受第9号台风“圣帕”的影响，青腰镇从8月19日至22日连降大到暴雨，其中仓田村出现了特大暴雨，降雨量超过800毫米，引发了不可预见、不可抗拒的突发性自然灾害。虽然青腰镇部署早、行动快，但是强度大、持续时间长的强降雨仍给该镇基础设施、群众生命财产和工农业生产带来了极大损失。据统计，全镇受灾人口达6000多人，农作物受灾面积达3495亩，56条通村通组公路完全瘫痪，直接经济损失达2100万元。灾后，镇党委、政府克服“三种思想”，坚持“三个结合”，强化“三项保障”，全力推进灾后恢复重建工作，并取得了阶段性成效。

    一、克服“三种思想”，增强灾后恢复重建的主动性

    青腰镇针对部分干部、群众存在认识偏差的实际，8月24日，及时召开全镇抗灾救灾工作会议，加强思想发动，把全镇干部群众的思想高度统一到灾后恢复重建的部署上来。一是克服麻痹松懈的厌倦思想。针对部分群众存在“台风一过，防汛告一段落”的侥幸心理，结合“强降雨时间长，山体土壤湿软，极易发生泥石流；水淹区住房长时间浸泡，容易引发倒房；且汛期还未结束”的实际，该镇要求全镇上下克服松懈、厌战和麻痹情绪，发扬连续作战精神，组织镇村干部对山洪地质灾害易发区、雨水浸泡住房等进行安全隐患排查，为仓田村灾发区划定警戒线，树立警示牌，要求转移出来的群众在危险未解除之前不可擅自返家，确保灾情不再扩大。二是克服“等靠要”的消极思想。针对部分灾民存在“等靠要”的依赖思想，该镇组织镇村干部进组入户，妥善安置受灾群众的生活，仔细核实受灾群众的灾情，广泛宣传灾后重建的政策，做好受灾群众的思想，引导灾民自力更生，消除“等靠要”的思想和悲观的情绪，帮助灾民树信心，增强主动性，开展生产自救。三是克服顾此失彼的片面思想。针对少数镇村干部“一手硬、一手软”的工作现象，该镇把灾后恢复重建工作作为当前压倒一切的重要任务来抓，同时，要求广大镇村干部统筹兼顾，一手抓好灾后恢复重建，一手抓好各项基础性工作，坚持“两手抓，两不误”，确保全年各项目标任务圆满完成。

    二、坚持“三个结合”，增强灾后恢复重建的创造性

    青腰镇把上级开展灾后恢复重建的统一要求与本镇的实际情况有机结合起来，采取有效方式，创造性地开展灾后恢复重建工作。一是坚持政府引导与群众自主相结合。该镇采取政府引导、部门配合、群众自主的方式开展灾后恢复重建工作，实行基础设施恢复、公共事务处理以政府投入为主，群众配合为辅；生产自救、家园重建以群众为主，政府引导、部门配合为辅。镇党委、政府积极主动向市国土、建设、民政、卫生、水利等部门协调，争取市国土、建设部门到灾民点进行实地勘查、选址、规划、设计；市水利部门到镇对青腰河治理进行科学论证；市卫生和防疫部门到镇进行卫生防疫检疫等。同时，将市国土、建设部门为灾民建房勘查选址、规划设计的预选方案送到灾民手中，让灾民自主选择确定，实行“为民作主”到“让民作主”的转变。周塘村盘活闲置的村部场所，将租赁的资金8000元用于基础设施恢复；仓田村上至八旬老人，下至小学生，100多名党员群众自发义务投工投劳恢复通村通组公路6公里。截止25日，全镇56条通村通组公路全部恢复畅通。二是坚持“输血”与“造血”相结合。镇党委、政府一方面是在财政十分紧张的情况下，安排救灾应急资金8万元用于基础设施恢复和灾民生活安置，并组织镇干部职工为重灾区仓田村捐款6000元，送去大米6200千克。同时积极主动向上级有关部门争取灾后恢复重建资金，市政协捐款1万元对重灾区仓田村的死亡、失踪者家属和受伤人员进行安抚慰问。全镇灾民生活得到了妥善安置，社会大局得到了有效稳控。另一方面是积极引导灾民发扬自力更生、艰苦奋斗精神，抢收过水作物，调整种植结构，开展灾后补损。豪园村推心组群众自发将冲毁的120亩稻田改种甜玉米，仓田村八组群众决定将山洪泥石流毁损的40亩稻田改种楠竹。目前，全镇改种秋冬作物526亩，计划改种楠竹1403亩。三是坚持“一手抓救灾”与“一手抓发展”相结合。洪灾带来的严重损失，需要用加快发展来弥补；提高今后的减灾防灾能力，需要用加快发展来实现。镇党委、政府始终坚持“一手抓灾后恢复重建，一手抓社会经济发展”，确保完成年初既定的各项经济指标。进一步加大招商引资和项目建设力度，深入企业项目，排出安全隐患，尽快恢复生产，争创最大效益；狠抓灾后维稳、核灾、防疫等工作，做到以发展社会经济推动灾后恢复重建，以抓好各项社会事业促进灾后恢复重建。

    三、强化“三项保障”，增强灾后恢复重建的实效性

    灾后恢复重建工作点多、线长、面广，任务重、时间紧、要求高。为此，镇党委、政府强化各项保障措施，确保灾后恢复重建工作顺利开展。一是强化组织保障，把灾后恢复重建当作第一位的任务来对待。8月24日，该镇召开全镇抗灾救灾工作会议，对灾后恢复重建工作进行再部署、再动员，要求各镇村干部、部门各司其职，把灾后恢复重建当作第一位的任务来待。镇党委、政府成立了以镇长为组长的灾后恢复重建工作领导小组，要求各村各部门成立相应的领导机构。派出了一支由5名精干镇干部组成的工作组长驻重灾区仓田村，专门负责指导、协调、服务仓田村的灾后恢复重建，并在政策、人力、物力、财力上予以倾斜，加快重灾区灾后恢复重建进度。同时，组织党政领导班子成员到仓田村召开现场办公会，对能解决的问题当场予以解决，对当场不能解决的问题，共同研究作出决策再答复群众，受到了群众的好评。二是强化环境保障，把灾后恢复重建当作第一位的工作来安排。大力宣传、推介在灾后恢复重建涌现出的先进事迹，并在全镇范围内予以通报。组织镇村干部、骨干党员进村入户宣传市委、市政府有关灾后恢复重建的政策，并将《资兴市灾民住房重建工作的若干决定》、《资兴市灾后重建技术要求》和《灾民住房设计图纸》发放到房屋受损户和山洪地质灾害易发区、洪泛区群众手中，并在重点路段路口进行张贴，营造灾后恢复重建的氛围，调动群众的积极性和主动性。三是强化措施保障，把灾后恢复重建当作第一位的责任来落实。镇党委、政府与各村签订了灾后恢复重建工作责任书，明确了驻村领导、干部为第一责任人，各村支书、主任为具体责任人，采取一名镇领导干部、一个驻镇单位联系一个村，一名镇干部、一名村专职干部联系一个组，一名农村无职党员、一名经济能人联系一户灾民的“一帮一”措施，对帮扶对象实行“四定四包”，即定联系人员，定工作责任、定完成时间、定奖罚措施，包政策宣传、包科学选址、包提供服务、包施工环境。同时广泛动员党员、经济能人帮扶灾民重建家园。坪田村经济能人黄忠华垫付5000元为五保户袁泗昌、袁田先购房安置，还为2户建房户信贷担保；周塘村大坪坑组3名党员主动帮助60多岁的孤老龙戊良重建家园。建立了以党委书记为组长的灾后恢复重建工作督查制度和奖罚分明的激励机制。制定了全镇灾后恢复重建工作日程表，每周督查一次，公布进展情况。镇党委、政府规定全倒户在11月底前建好新房的每户奖励500元，12月30日前建好新房的每户奖励200元；对上级下拨和本镇安排的救灾资金实行“两结合”的方式安排发放，即与各村受灾程度相结合，与各村开展生产自救的主动性、实效性相结合。同时，要求联系村的每名镇干部上交责任金200元，如该村的灾后恢复重建工作按时按量完成了将发给奖金400元，工作未到位的将扣发该名干部200元责任金；对村专职干部的工作开展情况实行与工资挂钩，坚持奖罚分明。

    截止8月30日，全镇8户倒房户，6户已完成就近建房选址，购房、投亲靠友的2户，已达成协议；56条通村通组公路已基本畅通，水、电、讯等基础设施已全部简易恢复。