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| 全市抗灾救灾工作会议召开 | |||||
| 作者：龙子非 来源：本站原创 时间：2007-8-26 21:05:35 | |||||
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本网6月26日讯（记者龙子非） 8月26日上午，全市抗灾救灾工作会议在市人民会堂召开。会议指出，我市抗御“8•19”圣帕台风特大洪灾，虽然取得了阶段性重要胜利，但下一步抗灾救灾工作任务还非常艰巨，会议号召全市人民在市委、市政府的坚强领导下，紧密团结，群策群力，奋勇拼搏，夺取抗洪救灾工作的全面胜利。
郴州市委常委、资兴市委书记李评
市委副书记、市长方南玲 郴州市委常委、资兴市委书记李评主持会议，市委副书记、市长方南玲就当前和下段工作讲了三点意见：一、振奋精神，坚定信心；二、统筹兼顾，突出重点；三、落实责任，形成合力。 方南玲说，受“圣帕”台风影响，我市再次遭受洪灾重创，这次洪灾汛情十分严重，灾情十分严重，造成的损失十分严重，灾后恢复任务十分艰巨。主要有三个特点：一是雨量大、时间长。这次强降雨过程，从19日20时一直持续到22日8时，全市累计平均降雨量达510.34mm，26个雨量站中超过600mm的有彭市、东江、烟坪等6个站点，超过500mm以上的有杨洞、大壁垅、龙溪、半垅、天鹅山等11个站点，就降雨量而言，这次洪灾已远远超过了去年“7•15”特大洪灾。二是全市受灾面积大、汛情严重。到8月22日8时，全市58座中小型水库有24座溢洪，其中半垅水库蓄水位255.72m，超蓄水量406.4万立方米，杨洞水库蓄水位824.43m，超蓄水量47.9万立方米，程江、永乐江、船形河、资兴江四大水系几乎同在21日出现最大洪峰，特别是程江水系由于上压下顶，洪水无法及时外泄，七里、蓼江、三都、香花等北部乡镇出现有记载以来最大洪水。三是受灾面广，基础设施受损惨重。这次洪灾波及全市28个乡镇(街道)，造成受灾人口19.8万人，成灾人口14.2万人，倒塌房屋3711间，受淹浸泡过水房屋1.2万户5.6万间，其中蓼江、七里、高码、香花、三都、青腰、滁口、黄草、东江、波水、龙溪等乡镇最为严重。全市公路中断431条项，公路路基毁坏151.3公里，冲毁路面200公里，损坏输电线路86.4公里，损坏通信线路53.6公里，损毁水利设施护岸294公里，损坏灌溉设施14800处，损坏电站69座。据不完全统计，全市直接经济损失6.12亿元，间接经济损失13.4亿元。但就是在这样一次特大洪灾中、在降雨量高过任何一次洪灾、受灾面积大过任何一次洪灾情况下，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，夺取了大中小型水库不垮坝，重要交通干线不中断，伤亡人数最少，受到了上级党委政府和人民群众广泛认可的重大成绩，不能不说是一个伟大的胜利。这个胜利，是执政为民理念的胜利。在这场抗洪斗争中，各级党委、政府始终高度关注灾区群众的生命安全和切身利益，始终与灾区人民心心相连，同舟共济。入汛以来，党中央、国务院对湖南高度重视，对抗灾救灾给予了巨大的关怀和支持。省委常委、省纪委书记许云昭，副省长候选人刘力伟受省委省政府委托，深入我市灾区察看灾情，慰问群众，指导救灾工作。郴州市委书记葛洪元、市长戴道晋、政协主席刘广明等领导亲临我市指挥抗灾。郴州市委常委、我市市委书记李评胸怀全局，指挥若定，多次不顾个人安危，身先士卒，冲锋在前，解救被困群众。周范平、袁生权、王卫东等市领导以及一大批干部哪里最危险，哪里任务最艰巨，就在哪里出现。所有这些，无不展现了党和政府以民为本的博大胸怀，无不体现了立党为公、执政为民的理念。在这场汹涌澎湃的抗洪过程中，全市共紧急转移人口5.998万人，紧急解救被洪水围困群众1609人。这个胜利是科学运筹帷幄的胜利。在这次抗洪斗争中，科学给了我们战胜洪魔最可靠的力量。如果没有精准的科学气象分析，我们面临的可能是突如其来的灭顶之灾；如果没有果敢的科学决策，我们损失的可能是现在的十倍以上；如果没有科学预警，我们付出的可能是数以百计人民生命的代价；如果没有科学的调度，我们现在听到的将不是百姓的赞扬而是千百万心灵的责问。在如此高强度的自然灾害下，我们能够把损失降到目前这个程度，这与科学的气象分析，科学的决策，科学的预警，科学的调度密不可分。这个胜利是抗洪精神伟大的胜利。在这次抗洪斗争中，我们的人民解放军、武警官兵、民兵预备役队伍不顾危险，奋战灾区，全力解救被困群众；民政部门迅速积极组织救灾物质，保证灾民有饭吃、有衣穿、有地方住；交通、公路、电力、通讯等部门迅速组织人员全面开展恢复重建工作；卫生防疫部门及时开展消毒和防疫工作，有效地制止灾后重大疫情的发生；公安部门迅速组织力量加强治安保卫和重点部位的守护，保证了抗灾期间的社会稳定。市委办、市政府办、市防指等重要部门夜以继日，及时收集信息，传达指令，为正确决策、科学指挥调度提供了强有力的保障，凡此种种，我们各级各部门都能够从各自工作实际出发，积极投身这场波澜壮阔的抗洪斗争中，我们的群众亲帮亲、邻帮邻、无灾帮有灾、轻灾区帮重灾区，全市上下从党政机关到企业单位，从领导干部到人民群众，从城镇到农村，处处涌动着同心同德、团结战斗的澎湃热潮，正是有了这种以坚强意志、巨大力量、无限忠诚铸就的“万众一心、众志成城、不怕困难、顽强拼搏、坚韧不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神，才有了我们今天这场胜利，我们应该坚信，有了这种伟大的抗洪精神，我们一定能夺取灾后工作的全面胜利。 方南玲说，虽然目前水退了，天晴了，但抗灾救灾工作才刚刚开头，要做的工作太多太重。现在，正是受灾群众、受灾地区最需要关心、最需要支持的时刻，各级各部门一定要把灾后恢复生产自救工作当作目前工作的重中之重，从现场救灾转向全面生产自救，从现场工作面转向整体工作链，着重突出六个重点，实现六个确保。(一)突出防灾重点，确保人员再无伤亡。当前，我市汛情逐步趋于稳定，但防灾抢险工作绝不能丝毫放松。一是清醒必须认识到我市目前还处于主汛期，强暴雨随时可能再来；二是我市许多民房，尤其是一些土砖房经过前段长时间的浸泡、退水后又经过暴晒极易倒塌，有可能会造成意外伤亡；三是我市属地质灾害高发区，山高路陡，土质松散，这段时间几经雨曝，地质安全隐患较大；四是一些山塘水库，特别是一些病险山塘水库已达到限汛水位，决堤垮坝可能性依然不小；五是矿山复产在即，部分矿井经过洪水倒灌，不安全因素明显增多。对此，我们绝不能掉以轻心，各级各部门要克服麻痹思想和松懈情绪，要继续发扬不怕疲劳、连续作战的精神，认真执行防汛工作责任制和安全生产责任制，确保人民生命财产安全。要继续密切监控、随时关注气象变化，积极完善应急预案，对雨水浸泡住房、临河住房、受损住房必须经认真检查确定安全后才能入住。要切实加强对地质灾害区、灾害点的监测排查工作，坚决杜绝因地质灾害再次发生人员伤亡。要对水库再次进行全面检查，发现问题及时处理，存在重大安全隐患的水库要认真排险保安。要加大安全生产整治力度，所有矿山必须通过安全认定后，方可复产。 (二)突出救灾重点，确保灾民安居乐业。各乡镇和有关部门单位要坚持以人为本，按照“确保灾民有饭吃、有衣穿、有房住、有医就、有干净水喝”的要求，把妥善安置好灾民基本生活当作当前的突出工作来抓。一是人居有所。对居无住所的，现在要抓紧利用空闲公房、乡邻互助、投亲靠友、自购住房、重建住房等方式解决灾民居住问题，确保受灾群众栖身有地，居住有所。二是口吃有粮。要进一步核实受灾人口，做好缺粮户、断炊户的调查摸底，建立乡、村、组灾民缺粮台帐和明细表。民政部门要依据表册，积极组织发放救济粮。同时，要提倡邻里相帮、亲友相帮、相互调剂，确保灾民吃得饱。三是身穿有衣。各乡镇和民政部门要以最快的速度把救灾衣被发放到灾民手中，全市各机关、企事业单位要积极动员干部职工捐物捐款，帮助灾民度过难关。四是生病有医。卫生部门要在重灾区设立救灾医务点，备足常用救灾药品，确保灾民治病有药。同时，要配合乡镇及时发放消毒药品，做好灾区环境卫生消毒和卫生防疫工作。五是饮有净水。洪水退后，水中污物增多，水质下降，一定要加强水源检测、消毒、净化，确保饮用水安全。六是心有所安。政法、综治部门要加强对社会面的监控，依法严厉打击趁灾打劫、偷盗抢夺犯罪行为，确保灾区社会政治稳定。要加强信访工作，及时注意收集信访信息，掌握信访工作的主动权。充分运用好说理疏导、司法调解等手段，认真负责做好灾后矛盾调处化解和上访事件的息讼解难工作，尽量把影响稳定的苗头解决在基层，化解在当地。要做好灾民的宣传思想工作，理顺灾民情绪，坚决克服“无奈”、“无为”以及“等、靠、要”思想。今年的灾情与去年情况有所不同，我们对从上级得到的支持帮助不能抱太高的期望，要教育引导灾民树立自力更生，艰苦奋斗的思想，自己更生、丰衣足食。(三)突出核灾重点，确保应统尽统。核实灾情、摸清底子是当前首当其冲的重要工作，也是下一步救灾工作的基础性工作，各乡镇要组织驻村干部深入村组，与村、组干部一道，以认真负责的态度，全面核实核准灾情，切实弄清楚因此次洪灾到底有多少没房住的、有多少没饭吃的、有多少没衣穿的情况。特别是全倒户、半倒户、重点洪泛区与地质灾害隐患点的危房户的户数和人数、因灾造成的缺粮人口数等，务必过细，全倒户倒房是个什么程度，稻田损毁是个什么程度，都要进一步细分，区别每一类灾民的具体情况，逐一查实，形成台帐，张榜公布，并汇总上报“两办”和市民政局，绝不允许对本辖区受灾情况心中无底、一问三不知，绝不允许瞒报、虚报和漏报，绝不允许对受灾群众事不关己、高高挂起。对灾情，民政部门要逐项逐户核实，确保数据真实可靠。要建立核灾责任制和责任追究制，谁核灾谁负责，出现问题的，要追究有关责任人的责任。市委市政府将不定期抽查，如发现虚报情况的，将根据比例核减有关资金和物资，差额部分由虚报的乡镇自行想办法解决。这项工作乡镇必须搞准搞实，全市整体情况争取在9月5日前完成。 (四)突出救灾重点，确保项目争取最大化。 (五)突出灾后重建重点，确保经济损失最小化。一是要切实抓好灾民住房重建工作。各乡镇以及国土、建设、规划、水利、交通等相关职能部门从现在起就要着手做好规划，坚持与生产相结合，与城镇建设相结合，与新农村建设相结合，既要努力而行，又要抗灾耐用，灾民建房以实行自建为主、政府及社会帮建为辅、分散建设、就地就近安置为主的原则，市政府将参照去年标准着手援助。总的要求是要确保在11月底前完成70%的住房重建任务，2008年元旦前所有全倒户全部建好新居。二是切实抓好水毁基础设施抢修工作。交通、林业、公路等部门及相关乡镇要积极组织机械设备和人员，尽快抢修水毁旅游公路、省道及通乡主干线，轻灾地段必须在8月27日前完成，重灾地段一定要在8月31日前恢复交通，受损的市乡主要公路必须在8月31日恢复交通，东清公路要求在9月20日前恢复交通，所有通村公路必须在9月30日前恢复简易通行。市水利局和有关乡镇要积极组织劳力突出抢修病险山塘、水库，修复中型水库干渠，疏通治理河道，尽快恢复受损的农村人畜饮水工程，配合业主抓好受损电站整修，并把这次水利水毁工程修复列入今冬明春水利建设重点，进一步加大投入，加快恢复工作进度，力争在年底前恢复所有水毁工程。市电力集团要抓紧抢修电网，尽快恢复电网正常供电，重点要加快主网10KV以上输变线路及供电设施的抢修恢复，确保本月底前全部恢复农村正常供电，并确保所有受损供电工程在11月底全部修复。电信、移动、联通等通信部门要加大通信设施抢修力度，尽快恢复灾区通信。国土、安监部门及相关乡镇近期要在全市范围内进行一次地质灾害隐患大排查，加大避险保安力度，确保不再因地质灾害发生群死群伤事件。三是全力帮助工矿企业开足马力抓紧生产。要坚持“两手抓、两不误”，一手抓救灾，一手抓全市经济社会事业发展。经济、商务、煤炭等部门要帮助受灾企业及时修复生产设备以及内部电力、道路等基础设施，尽快恢复生产。要加强重点项目的调度，促其尽快竣工投产和达产。没有受灾的工业企业，要适应市场需求，开足马力抓紧生产，创造良好的经济效益，以实际行动支援全市抗灾救灾工作。要强化工矿企业的安全生产，特别是要针对洪灾后矿山安全的特点，重点防范矿山水患灾害和矿山地质灾害的发生，杜绝重特大事故的发生。四是切实抓好农业补损工作。市农办、农业、畜牧、水产、劳动等部门和乡镇要围绕农民增收目标，从长计议，因地制宜，多管齐下，广开门路，全面引导灾民生产自救。其一要抓好保苗抢种，要抓紧抢收中稻，对受淹的晚稻要及时退水洗苗，对受淹旱粮作物，要突击排水除水，对受灾严重、无法恢复乃至绝收的田土，要迅速实施改种补种措施。其二要以副补农，大力发展养殖生产。重点发展周期短、见效快的生猪、鸡、鸭、鱼等养殖，努力实现以养补种。其三要以劳养农。劳动、农业等相关部门要拓宽劳动输出渠道，加大技能培训力度，积极组织劳务输出，提高农村劳动力转移就业率。同时，在灾后重建中，要最大限度地面向灾区群众筹工筹劳，多渠道帮助农民增加收入，增强受灾群众抗灾和生活自救能力，使受灾群众生活稳定。六是切实抓好灾区卫生防疫工作。医疗卫生单位要进一步加大力度，组成医疗防病工作组，深入各乡村组做好灾区饮用水和环境卫生消毒工作，重点对被淹的水井、农贸市场、集市、灾民安置地进行全面消毒。对重点人群，要进行预防接种和预防服药。加强灾后卫生监督及疫情监控，及时发现、报告和处置可能发生的疫情。加强对灾民防疫防病知识的宣传教育，增强灾民的自我防病能力，确保灾区大灾之后无大病。 (六)突出保障重点，确保抗灾救灾全面胜利。日无食难忍，栖无所不安。尽管我市尚未完全走出“7•15”特大洪灾的影响，尽管今年我们的财力十分紧张，我们仍然要尽最大努力，从财力上、政策上对灾民予以重点保障。一是在生活救济方面。全倒户的生活救济按郴州市统一标准执行，并由民政部门核实到乡镇，再由乡镇再核实到村，公平公正，统一发放。对缺粮户、半倒户和其他确有困难的灾民，一并酌情考虑。二是在灾民住房重建工作方面。全倒户每户救助5000元，半倒户每户救助2500元，洪泛区与地质灾害隐患点的危房户每户救助2000元，其它危房户每户救助500元；救助资金发放采取全倒户打好建房基脚后，发放救助资金3000元，房屋封顶后发放救助资金2000元；半倒户、危房户在组织修建后，经乡、村验收合格，一次性补助到位。洪泛区和地质灾害点需要搬迁建房户打好建房基脚后发放救助资金1000元，拆了旧房后发放救助资金1000元。建房原则上使用红砖、空心砖。一楼墙体要用红砖、水泥沙浆、打地脚梁并砌实心墙；有条件的地方，尽量采用框架式结构。其它建房方面的政策，已在《关于灾民住房重工作的若干规定》中予以明确，各级各部门务必按文件要求落实到位。三是资金筹措方面。采取“四个一”，即：向上级申请争取一点，财政挤一点，社会各界筹一点，灾区群众自己出一点。市财政已经就资金问题拿出了初步计划，启动救灾工作，同时，市委市政府决定从今日起广泛开展向灾区献爱心赈灾募捐活动，要求县(处)级干部不少于500元，科级干部不少于300元，一般干部不少于100元，各企事业单位要把献爱心活动作为学习“三个代表”，实践社会主义荣辱观的重要内容，教育广大干部群众急灾民之所急，帮灾民之所需，积极地、自愿地捐款捐物，以实际行动支援灾区。 方南玲强调，抗灾救灾工作无小事。它直接关系到群众的冷暖疾苦，直接影响到党和政府的形象，直接体现党和政府的崇旨，稍有差池，就会出问题，各乡镇各部门必须切实加强领导，通力协作，严明纪律。 (一)加强领导。市委、市政府成立了高规格的抗洪救灾工作领导小组，由方南玲任组长，范平、卫东、文鑫同志任副组长，相关责任单位负责人为成员，负责全市抗灾救灾工作。今天会上还下发了《抗灾救灾总体工作方案》，对各项工作主要任务、具体要求、负责领导、责任单位都予以了明确，大家一定要认真遵照执行。同时，各乡镇各部门也要相应地成立领导小组，负责本地区的抗灾救灾工作。要进一步明确职责，由联系乡镇(街道)的市领导对所联系乡镇(街道)抗灾救灾工作负总责。乡镇(街道)党政一把手为第一责任人。主要责任人、第一责任人亲自抓，亲自带头，做到每一项具体工作要有班子成员具体牵头抓落实，并负直接责任。重灾乡镇要进一步明确村组干部的工作职责，敢于管理、善于管理，确保抗灾救灾的各项政策、措施全面落实。 (二)各司其职。市直各部门要按照各自的工作职责，各司其职，对每一项救灾工作都要制定细化方案，明确分工，明晰责任，确保事事有人抓，样样有人管，形成一个上下结合、覆盖全面的责任体系。要进一步加强对各乡镇抗洪救灾工作的指导、协调和服务，各单位主要负责同志要组织干部职工迅速深入到对口联系乡村，深入到灾区，了解灾情，及时送去温暖，解决灾区的衣、食、住、行、医等具体问题。宣传部门要发挥新闻舆论的重要引导作用，正确引导舆论导向，大力宣传先进典型，加强对外宣传，树立资兴抗灾救灾新形象。 (三)严明纪律。一要自我约束。在救灾工作中，要始终坚持人民至上、安全至上，工作再累，也不能疏忽大意，日子再难，都不能违反救灾工作纪律，要以硬的作风、铁的纪律确保各项政策不折不扣落实到位。二要严肃纪律。严格抗灾救灾工作纪律，是我们干好工作的行动指南和具体要求，必须不折不扣地执行。三要加强监管。特别要加强救灾款物、捐赠资金的监管。对违反救灾款物、捐赠资金管理使用办法的各种行为一经查实，严惩不怠，不仅要追究当事人和分管领导的责任，更要从严追究所在单位主要负责同志工作失察、管理不严等领导责任，情节严重的依法追究其法律责任。 (四)两手齐抓。这次大灾，客观上对我市经济社会工作造成了很大的影响。各乡镇各部门一定要进一步振奋精神，立足自身，在集中精力抓好抗灾救灾中心工作的同时，统筹兼顾，合理安排，确保招商引资、项目建设等重点工作有序推进。做到一产损失二产补，二产损失三产补，灾区损失非灾区补。特别是要采取有力措施，统筹组织、协调本辖区内广大干部群众的灾后生产自救工作，注重充分发挥村组基层组织和干部的作用，动员组织人民群众一手抓抗灾救灾，一手抓灾后生产重建和经济发展。广大群众要发扬自主自强、不等不靠精神，自力更生，自食其力，用自己勤劳的双手夺取生产自救、重建家园的全面胜利。 李评在会上强调：一、要充分肯定我市抗击“圣帕”台风所取得的成绩；二、要振奋精神，坚定信心，以高度的事业心和责任感全力以赴抓好灾后重建工作；三、发扬自力更生、艰苦奋斗精神，充分发动群众生产自救；四、要把防灾、避灾、抗灾、减灾作为全市一项长期的战略性、经常性工作来抓；五、一手抓灾后重建，一手抓经济建设，尽最大努力全面完成全年目标任务。 会上，李评、方南玲等市四家领导带头向灾区人民捐款献爱心，并号召全市广大干部群众急灾民之所急，帮灾民之所需，积极地、自愿地捐款捐物，以实际行动支援灾区。
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