资兴市地处湖南南部美丽的东江湖畔，全市辖29个乡（镇、街道），总人口36万。该市山清水秀、物华天宝，享有电城、煤都、林海、基因库的美称，是一座新兴的工业城市和旅游城市。资兴市人民法院三都人民法庭位于该市北部经济中心三都镇，辖5个乡镇和数十家大中型企业，13万人口。近年来，法庭坚持以人为本，以司法为民为宗旨，以公正与效率为主题，以主动服务为重点，结合辖区实际，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，积极支持人民调解工作，切实改进和加强对人民调解工作的指导，推动人民调解工作不断发展，对维护社会稳定、构建和谐社会、促进经济发展作出了显著的成绩。该庭连续多年被郴州市中级人民法院评为先进集体，2004年被评为“湖南省指导人民调解工作优秀法庭”，2005年被评为“全国优秀人民法庭”。

    一、落实“三到位”，指导人民调解工作得到切实加强

    一是思想认识到位。认真做好新时期人民调解工作是实践“三个代表”重要思想的体现，是推进社会主义基层民主法制建设的必然要求，是社会主义精神文明建设的迫切需要。近年来，三都法庭干警在院党组的统一领导和组织下，认真学习最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》、《人民调解委员会工作条例》及三级法院关于指导人民调解工作的有关会议精神和文件规定，认真学习和领会最高人民法院肖扬院长关于正确审理涉及调解协议的民事案件，在指导人民调解工作上法院不能缺位；正确处理与人民调解组织的关系，自己不是领导者，不能错位；在日常工作中，只能指导法律和调解技巧，不能直接对具体纠纷发表意见或直接介入，不能越位的指示精神。通过学习，大家认识到，人民调解组织及时调解民事纠纷对增强人民内部团结，防止矛盾激化，减少社会不安定因素，构建和谐社会具有积极作用。加强对人民调解工作的指导，对人民法院公正高效地审判案件，方便群众，践行“立党为公、司法为民”十分重要，把思想认识统一到了加强对人民调解工作的指导上。二是网络建设到位。建立了法庭、乡镇、村组三级调解网络，调解网络以法庭为中心，各乡镇设立了司法调解员，村组设立了人民调解员，法庭明确了对口联系乡镇、村组指导调解的法官，形成了以法庭指导为中心的三级调解网络和司法调解、行政调解、人民调解良性互动机制。三是制度约束到位。为使指导人民调解工作取得实效，不断提高人民调解组织的调解率，三都法庭积极开展调研，为市委政法委出台加强人民调解工作的有关文件献计献策，市委政法委通过收集市法院及包括三都法庭在内的各基层法庭和有关部门的意见，制定了《关于进一步加强人民调解、司法调解、行政调解衔接联动工作的实施意见》，明确了法院、法庭对人民调解指导的责任，规定凡是到法院起诉的婚姻、邻里、债务、人身侵害等民事纠纷，必须先由人民调解组织进行调解，同时，将法院指导人民调解工作和乡镇行政调解工作纳入综治考核内容，分别根据乡镇提供的法院、法庭指导调解情况和法院、法庭提供的乡镇调解情况对法院、法庭和乡镇量分，有力地促进了法庭指导和人民调解组织工作的主动性和积极性。

    二、推行“三结合”，人民调解员素质得到全面提升

    一是集中培训与个案指导相结合。三都法庭坚持每季度召开座谈会、培训会、经验交流会等，组织人民调解员学习，提高人民调解员的调解水平。近年来，该庭把培训人民调解员的重点放在学习党的政策，国家法律法规方面，使人民调解员增长法律知识，掌握调解程序，做到依法调解。在集中培训的同时，加强对个案的指导。2006年7月15日，资兴市暴发了特大的洪水，资兴矿业集团物资有限责任公司三都加油站上方一水渠涨水，冲毁了三都镇鹿东村村民袁某开办的洗煤厂护坡。事后，袁某多次找到物资公司，要求其赔偿护坡及洗煤厂损失5万余元，而物资公司认为该事件发生完全是因7.15洪灾这一自然灾害造成的，且公司亦在这次洪灾中蒙受了巨大的经济损失为由，拒绝赔偿，双方经过当地调解委员会多次调解未果。袁某扬言要阻止加油站的正常工作，双方矛盾日渐紧张。物资公司的调解委员便电话请求法庭支持。负责该辖区的人民调解指导员曹庚雄接到电话后，立即召集双方当事人赶到现场进行实地察看，在掌握了第一手现场资料后，由资兴矿业集团和鹿东村调解员组织，曹庚雄就当事人的矛盾焦点和处理应当适应的法律依据进行了耐心细致地分析说明，最终使物资公司和袁某握手言和，物资公司当即兑现10000元。二是巡回办案与指导调解相结合。资兴市地处山区，三都法庭辖区内的团结、七里、蓼江等乡镇都在边远山区，交通不方便，群众诉讼困难。为了方便群众诉讼，近年来，该庭每年都要组成巡向法庭到乡镇办理数十件案件。在巡回办案过程中，该庭邀请当地人民调解员旁听案件调解，通过旁听，学习法官的调解技巧，提高调解能力和水平。如原告曹祝林、段杜常诉被告袁红芙法定继承纠纷一案，二原告之子因工死亡，获得单位赔偿款20余万元，但该款全部由死者之妻领走，年迈体弱的二原告除了自己应得的那份赔偿款未得到外，更加担心年幼的两个孙子以后的生活无着落，希望这些款项能由自己保管，以便将来用在孙儿身上，于是围绕死亡赔偿款的分割及保管向当地人民调解组织提出调解，经当地政府和村委会调解组织多次调解，始终未能达成一致协议。老年丧子再加上家庭的矛盾，无疑给这两个不幸的老人雪上加霜。无奈，两老人起诉到三都法庭。法庭受理该案件，对他们的纠纷进行了庭前调解，但双方分歧仍然很大，三都法庭在原告住所地进行公开审理，邀请了蓼江镇政府驻该村干部、人民调解员和蓼市村委员会干部参加旁听，并当庭进行调解，双方当事人在法官晓之以理，动之以情，明法析理的调解下，最终达成了一致协议，被告当庭将8万元现金付给了原告，二位老人脸上露出了难得的笑容。事后，蓼市村人民调解员谢刚对法官说，你们既给我们进行了一次生动的法制教育，同时也使我们学到了不少调解方法和艺术，我们受益匪浅啊。三是旁听审理与参与办案相结合。在组织人民调解员旁听、观摩民事案件庭审的同时，该庭还经常直接让人民调解员参与案件的办理。一方面，在承办法官的指导下，委托人民调解员对案件进行调解或请他们协助法庭调解。如三都法庭受理原告代美平诉被告黄中平等人交通事故赔偿纠纷一案后，法庭考虑该案案情不是很复杂，当事人距离法庭又远，便委托当地调解委员会对该案进行调解。期间，调解委员多次向法庭电话咨询，法庭均一一给予指导。三天后，调解委员会便促使当事人达成了调解协议，经法庭审查后，及时地对调解协议予以确认，双方当事人对人民调解委员会的工作态度、工作效率和对人民法院方便群众诉讼的举措感到非常的满意。另一方面，报院党组批准，邀请人民调解员为特邀人民陪审员参加庭审，使他们通过参与庭审，从庭审过程直观了解调解程序，学习体会到人民法院的调解经验，促使他们自身法律知识和调解技巧的提高。

    三、实现“三提高”，指导人民调解工作成效斐然

    一是人民调解组织的调解成功率不断提高。通过几年法庭指导，基层调解员的法律素质和业务水平越来越高，调解能力越来越强，调解成功率大幅提升。2006年，三都法庭辖区各人民调解组织共调解各类民事纠纷236起，比2004年多41起，调解成功164起，比2004年多58起，调解成功率为69.49%，比2004年高15.13个百分点。由于人民调解组织调解率不断提高，同时又不存在诉讼风险，人民群众越来越乐于找人民调解组织调处解决纠纷，人民调解组织进入了一种良性发展状态。二是社会文明程度不断提高。如今，三都法庭辖区内的人民调解组织不再是就案办案，而是在法庭的指导下，把握调解的有利时期，积极向人民群众宣讲法律知识，他们走村串户，将法制宣传到每个乡村角落，将法律知识送进千家万户。由于宣传深入细致，广大群众的法律意识和文明程度越来越高，各种民事纠纷呈逐年下降趋势。2006年三都法庭受理各类民事案件103件，比2004年少28件，下降27.18%，辖区内经济社会和谐发展。三是人民群众对法庭的满意率不断提高。由于对人民调解的指导，法庭法官经常深入乡村与广大人民群众直接接触，面对面交流，法官们利用这些机会，积极向人民群众宣讲法律，积极为人民群众提供法律咨询服务，主动为群众排忧解难，树立了人民法庭良好的形象。通过沟通和交流，人民群众对法庭工作越来越了解，对法庭工作的满意率越来越高。在2006年的民意测评中，三都法庭赢得人民群众满意率在郴州市名列第一。