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| 袁生权作市第十四届人民代表大会常务委员会工作报告 | |||||
| 作者：樊飞龙 来源：本站原创 时间：2007-12-30 22:42:17 | |||||
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12月30日下午，市人大常委会主任袁生权在市十五届人大一次会议上作市人大常委会工作报告。
袁生权说，市十四届人大一次会议以来，常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕抓重点、议大事、创特色、上水平、促发展的工作目标，认真履行宪法和法律赋予的职权，为促进全市经济发展和社会进步作出了积极贡献。 一、坚持落实科学发展观，正确行使决定权 2003年元月换届以来，常委会坚持落实科学发展观，围绕富民强市和改善民生等重大事项，依法作出决议决定48项，促进了全市经济社会又好又快发展。如《关于创建中国优秀旅游城市的决定》，为进一步做大做强我市的旅游业，成功创建中国优秀旅游城市提供了有力支持；《关于批准江北工业园用地总体规划的决定》，为规范我市江北工业园用地，促进招商引资项目落户园区奠定了坚实基础；《资兴市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，保障和规范了常委会依法行使讨论、决定本行政区域内重大事项的职权；《关于从“四个1000万元”专项资金中调整1000万元用于抗灾救灾工作的决定》，为我市“7· 本届常委会依法依程序召集人民代表大会会议6次，召开常委会会议39次、主任会议101次，在法律框架内大胆创新了会议审议方式和表决方式，推动了我市民主政治的发展。一是创新了审议方式。2006年3月在市十四届人大四次会议期间，大会主席团在各代表团充分审议的基础上集中举行代表询问会，代表们就市“十一五”规划纲要草案有关事项向市政府领导及其有关工作部门和单位负责人进行了专题询问，对市“十一五”规划纲要草案共提出修改意见30余条，会后被市政府采纳并修订规划纲要草案13处。在常委会会议上实行了审议中心发言人制度，常委会组成人员先根据会议议题需要组织开展视察、调研活动，将调查了解到的情况分析归纳后形成书面意见，并确定一名中心发言人在会上发言，其他人员再从不同侧面进行补充，有力地提高了会议审议质量和效率。二是创新了表决方式。2005年3月在市十四届人大三次会议上，通过了常委会提出的议案，将过去的举手表决改为无记名投票表决，首开了全省县级人大票决工作先河，被《中国人大》、《中国青年报》、《湖南日报》、《人民之友》等新闻媒体报道后产生了强烈反响。在常委会会议上，凡需要作出决议、决定的重大事项都一律实行票决制，让组成人员有充分表达自己意愿的机会。三是创新了会议形式。为督促排污企业落实整改工作，2005年8月,第53次主任会议将会场从机关移到东江金磊水泥公司，采取边听取汇报、边实地视察、边提出整改建议的形式进行，促使该公司加大对环保设施的投入，着力解决大气环境污染问题，有效地推动了城区环境污染综合治理工作。为切实解决民生问题，2007年11月,第100次主任会议放在市质量技术监督局召开，听取了全市产品质量和食品安全专项整治情况的报告。四是创新了审议意见交办制度。常委会会议实行了审议意见交办函制度，常委会组成人员对各专项工作报告的审议意见，由常委会办公室在一周内综合整理并经主任会议签发后送交“一府两院”及其有关部门研究处理，对涉及的重大问题向市委和郴州市人大常委会报告。 二、坚持推动和谐社会建设，认真行使监督权 常委会在闭会期间运用听取和审议“一府两院”专项工作报告、审查计划和预算、组织执法检查等形式，认真开展了专项监督活动；依法评议了“一府两院”及市政府部分工作部门负责人，有效地促进了“一府两院”依法行政、公正司法，为推动和谐社会建设营造了良好的行政、司法环境。 1.认真听取和审议专项工作报告。本届常委会围绕全市改革发展稳定大局和关系群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，共听取和审议“一府两院”及其工作部门和单位专项工作报告112项，提出审议意见和建议380余条，并及时交给“一府两院”认真研究处理，有力地推动了“一府两院”工作依法、规范、有序开展。2004年5月，常委会第11次会议听取和审议了市政府关于贯彻落实中发〔2004〕1号文件情况的报告，提出了要增加对“三农”工作的财政投入、切实保护农民的合法权益、解决农产品质量安全问题、加大减负减灾力度等建议，促进了我市的“三农”工作。2007年10月，常委会第38次会议听取和审议了市交通局关于全市通乡通村公路建设情况的报告，既充分肯定了我市近几年来通乡通村公路建设所取得的显著成效，又客观指出了个别通村公路质量较差、养护工作尚未跟上、东江湖区水陆交通设施不够完善等问题，并提出了相关建议。市政府对此高度重视，及时研究制定了全面完成我市通乡通村公路建设的实施措施。 2.切实强化计划和预决算审查监督。常委会每年组织有关工委对年度计划、预算的编制情况认真初审，并根据实际情况提出调整计划、预算意见；每年7月和次年年初分别听取和审议当年度上半年预算执行情况、上年度预算执行情况的报告；每年听取市审计局关于上年度财政预算执行和其它财政收支审计工作报告,对审计工作报告提出的问题认真督促整改,积极支持财政审计工作。为科学制定“十一五”规划，常委会组织开展调查研究,广泛听取代表意见,提出了合理确定经济发展速度、注重重点项目建设、注重社会事业发展、注重资源保护和环境治理等建议，并被市政府及有关工作部门采纳。常委会还听取了市审计局关于养老保险、水利建设、退耕还林等专项资金审计情况的报告。通过加强对预决算和专项资金管理的监督，促使市政府及财税部门强化财源培植和税收征管，规范非税收入预算管理和专项资金使用管理，突出解决事关全市经济社会发展的重点问题。 3.有针对性地开展执法检查。常委会组织部分驻资省、郴州市和本级人大代表，采取听取汇报、实地查看、召开座谈会、走访群众等方式，先后就我市贯彻实施《环保法》、《农业法》、《行政许可法》、《道路交通安全法》、《农产品质量安全法》等10多部法律法规的情况进行了执法检查和执法调研，切实保障了这些法律法规在我市的贯彻实施，解决了一批关系我市经济社会发展和群众生产生活的重大问题。2004年6月，常委会组织开展的《农业法》及相关法律法规执法检查，解决了杂交制种花期不遇要求理赔等6个具体问题，有力促进了全市“三农”工作发展。2004年10月，省人大财经委来资开展《税收征管法》执法检查时，常委会针对东江水电厂税收分成比例不合理问题，向执法检查组和省人大财经委提出了关于要求依法执行税收属地征管和加大地方比例分成的建议。经过常委会与市政府联动，组织有关代表多次赴长跟踪督促落实，从2005年6月起将东江水电厂电力产品增值税委托资兴代征，分成由过去的每千千瓦时17元提高到28元，每年为我市地方财政增收260万元。2006年4月中旬至7月上旬，常委会组织对《环保法》及相关法律法规的实施情况进行了检查，针对东江湖区、城区周边乡镇、经济开发区的污水处理和部分省、郴州市属企业与民营企业的排污治污情况，向市政府及环保部门和郴州市人大常委会、市政府提出了规范招商引资行为、改善环保执法环境、加大环保执法力度、理顺东江湖管理体制和管护资金来源渠道等建议，有效地推动了东江湖水资源保护和城区周边环境污染综合整治工作。 4.依法组织开展述职评议。本届常委会先后对市政府6名副市长、市法院1名副院长、市检察院1名副检察长和市民政局、农业局、计生委、公安局、人事局、监察局、林业局、卫生局、科技局等9个政府工作部门负责人进行了述职评议，经过深入广泛调查、客观公正评议、认真整改落实等步骤和方法，较好地实现了监督事与监督人的有机统一。通过组织开展评议，督促市政府研究解决了修建“中竹公路”、“清长公路”多年尾欠民工劳资款等突出问题，树立了人民政府取信于民的良好形象。 5.不断加强人大信访工作。常委会坚持“主任接待日”制度，建立与“一府两院”信访工作联系会议制度，进一步完善了来信来访的登记、交办、督办、反馈等制度，热情接待来访群众和认真处理群众来信。五年来，常委会机关共处理来信589件，接待来访716件932人次。对群众来信来访反映比较集中的问题，由主任会议进行交办和督办，督促“一府两院”及有关部门认真解决和落实，维护了信访人的合法权益。如根据群众信访线索，争取郴州市人大常委会支持，督促郴州市检察院退还在查办原市木材总公司经理曹某经济犯罪案时上缴国库的非涉案资金80万元，为企业发展和社会稳定起到了积极作用。 6.扎实开展“三行”活动。本届常委会组织开展了“环保世纪行”和“农产品质量安全行”活动，并于2006年启动了“农民健康行”活动。通过开展调查研究、组织新闻采访等方式，把人大监督和新闻舆论监督有机结合起来，促进了市政府及有关部门重视生态环境保护、加强农产品质量安全管理、改善农村医疗卫生条件，被人民群众誉为“民心工程”、“德政工程”。我市“三行”活动均受到了郴州市的表彰，2007年“环保世纪行”活动还受到了省里的表彰。 三、坚持贯彻党管干部原则，依法行使任免权 坚持将党管干部原则与常委会依法任免干部结合起来，进一步规范和完善了人事任免工作程序，修订了《资兴市人民代表大会常务委员会人事任免办法》，继续实行任前工作绩效考核、法律知识考试和专业知识面试制，对提请任免人员按照法定程序把好任免关，增强了被任免人员的人大意识、法治意识和公仆意识，较好地实现了任免工作与监督工作的有机结合。本届常委会共依法任免国家机关工作人员245人次，其中决定免职63人次、决定任命75人次，接受辞职5人次，免职54人次、任命45人次，决定代理市长1人、代理院长1人、代理检察长1人。 认真组织开展了郴州市第三届人大代表和资兴市第十五届人大代表候选人资源调查摸底工作，并建立了人大代表候选人资源库。配合郴州市人大常委会和资兴市委组织部开展了人大代表候选人建议人选考察工作。由于调查广泛、协商充分、程序到位、部署周密，2006年12月在市十四届人大五次会议上选举郴州市第三届人大代表一次性成功。2007年下半年，按照市、乡两级同步换届选举原则，认真制定市、乡两级人大代表选举工作实施方案，始终将坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事统一起来，切实做好市、乡两级人大代表选举各阶段工作，依法选出了市第十五届人大代表192名、乡镇人大代表1282名。 四、坚持强化服务指导职责，充分发挥代表作用 常委会坚持发挥人大代表的主体作用，切实加强法律政策理论和业务知识培训，不断强化服务意识，努力改进工作方式，进一步丰富了闭会期间的代表活动。 1.切实加强了法律政策理论和业务知识培训。常委会以学习贯彻中发〔2005〕9号和湘发〔2004〕22号、〔2005〕2号文件精神为契机，结合落实资兴市委人大工作座谈会精神，进一步加强和改进了人大代表工作。届内先后两次举办了以乡镇人大主席、副主席、人大代表小组长为骨干的市人大代表培训班。多次组织驻资郴州市、资兴市部分人大代表赴省内外兄弟县(市、区)考察学习人大代表工作先进经验，拓宽了人大代表视野，丰富了人大代表知识，提高了人大代表履职能力。认真落实人大代表各项待遇，依法维护了人大代表的合法权益。 2.认真督办了代表建议、批评和意见。本届人大六次会议期间和闭会期间共收到代表建议、批评和意见1156件。常委会在每年会后都要求有关工委在一周内认真整理好代表建议、批评和意见，并与市政府办联合召开交办工作会议。围绕全市改革发展稳定和人民群众普遍关心的重大问题，主任会议每年都要确定10件重点督办建议，交由市政府正、副市长负责抓好办理落实。常委会通过采取会议督办、上门督办、现场督办、跟踪督办和转交督办等方式，督促各承办单位切实加强组织领导，积极改进办理工作，在规定时间内按规定文件格式答复代表。几年来落实解决了人大代表多年来提出的“蓼三”、“横岭”、“中竹”等市内重要通乡公路改造、绍先亭开发遗留问题处理、坪石乡政府机关驻地饮水工程建设等实际情况。对驻资省、郴州市人大代表向省、郴州市人大提交的涉及我市经济社会发展的建议，每年都要组织人员与省、郴州市有关部门衔接，认真做好跟踪落实工作。如省道S213线资兴境内路段的改造，城区至程江口和天鹅山至横坳公路的立项，采煤沉陷区综合治理工程项目的建设等关系我市经济社会发展全局的重大问题的落实与解决，都是常委会与市政府及有关部门和驻资省、郴州市人大代表多方争取反复跟踪的结果。 3.着力丰富了闭会期间的代表活动。建立了重大事项向市人大代表通报制度，定期为市人大代表赠送人大刊物及信息资料，邀请部分市人大代表列席常委会会议，组织部分驻资省、郴州市和本级人大代表参加集中视察、专题调研和工作评议，拓宽了代表知情知政、依法履职的渠道。本届常委会组织部分人大代表先后对全市农业产业化建设、招商引资、城区环境污染治理、东江湖水资源保护、小东江至便江综合治理、“7· 组织开展了“人大代表之家”创建活动，建立了与之相配套的各项制度。组织全市各级人大代表深入开展“争先创优”活动，在全市开展了先进人大代表小组、先进“人大代表之家”和人大代表活动积极分子、人大工作先进个人评选活动并进行了表彰，有效地增强了人大代表的使命感和责任感，充分调动了人大代表履职的积极性。每年岁末年初，常委会领导及其成员都会对本级人大代表进行走访或召开代表座谈会，广泛听取代表的意见，鼓励代表密切联系选民，积极发挥作用。 4.不断加强了与上级人大的联系和对乡镇人大工作的指导。一方面，积极完成了上级人大及其常委会交办的各项任务，为上级人大及其常委会在我市开展执法检查、专题调研，做了大量富有成效的工作。多次成功地承办了省、郴州市人大常委会在我市召开的会议，受到了省、郴州市人大常委会领导的好评。还与省内外20多个地州市和县市区人大常委会进行了往来交流，促进和提升了我市人大工作。另一方面，坚持邀请乡镇人大主席列席常委会会议。每年召开全市乡镇人大工作会议，总结表彰先进，提出指导意见。实行常委会领导联系乡镇人大工作制度，完善乡镇人大工作目标管理考核办法，指导乡镇依法开好人民代表大会，圆满完成了乡镇地方国家机关领导人员的补选和乡镇人大、政府换届选举工作任务。 五、坚持全面加强自身建设，不断提升履职水平 常委会全面加强自身建设，不断提升履职水平，有力地促进了常委会工作上台阶、上水平。 1.认真学习宣传贯彻《监督法》。2006年8月《监督法》颁布后，常委会认真研究部署，切实采取有效措施，广泛开展了学习宣传活动。主任会议成员带头学习，并研究制定了全市学习贯彻实施监督法工作方案。常委会召开了机关工作人员学习监督法座谈会，举办了全市贯彻监督法学习班。市委中心学习组专题安排了学习监督法。2007年9月，常委会第37次会议审议通过了《市人大常委会关于听取和审议市人民政府副市长、市人民法院院长、市人民检察院检察长专项工作报告的暂行办法》。 2.不断加强常委会及其机关作风建设。本届常委会制定实施或修改完善了常委会工作规则和常委会机关工作人员效能问责制度等工作制度40余项，进一步规范了常委会工作程序，促进了常委会工作步入制度化、规范化轨道。从常委会组成人员到机关工作人员，时时处处严格要求自己，自觉遵守各项工作制度，不断增强了党性原则、宗旨观念、服务意识。同时，开展了创建“学习型、务实型、创新型、和谐型”机关活动，机关干部整体素质得到提升，机关工作作风明显转变，工作绩效和服务水平进一步提高。 3.切实加强党风廉政建设和反腐败工作。常委会领导严格执行党风廉政建设责任制，带头落实廉洁自律各项规定，自觉接受人大代表和人民群众的监督，努力营造风清气正的良好氛围。坚持民主集中制原则，充分发挥领导班子成员和办委负责人的作用。进一步建立健全机关内部管理制度，严格规范办事程序，做到用制度管人、管钱、管物。 4.积极参与市委各阶段的中心工作。按照市委的分工安排，常委会领导都分别联系了一个乡镇(街道)和一些重点工程建设项目，亲自参与并组织机关工作人员参加市委各阶段的中心工作，起到了较好的表率作用。2006年我市遭受了 “7· 6.高度重视人大调研与宣传工作。常委会机关创建了资兴人大网站，切实加强和改进了人大制度理论调研与新闻宣传工作。本届以来，常委会组成人员和机关工作人员共撰写人大调研文章和新闻稿件340余篇，在郴州市级以上报刊杂志和新闻媒体发表稿件260余篇，其中国家级21篇、省级96篇。 五年来，常委会在法定职权内做了大量工作，取得了一定成效。2005年3月，在省委召开的全省人大政协工作会议上，我市人大常委会作为全省唯一的县级人大常委会作了典型发言。2004—2006年，我市人大常委会在郴州市县(市、区)人大工作综合考核中连续三年获得了一等奖、创新工作奖和特色工作奖。2007年9月，在全省人大常委会机关作风建设座谈会上又作了典型发言。我市人大常委会领导班子还多次被郴州市委评为“优秀领导班子”。这一切成效都是市委正确领导和人大代表共同努力的结果。 回顾五年来的人大工作，我们深深体会到：增强党的观念，坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证；保障宪法和法律的实施，推动和谐社会建设，是人大工作的首要职责；严格依法办事，切实维护人民利益，是人大工作的本质要求；贯彻执行民主集中制，坚持集体行使职权，是做好人大工作必须遵循的基本原则；密切与代表和人民群众的联系，发挥人大代表作用，是做好人大工作的力量源泉。这些体会对做好今后的人大工作也将具有重要的指导作用。 我们也清醒地认识到，常委会的工作与宪法和法律的要求，与党和人民的期望，还有一定差距，还存在许多不足。主要是，人民民主实现形式有待进一步探索，监督实效有待进一步提高，代表工作有待进一步改进，作风建设有待进一步加强。这些都需在今后的工作中予以重视。 市十五届人大一次会议至二次会议期间的工作建议 2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，是举世瞩目的北京奥运会的召开之年。建议新一届常委会的工作要〖HTH〗以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真行使宪法和法律赋予的职权，更好地发挥地方国家权力机关的作用，在新的历史起点上努力开创人大工作新局面。〖HTF〗着力在以下四个方面下功夫： (一)着力发展社会主义民主政治 发展社会主义民主政治，最重要的就是要坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。人民民主是社会主义的生命。常委会要坚定不移地发展社会主义民主政治，不断探索坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一的最佳实现途径和形式；要切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和维护人民群众的合法权益；要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。 (二)着力贯彻实施监督法 《监督法》已于2007年1月1日起施行，这是规范和指导人大常委会监督工作的一部非常重要的法律。常委会要综合运用多种监督形式，加强对“一府两院”的监督。监督重点是依法行政、公正司法；要在监督中体现支持，在支持中实施监督，真正形成在市委领导下，决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制及人大常委会、政府、“两院”各司其职、相互支持的良好工作格局。对常委会行使监督职权的情况，要采取多种形式向人大代表通报并向社会公开。 (三)着力创新代表工作 人大代表是国家权力机关的组成人员，代表工作是人大工作的重要组成部分，做好代表工作是做好人大工作的基础。常委会要切实提高新一届人大代表的综合素质和履职能力，创新人大代表同人民群众联系的新机制，真正实践“人民选我当代表，我当代表为人民”的诺言。充分发挥人大代表在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用。 (四)着力加强常委会作风建设 良好的作风是做好新形势下人大工作的根本保证。常委会要按照为民、务实、清廉的要求，以为民的责任创新人大工作，以务实的作风推动人大工作，以清廉的形象促进人大工作。作风建设一靠制度，二靠落实。常委会要用好的制度全面提升履职能力，用落实的成效全面检验履职水平。 最后袁生权说，市十五届人大常委会即将依法选举产生。新一届常委会组成人员一定要不辱使命，不负重托，实现人大工作届届有发展、年年有进步的目标。我们相信，在市委的领导下，高举旗帜，开拓奋进，资兴的明天将更加美好! |
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| 责任编辑：龙子非 | |||||
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