有的地方按税种划分收入，确定了对乡镇的分税制财政体制模式，在收入上也是偏重于县级。同时有的乡镇金库建设不配套，即使体制确定了，也不能真正地实施，从而对调动乡镇政府发展生产、开辟财源、组织收入、加强管理产生了不利的影响。
我认为建立和完善乡镇财政体制的思路主要是：要按照乡财乡理、乡事乡办，充分调动乡镇政府当家理财积极性的原则，来规范和完善乡镇财政体制；乡镇财政体制改革的方向应是建立乡镇分税制财政体制；确定乡镇分税制财政体制应取消基数法，采用因素法；要加快乡镇国库的建设步伐等等。
体制是必须要规范的，体制不规范，迟早要出问题，在体制的确定上，县级财政不能只顾眼前利益，要有长远眼光。县级财政的收入来源，主要是依靠农业和农村经济的发展。县级财政集中了乡镇目前的收入，充其量只能是缓解县级财政暂时困难，而不能从根本上改变县级财政的困难局面。要从根本上解决县级财政的困难局面，县级财政应该做“远视眼”，必须放手发展农村生产，支持乡镇在“农”字上做文章，在促进乡镇企业发展由“粗放型”向“集约型”转变、由“速度型”向“效益型”转变上下力量。有的省在确定县市对乡镇的分税制体制时提出的观点很好，就是“富县先富乡”，“发展在乡镇、潜力在乡镇”。只有体制确定合理了，规范了，让乡镇放心了，使乡镇看到奔头了，乡镇政府才能踏踏实实地按照国家的产业政策，从本地的资源、技术等实际情况出发，有计划、有重点地安排好农业基基财源、乡镇企业主体财源和第三产业及多种经营业等新兴财源的开发和建设。这是长远大计，根本大计。
充分行使职能，全方位开展乡镇财源建设，大力促进农业和农村经济发展，是乡镇财政走出困境的根本条件。
乡镇财政建立以来，各地大部开展了乡镇财源建设活动。但目前乡镇财源建设的观念和思路需要进一步理清。
在乡镇财源建设上，第一点，现在各地都在提出要寻找新的经济增长点，但对经济增长点的内涵不要理解偏了，不要是在原来搞的财源建设以外再另搞一套，说不定你原来搞的就是个财源增长点。财源建设一定要因地制宜，要从本地的资源条件、交通状况等实际出发，切不可盲目效仿，相互攀比，搞“村村点火，户户冒烟”式的小作坊项目。搞财源建设，不一定就是上项目。从总体上讲，我国各地资源丰富，发展潜力巨大，要多在“农”字财税上做文章，发展“高产、优质、高效、低耗”农业。第二点，乡镇财政部门在财源建设上的作用是多方面的。有钱可以出钱，没有还要出点子，出路子。点子很重要，往往一个点子就能富裕一片村屯，搞活一个乡镇。这样的例子在现实中很多，大家在这方面要开动脑筋。
做好乡镇财政工作的基本经验
1．严格按国家制定的财经政策、制度、原则，指导乡镇财政工作的开展。
2．紧紧依靠当地党委、政府和各部门的支持与配合，行使乡镇财政职能，开展各项财政工作。
3．自立、自强，迎难而上。乡镇财政建立以来所取得的各项工作成绩和建设成就，正是乡镇财政干部发扬自立、自强，艰苦奋斗，迎难而上的创业精神，勤奋工作，顽强拚博的结果。
4．抓好乡镇财源建设，是乡镇财政工作的中心任务。乡镇财政建立以后，乡镇财政所的干部职工，从本地实际出发，都不同程度地开展了以强乡富民为主要内容的培植财源、开辟税源的财源建设活动，特别是突破性地支持了乡镇企业的发展，既有力地推动了农业和农村经济的快速发展，又有效地提高了乡镇财政的地位，赢得了社会各界对乡镇财政工作的理解和支持。
5．财政所长的表率作用很重要。财政所长，虽然职位不高，但在一个乡或镇里，就是“财政部长”，一年少则几十万，多则几百万、上千万的资金，要在手里支配，所以乡镇群众在看着你们，所里的同志通过开展工作也在看着你们。因而，所长的表率作用，榜样作用很重要。要严格要求自己，要精通业务，要熟悉工作，要热情服务，要团结、关心同志，要勇于吃苦，要抢挑重担。
搞好财政工作的建议
（一）要讲精神，进一步发扬奉献精神，努力为群众办实事，办好事；提倡探索开拓精神，主动工作，大胆实践，增强乡镇财政工作的开拓性。
中央最近提出要在全体干部中讲学习，讲政治，讲正气。讲政治，不是一句空话，尤其是对于基层来讲更为现实。政治是经济的集中表现。乡镇财政工作与农村基层政权建设、农村经济发展和农民利益分配有着十分具体而直接的联系。因此，开展乡镇财政各项工作，只有善于从政治上观察问题、分析问题和处理问题，才能真正地做到一心扑在乡镇财政工作上，真正地做到心里装着群众，心里想着群众，为了群众的利益而勤奋工作，任劳任怨，无私奉献。
乡镇财政工作和其它工作一样，只要大家敢于并善于向难题挑战，转变思考问题的角度，提高分析问题的层次，就会摆脱已经习惯了的思维定势，就会走出困惑，“柳岸花明”，就会有所发现，有所创造，就会提出新思路，运用新办法，解决新问题，就会使乡镇财政的各项工作具有开拓性和创造性。新时期优秀的乡镇财政干部不仅要具有吃苦的精神，奉献的精神，还要具有开拓的精神，创新的精神。
（二）要讲学习，不断提高自身的政策素质、业务水平和工作能力
形势的发展，要求我们从事乡镇财政工作的同志要进一步加强学习，不能再单纯依靠经验、习惯去做工作。要通过学习，进一步增强开展工作的计划性、预见性和科学性，提高工作的效率。要学习基本的经济理论和发展市场经济的基本知识，学习与工作有密切关联的各项改革政策、做法，努力钻研和掌握农村市场经济发展的形势和农村市场经济运行的基本规律，学习正在不断更新的业务知识。我们都要有一种敬业精神，进取精神和拚搏精神，要勇于向自己的昨天挑战，要经常给自己定出新的更高的奋斗目标，这样我们就会有学习的动力和压力。
（三）要讲方法，增强思想方法和工作方中的辩证性和科学性
思想方法和工作方法中最科学、最根本的方法就是唯物辩证法。它告诉我们思考问题也好，开展工作也好，要坚持两点论，要辩证地看待事物和问题。比如，如何看待乡镇财政目前的形势呢？我认为，应该是既要看到乡镇财政面临的问题，又要看到国家和农村未来发展的有利形势，只有这样才能进一步增强做好乡镇财政工作的信心和勇气。目前乡镇财政建设和发展的过程中，确实面临一些需要我们着力加以解决的实际问题。但我认为，第一，这些问题是在乡镇财政建设和发展过程中出现的问题；第二，这些问题是通过努力可以逐步得到妥善解决的；第三，困难问题与出路希望是同时存在的。所以，要客观地看待这些问题。在正视乡镇财政发展过程中所面临的实际困难与问题的同时，我们还必须看到一方面现在全国上下已经形成了重视农业和农村工作的良好氛围；另一方面分税制财政体制实施以后各地比以往都更加重视、关心和支持乡镇财政工作；再有就是我们经过十几年的发展建设，已经积累了做好乡镇财政工作的基本经验，这都是做好新时期乡镇财政工作的基本和有利条件。所以，困难与问题的存在，不应该成为我们悲观失望的理由，而应该成为我们找到解决问题的出路、条件、机遇和方法的根据。又如乡镇财政工作是一项系统性、综合性的经济管理工作，做好这项工作，单靠财政所的几位同志能行吗？不行，还要取得当地政府和各部门的配合与支持。这就要求我们在工作中，要注意协调、处理关系，要争取得到领导和同志的支持。再如，做工作，就是解决矛盾，乡镇财政要开展的工作即要解决的矛盾很多，那么什么是其中心工作或主要矛盾呢？我想是开展好乡镇财源建设活动。这是乡镇财政工作中的重中之重，是诸多矛盾中的主要矛盾，是乡镇财政工作的“牛鼻子”和主线。抓好乡镇财源建设，乡镇财政就会提高自身的地位，就会增强自身发展的空间和余地，就会不断增强乡镇自身发展的生命力和战斗力。总之，我们要学点辩证法，要坚持两点论，要用科学的方法武装头脑，指导工作。
（四）要讲管理，向管理要效益
乡镇财政作为一项综合性的经济管理工作，加强管理在新形势下具有特别重要的意义。首先，它是实现乡镇财政职能的需要。只有加强财政管理，合理地集中有限地资金，有效地使用财力，才能切实保障乡镇政府的需要，促进乡镇经济和社会各项事业的发展。其次，它是提高经济和财政效益的客观要求。当今世界把管理视为资源，把科学、技术和管理的现代化作为发展先进生产力的三大支柱。因此，有效地做好乡镇财政管理工作，如管理目标、管理计划、管理制度、管理政策和管理措施等的确定，都能直接调节、影响和制约财政、财务的分配活动和企业的经营与分配活动，维护国家利益，提高微观经济效益和社会经济效益。做好乡镇财政管理工作，既包括财政、财务管理，还包括人的管理。工作是由具有主观能力性的人来完成的，但不同的管理方法对调动人的工作积极性和创造性是大不相同的。财政所长要重视做好对人的管理工作，为全所同志创造良好的工作环境，调动全所同志的积极性，形成凝聚力，齐心协力克服困难，开展工作，共同进步。
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| 责任编辑：李强辉 |
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